建立和规范地方税收体系

作     者：曾国祥 

作者机构：国家税务总局税收科学研究所 

出 版 物：《税务研究》 (Taxation Research Journal)

年 卷 期：2000年第11期

页      面：3-8页

核心收录：

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主　　题：中国 地方税收 税收体系 税制改革 税收政策 

摘      要：一研究我国地方税收体系建设，建立和规范地方税收体系，其实质，一是如何科学划分中央与地方之间的税收收入分配关系，二是如何科学划分中央与地方之间的税权、财权和事权关系。只有科学认识和准确把握这一问题的实质，才有可能透过现象看本质，并从根本上揭示我国地方税体系的内在客观规律，在千丝万缕中理出头绪和纲领。不然，就很有可能单纯在中央与地方收入划分上兜圈子，甚至陷入“公说公有理，婆说婆有理的误区和“剪不断、理还乱的歧途。20世纪80年代初期，我国开始推行“一步利改税和“二步利改税。同时，在中央政府与地方政府之间，实行“分灶吃饭的财政体制。这两步“利改税，重点是解决国家与企业之间的分配关系，即把国有企业对国家上交利润的制度，逐步改为依法向国家缴纳企业所得税的制度。“分灶吃饭的财政体制，后来演化为先确定财政基数，后实行比例包干或实行递增包干，再加增长分成的制度。“分灶吃饭和财政包干制度，重点解决的是中央政府与地方政府之间的财政收入分配关系。随着时间的推移和情况的变化，企业承包经营责任制暴露出许多问题，中央与地方之间的财政包干关系，也不适应社会主义市场经济的客观要求。从90年代开始，国家与国有企业之间的分配关系...