中国土地财政20年:构成与规模(1998—2017)

作     者：王涵霏 焦长权 WANG Hanfei;JIAO Changquan

作者机构：北京师范大学社会学院农村社会治理研究中心北京100875 北京师范大学社会学院北京100875 

出 版 物：《北京工业大学学报（社会科学版）》 (Journal of Beijing University of Technology (Social Sciences Edition))

年 卷 期：2021年第21卷第2期

页      面：26-38页

核心收录：

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

基　　金：国家社会科学基金青年项目(17CSH068) 

主　　题：土地制度 涨价归公 土地财政 地方财政 

摘      要：在阐释学界对中国土地制度探讨的基础上,指出其中的焦点问题是土地“涨价归公的制度和理念是否合理,而对“土地财政的构成和规模展开充分的经验分析,是论证土地增值收益分配机制的基础性工作。研究发现:土地财政主要由土地出让金、土地税收和土地规费构成,具有以土地出让收入为主、以土地税收收入为辅的特点,是一种混合性质的公共收入。自1990年代后期以来,一方面,地方政府土地财政急速增加,成了地方财政的主要组成部分,地方政府高度依赖土地财政;另一方面,土地财政兼有地租、税收和金融性质,给地方政府带来了严峻的金融风险和政府性债务问题。土地财政是中国实现土地“涨价归公的独特方式,但是土地“涨价归公的理念是一个世界通则,与土地所有制的关系很弱;中国与西方国家的主要区别在于“涨价归公的具体制度机制不同。