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规章的“法源”地位:制度变迁、理论推演与现实关照

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行政法学研究 2023年第2期 119-132页

作者：门中敬李瑾山东大学法学院(威海) 山东威海264209 山东大学国家治理研究院山东青岛266237

作为法学理论的元问题,“法源”理论主要存在制定法主义、司法主义两种理论立场,其在公法理论研究中的一个重要体现,是规章的“法源”地位问题。从制度变迁的历史维度来看,规章的“法源”地位根据社会现实的需要在“放(权)限(权)”之间... 详细信息

作为法学理论的元问题,“法源”理论主要存在制定法主义、司法主义两种理论立场,其在公法理论研究中的一个重要体现,是规章的“法源”地位问题。从制度变迁的历史维度来看,规章的“法源”地位根据社会现实的需要在“放(权)限(权)”之间进行不断地调整。从理论推演的逻辑维度来看,不同的理论立场具有不同的理论推演过程。在制定法主义立场下,规章的“法源”地位由其法律形式决定。在司法主义立场下,规章的“法源”地位由其法属性决定。从司法实践的实证维度来看,为维护公法体系的逻辑一致性,应当从实质意义上来理解“合法有效”的判断标准,并区分执行性的规章与创制性的规章。对于执行性的规章,人民法院应进行形式意义的合法性审查。对于创制性的地方政府规章,人民法院应进行决断意义上的合法性审查。基于此,建议修改《立法法》,明确赋予地方政府规章一定的创制性立法权限,对于实验性、临时性、技术性等事项,以及不直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益的政府行政管理性质的规范,允许地方政府进行创制性立法。相应地,建议修改《行政诉讼法》,赋予人民法院决断意义的司法审查权限,允许人民法院对创制性的地方政府规章作出否定性的裁判或处理建议。

关键词：规章法源制定法主义立场司法主义立场

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大学规章备案审查:完善学位制度的一种进路

学位与研究生教育 2010年第9期 35-39页

作者：李昌祖浙江工业大学政治与公共管理学院

学位授予制度既包括国家法律、法规、规章等规定,也包括高校学位授予实施细则或办法等大学自治规章。现实中,关于学位授予引起的纠纷层出不穷。相对于通过修改立法、加强司法审查等完善路径,建立有关大学学位授予规章的备案审查制度,可... 详细信息

学位授予制度既包括国家法律、法规、规章等规定,也包括高校学位授予实施细则或办法等大学自治规章。现实中,关于学位授予引起的纠纷层出不穷。相对于通过修改立法、加强司法审查等完善路径,建立有关大学学位授予规章的备案审查制度,可以成为完善我国学位授予制度特别是大学学位授予规章的一种进路。文章分析了学位授予制度的双层结构和现实困境,提出了建立大学学位授予规章备案审查制度的初步框架。

关键词：学位授予备案审查规章

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日本的企业规章

国外社会科学 1989年第11期 19-24页

作者：小畑敏昭邹映辉

企业规章的作用是与各个国家现行的劳资关系体系紧密相连的。一般说来,在集体谈判较为发达的国家,它的作用是微弱的,而在集体谈判制度尚处雏形的国家,它的作用则非常重大。本文从日本有关企业规章方面的法律条款着眼,探讨其法律效力方... 详细信息

企业规章的作用是与各个国家现行的劳资关系体系紧密相连的。一般说来,在集体谈判较为发达的国家,它的作用是微弱的,而在集体谈判制度尚处雏形的国家,它的作用则非常重大。本文从日本有关企业规章方面的法律条款着眼,探讨其法律效力方面的主要理论,进而考察其主要内容。1947年,即第二次世界大战结束后不久通过的日本新宪法,保障了工人集体结社,谈判,行动的权利,规定了工资、工时、休息和其他工作条件都要由法律限定。为了遵循这些规定,新的劳动法,诸如1947年

关键词：规章雇主劳动标准法案企业企业管理日本

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地方人民政府规章制定的基本特征

中国法学 1992年第1期 68-71页

作者：许俊伦西北政法学院

地方人民政府规章的制定是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性... 详细信息

地方人民政府规章的制定是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的活动。地方人民政府的大量行政事务仅仅依靠法律和行政法规调整是不够的,还必须结合本行政区的具体情况和实际需要制定地方人民政府规章,使法律和行政法规具体化。我国地方人民政府规章制定的情况比较复杂,全国每年制定的规章数以万计,

关键词：地方人民政府行政法规规章基本特征实际需要法律效力地方性法规行政区规范性文件自治区

机关党的工作必须遵循的基本规章——认真学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》

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求是 2010年第24期 17-19页

作者：孙淦中共中央直属机关工委

胡锦涛总书记指出,机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求,走在党的基层组织建设的前头。党中央新修订颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》），为加强和改进机关党的建设，推动机关党的工作科学化... 详细信息

胡锦涛总书记指出,机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求,走在党的基层组织建设的前头。党中央新修订颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》），为加强和改进机关党的建设，推动机关党的工作科学化提供了重要保障。

关键词：《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》党的工作党的基层组织建设学习规章胡锦涛总书记机关党建工作《条例》

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单位规章对法律实效之影响

政法论坛 2006年第5期24卷 186-191页

作者：梁兴国中国政法大学北京100088

在中国社会，“单位”不仅是一个人们熟知的日常词汇，也是一种常见的社会存在物。曾几何时，单位在中国社会里高度发达而成为一种制度，中国的政治、经济和文化生活均被打上了深刻的单位烙印。即使现在，随着社会的变迁，典型的单位时... 详细信息

在中国社会，“单位”不仅是一个人们熟知的日常词汇，也是一种常见的社会存在物。曾几何时，单位在中国社会里高度发达而成为一种制度，中国的政治、经济和文化生活均被打上了深刻的单位烙印。即使现在，随着社会的变迁，典型的单位时代虽已成为过去，但单位因素对社会生活的影响仍挥之不去。因此，在中国社会研究法律实效问题就不能不考虑单位因素。一项法律制度实施后，在特定的单位场域内未必能产生如立法者所期望的效果，单位犹如物理学上的一个光学棱镜，将进入单位场域的国家法律进行一定程度的“折射”，从而使法律的实效发生变化。在此过程中，单位规章发挥着重要作用。本文将重点探讨单位规章对法律实效的影响及作用机制。

关键词：单位因素法律实效规章中国社会社会存在物文化生活社会生活社会研究

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规章清理“运动化”背后

人民论坛 2010年第13期 42-43页

作者：王锡锌北京大学法学院

近期国务院办公厅下发《关于做好规章清理工作有关问题的通知》,启动全国性规章大清理,以确保实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标。但规章清理行动为什么总是事隔若干年后就要轮回一次,其背后的深层原因是什么,如何摆脱"... 详细信息

近期国务院办公厅下发《关于做好规章清理工作有关问题的通知》,启动全国性规章大清理,以确保实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标。但规章清理行动为什么总是事隔若干年后就要轮回一次,其背后的深层原因是什么,如何摆脱"运动化"轮回,值得深究。

关键词：清理工作规章中国特色社会主义法律体系运动国务院办公厅 2010年轮回

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通过规章制度助力大学组织建设

清华大学教育研究 2006年第S1期27卷 28-30页

作者：孙宏芳王进展清华大学校长办公室北京100084 清华大学美术学院北京100084

高校实现快速发展有赖于内部行政权力与学术权力协调均衡。本文分析了国内高校管理权力结构,从建章立制的角度就如何加强大学组织建设提出了建议。

关键词：规章制度大学组织建设

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规章在行政裁判中“参照”适用研究

规章在行政裁判中“参照”适用研究

作者：马玉洁广西大学

学位级别：硕士

《行政诉讼法》规定了规章在行政裁判中“参照”适用地位,但未明确规章的“参照适用”标准。回溯规章参照地位的确定,是立法者从务实的角度作出的折中处理,既考虑到规章作为行政行为依据的必要性,又考虑到规章与法律法规地位、效力的差... 详细信息

《行政诉讼法》规定了规章在行政裁判中“参照”适用地位,但未明确规章的“参照适用”标准。回溯规章参照地位的确定,是立法者从务实的角度作出的折中处理,既考虑到规章作为行政行为依据的必要性,又考虑到规章与法律法规地位、效力的差异性,较好实现了平衡。规章参照适用的难点在于其关涉司法权与立法权及行政权的关系。规章与参照都分别具有不同的面向:规章既是抽象行政行为也是制定法;参照则表明了司法权对其他权力的尊重与监督。经过几十年的发展,法院对规章“有限”“消极”的审查权被承认,司法实践形成了“抵触”标准加“不一致”标准的规章审查标准及选择适用规则,概括为“冲突规则+选择适用”模式。但是这一模式站在制定法角度而非法律适用角度考虑规章适用,以法律冲突涵盖规章效力问题的所有情形,缩小了《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》确定的“合法有效”标准所具有的内涵,未充分发挥司法权在规章审查中的主动性,并导致规章实质性审查不足及裁判文书说理论证不充分的问题。为优化规章参照适用,一方面需重构规章审查模式,具体包括一是将规章立法上“法律渊源”地位与司法上“裁判依据”地位分离,明确合法有效标准;二是根据执行性规章与创制性规章的划分对规章分类型审查,对执行性规章侧重进行形式意义上合法性审查,对创制性规章侧重进行实质意义上合理性审查;三是加强裁判文书论证说理,并通过制度性措施帮助法院克服障碍。另一方面,基于我国国家体制,法院无权宣告规章无效或将其撤销,因此为实现对规章的全面审查,可以通过设定备案审查作为规章参照适用前置条件的方式推动规章司法审查与备案审查制度的衔接,从而有效保障规章的合法性和合理性,进一步维护国家法治的权威和稳定。

关键词：规章行政裁判参照适用司法审查