法律保留的双重构造
Dual Structure of the Requirement of a Statutory Provision出 版 物：《宪法学、行政法学》
年 卷 期：2024年第4期
主 题：民主与法治 法律保留 法规 规章 法令 democracy and rule of law the requirement of a statutory provision statutes regulations dercrees
摘 要：法治与民主是法律保留原则的两大基石。相较于法律保留的经典模式是从法治到民主，中国模式更多是从民主到法治。起初，法律保留以民主集中制为基础，被视为保障全国人大立法权的重要手段，但终因欠缺法治支撑而被掏空。现行宪法重整民主与法治的比重关系，大幅改造法规范层级，建立起中国独有的“法律—法规—规章三层结构。不同于经典的“法律—命令二层结构，行政法规是再造三层结构的关键概念。在法律保留的基础上延伸出“法规保留，既坚持法律与法规的界限，也划分法规与规章的界限，形成逐层递进的双重构造，符合宪法的发展方向。