澳门协商治理模式及其借鉴意义研究

作     者：陈智霖 

作者单位：吉林大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王彩波

授予年度：2011年

学科分类：0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 

主      题：澳门 协商民主 协商治理 和谐 

摘      要：平衡多方面利益,包容多元文化,在政治文明建设中我们需要寻找更为妥帖、更为有效的治理形式。协商治理在参与表达的方法与途径方面,显示出了优势。协商治理虽然重视政治精英的作用,但将公民的公共意志放在首位。它通过讨论政策、措施,汲取了广泛的民意,体现了政治的和谐。协商治理是公民协商与政治组织施政的新的民主模式。协商过程看重各政治主体之间的互动,即在尊重公共利益的前提下,在法律、制度或政治惯例的框架下,互相交换意见,提供信息,强调在利益上要共存共赢,强调政治主体之间在地位上要相互尊重,在信息上要相互对称,在沟通中达成谅解与合作,从而为民众的根本利益服务。协商治理注重程序正义,注重竞争的公平和公正。通过制度化、建设化和无害化的处理,化解社会冲突。避免由冲突所带来的破坏性后果,在存在差异甚至矛盾的基础上构建社会和谐。 澳门特区因其固有的独特的地域文化背景,长期实行的是一种协商治理模式:行政主导制下的协商治理及社团发挥重要作用的协商治理。回归前,澳葡政府实行的也是行政主导体制,但它是低效度的,功能性社团无法替代的存在使协商治理成为可能,它被赋予的来自弱势政府及普通民众的双重委托,使它在社会治理中充当了调节、平衡,甚至是执行的角色。回归后,澳门特区实行的还是行政主导制,但有了更大的自主性。“一国两制、“澳人治澳和“高度自治,使实施行政主导体制及立法监督的特区政府治理运行顺畅,使澳门各社团有了更多参与政治治理的空间。而且由于有中央政府强大的依靠,其经济、民生的改善和发展也令人瞩目。民众的独立、平等、自由、尊严意识空前高涨,更加积极主动的政治参与,激流涌动。 而在内地,由于自身的国情、民情在西方与澳门差异较大,多种政治参与模式的形成尚处在初级发展阶段,但将协商治理作为构建我国社会主义和谐社会重要渠道,已经成为共识。民主成为政治文明的核心内容。澳门协商治理的实践和经验无疑是值得借镜的,对推动我国民主政治的发展具有十分重要的启发,我们需要以扬弃的态度对其优劣、短长进行分析,加以借鉴、利用。 令人欣喜的是,我们目前民主政治在时代大潮的推动下,现在有了越来越实际的内涵,各民主党派参与政治的热情高昂,这对国家或地区重大政策的出台已有了越来越重要的影响,参与政治治理的形式也趋多样,除了政治协商制度的主渠道外,听证会、恳谈会、网络交流等都成为有益的探索。尤其是非政府组织的各类协会、团体的出现,都使我们政治治理更趋向平等、公开、自由。协商治理的理念潜移默化地为中国和谐社会和民主政治建设提供着新的形式。