农村社会保障发展方向及路径探讨

作     者：汤晓燕 

作者单位：江西农业大学 

学位级别：硕士

导师姓名：张海涛;李铁峰

授予年度：2013年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120404[管理学-社会保障] 

主      题：农村社会保障 发展方向 发展路径 

摘      要：改革开放30年余后，我国城镇基本建立了包括社会救助、社会保险和社会福利等项目的较为全面的社会保障体系，对深化经济体制改革、保障城镇居民基本生活以及构建和谐社会起了重要作用。然而因种种原因，占全国人口70%以上的农村社会成员还没能享受到及时、全面、有效的社会保障，对于保障农村社会成员基本权利，对于统筹城乡经济社会发展及为不利。因此，研究农村社会保障问题具有重要理论和实际意义。 本文阐述了研究农村社会保障制度的背景及意义，深入分析农村社会保障制度构建的相关理论基础。主要有纳克斯“贫困恶性循环理论、凯恩斯国家干预理论、舒尔茨人力资本投资理论等。本文依据这些理论，回答了构建我国农村社会保障制度的必要性。由于我国农村社会保障制度发展的现状存在以下问题：如覆盖范围窄、资金匮乏、保障水平低、保障项目单一、制度被切割成块、与城镇社保衔接难等。在不断研究国外农村社会保障改革新趋势，比如扩大覆盖面、推行普惠制社会福利、强化风险管理等举措的基础上。本文提出了我国社会保障制度城乡一体化为农村社会保障制度改革方向，但具体过程应该是渐近式的观点。而为了为了最终实现社会保障制度城乡一体化，本文对具体路径做了大胆设想：分地区、分层次实现社会保障制度城乡一体化，具体而言西部贫困地区实现最低生活保障城乡一体化;中部欠发达地区力争社会保险城乡一体化;东部发达地区尽快实现社会保障全面城乡一体化。为此，本文亦提出大力发展农村、农业经济夯实农村社会保障制度物质基础;规范农村社会保障资金筹资模式，拓宽资金来源渠道;做好户籍、立法、管理机制等配套改革，扫清农村社保向城市并轨的制度障碍等措施。 为了深入研究本文并力所能及达到突破，本人不仅在研究方法，研究理论以及观点上都有所创新。没有拘泥以国外几个国家农村社会保障发展经验做论述，而是以全球为视野，去分析最近几年国际农村社会保障变革的趋势。得到了目前学术界较新的观点：对于我国社会保障制度采取渐进式一体化。采取的实施举措也是分地区、分层次去实现。由于发展农村社会保障事业并非易事，尤其是其改革方向较难把握。本文提出农村社会保障制度向城市渐近式并轨的主张，对决策层有一定的参考作用。