属地管理扩张下的基层治理困境及优化研究

作     者：邱实 杨爽 QIU Shi

作者机构：南京师范大学公共管理学院江苏南京210023 中国共产党江苏省委员会宣传部江苏南京210000 

出 版 物：《河海大学学报（哲学社会科学版）》 (Journal of Hohai University：Philosophy and Social Sciences)

年 卷 期：2022年第24卷第6期

页      面：59-67,130,131页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金项目(20BKS048) 江苏省高校哲学社会科学研究项目(2022SJZD133)。 

主　　题：基层治理 属地管理 职责同构 过度扩张 纵横协同 

摘      要：基层治理是国家治理的基石,其直接关系到国家发展与社会稳定。属地管理是我国基层治理的重要方式,在基层治理中发挥了重要的作用。当前,基层治理出现诸如负担过重、权责失衡和效率下降等问题,属地管理的异化是主要原因,具体而言就是属地管理在基层治理中出现了过度扩张的情况。属地管理的生成与发展是国家治理权威性和有效性平衡的体现,其在基层治理中的作用不可或缺,但因为过度扩张也对基层治理产生了负面影响。职责同构下的模糊治理是基层治理中属地管理扩张的动因,而政区空间的固定性、职能部门的资源调控性和基层政府的治理直接性是属地管理扩张的“触发条件。基于此,基层治理中出现了治理失序的困境,具体表现为基层治理的负担超载、权责失衡和功能弱化。在属地管理扩张的背景下,可以尝试通过纵向政府层级、横向政府机构及条块结构三方面的协同,厘定属地职责、搭建联动机制和建构协调系统,实现基层治理的优化。