作为新兴治理工具的政务服务标准:功能与逻辑

作     者：胡业飞 向淼 Hu Yefei;Xiang Miao

作者机构：复旦大学国际关系与公共事务学院 复旦大学数字与移动治理实验室上海200433 武汉大学政治与公共管理学院武汉430072 武汉大学地方政府公共服务创新研究中心 浙江大学社会治理研究院 

出 版 物：《中国行政管理》 (Chinese Public Administration)

年 卷 期：2023年第1期

页      面：21-28页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

基　　金：国家自然科学基金青年科学基金项目“政府角色对合作治理绩效的影响研究:以技术标准领域为例”(编号:72004158) 北京市社科规划项目“高质量发展导向的北京市政府数据治理绩效评估与提升研究”(编号:21GLC047) 国家社会科学基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”(编号:21&ZD337)。 

主　　题：政务服务标准 治理工具 公共产品 行政程序 行政改革 

摘      要：近年来,政务服务标准得到了各级政府的广泛关注与施用,正日益扩大其在国家治理与改革中的影响力。不过,围绕这一新兴治理工具,有两个基本理论问题尚未得到解答,即“政务服务标准的核心功能与实现机制为何以及“政务服务标准实施过程中的主要挑战与应对策略为何。本文分析提出,政务服务标准以达成“公共产品质量控制为核心功能,彰显出法律、法规、政令等传统治理工具所不可替代的治理价值。在该功能的实现机制层面,从“行为规范属性出发,政务服务标准能消减科层组织中的委托代理问题,并解决行政程序约束的有效性问题;从“技术方案属性出发,政务服务标准能帮助基层行政部门节约“注意力资源,并推动前沿行政技术在国家行政系统中的扩散。但在实施过程中,政务服务标准还面临着三大挑战,即政务服务标准强规范效力需求与标准化制度设计间的错配,政务服务标准统一性要求与差异化地方治理能力间的矛盾,以及政务服务标准与法律法规的衔接难题。面对上述挑战,本文提出了制度改革、央地协作等一系列应对策略。