从需求鸿沟到业务嵌入:地方政府“一件事”改革的过程分析框架

作     者：戴鹏飞 于君博 Dai Peng-fei;Yu Jun-bo

作者机构：吉林大学 南京大学政府管理学院 

出 版 物：《理论与改革》 (Theory and Reform)

年 卷 期：2025年第1期

页      面：96-109页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社科基金重点项目“城市基层干部的数据治理素养及其向治理能力的转化研究”(24AZZ009) 吉林大学哲学社会科学研究创新团队项目“中国式现代化道路的政治学阐释”(2022CXTD06) 

主　　题：“一件事”改革 地方政府 数据部门 需求鸿沟 数字治理 数字化 

摘      要：我国地方政府新兴数据部门与传统业务部门间的需求鸿沟是掣肘其推进“一件事改革的关键因素,具体表现为数据部门难以征集来自业务部门的数据需求,业务部门则缺乏激励和能力将自身业务堵点转化为信息化语言以及相应的数据需求报送给数据部门。基于此,文章以S市2019年与2023年两次“一件事改革的实践探索为例,通过对话“嵌入性自主理论,指出作为牵头机构的数据部门在“一件事改革中行为策略选择的两个关键面向:一是受到科层制度的环境约束,二是需要发挥数字技术的能动作用,进一步提炼出“一件事改革“自主性—嵌入性的特征形态。文章采用比较案例分析与纵向案例叙事的方法对S市两次“一件事改革案例的具体过程进行分解,建构出“政治势能—资源整合—业务嵌入的改革过程分析框架,并在现实层面揭示了数据部门与业务部门需求鸿沟产生的过程,提出以“技术嵌入业务的路径,作为消除需求鸿沟的启示与对策。