基层治理转型背景下农民不合作行为的产生及其应对

作     者：杜姣 DU Jiao

作者机构：武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072 武汉大学地方政治研究中心湖北武汉430072 

出 版 物：《西南大学学报（社会科学版）》 (Journal of Southwest University(Social Sciences Edition))

年 卷 期：2023年第49卷第5期

页      面：66-76页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金青年项目“乡村振兴战略背景下乡村精英流失及其应对机制构建研究”(19CSH007) 项目负责人:杜姣 

主　　题：治理转型 基层治理 不合作行为 资源下乡 技术化分配 组织群众 治理现代化 

摘      要：农民是乡村治理的最终目标群体,农民的态度与行为直接关系到乡村治理过程的顺利展开。然而,农民的不合作已成为困扰当前中国乡村治理的重大问题。与早期的农民不合作行为不同,当前的农民不合作行为表现出不合作行为目标的政府指向、不合作行为主体的扩大化以及不合作行为对乡村秩序的强冲击性等新型特征。国家资源分配的技术化路径是造成农民不合作行为扩大与持续产生的直接原因,此种资源分配方式将农民和发挥协调国家与农民关系作用的村级组织排斥于资源分配的决策与执行体系之外。资源分配的技术化路径是国家为增强资源分配安全性而对基层代理人权力进行控制与约束的结果,这构成当前农民不合作行为扩大与持续产生的深层缘由。要破解这一困境,有必要改变国家资源的分配路径,从代理人权力控制思路转化为组织群众思路,让组织起来的农民成为资源分配的主体。这不仅能起到抑制农民不合作行为的扩大化和持续产生的效果,而且还可以从整体上达到国家资源分配的安全性与有效性目标的平衡。