农村闲置宅基地盘活利用的意愿、障碍及其改革重点分析

作     者：周静 ZHOU Jing

作者机构：湖南省社会科学院(湖南省人民政府发展研究中心)湖南长沙410003 中国社会科学院农村发展研究所北京100010 

出 版 物：《华中农业大学学报（社会科学版）》 (Journal of Huazhong Agricultural University(Social Sciences Edition))

年 卷 期：2022年第6期

页      面：145-154页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

基　　金：中国博士后科学基金面上项目“多主体参与的农村宅基地有效利用机制及实现路径研究”(2021M703571) 

主　　题：闲置宅基地 盘活利用意愿 障碍分析 制度改革 

摘      要：随着大量农村人口向城镇迁移,农村宅基地闲置问题变得日益突出。基于中国社会科学院“乡村振兴数据库(CRRS)2020年在全国10个省(市)获得的306个村级数据、3833个农户数据,对农村宅基地占有及闲置状况、农民闲置宅基地盘活利用意愿与方式进行统计分析,得出当前农村闲置宅基地比例接近8%,仅31.91%的农民愿意流转(转让)宅基地使用权。宅基地利用改革涉及多主体参与、过程复杂,需充分尊重农民的意愿。但目前我国宅基地流转交易市场尚未形成,闲置宅基地零星分布、改革成本收益分配不平衡等问题,导致农民、农村集体和地方政府方面在盘活利用闲置宅基地过程中面临障碍,多重因素的叠加导致农民盘活利用闲置宅基地的意愿不强。因此,为了更好地赋予农民财产权,提高宅基地盘活利用效率,一方面需加快完善顶层制度设计,重视改革参与主体的利益分配机制;另一方面需创新盘活利用的具体实现方式,既要解决闲置宅基地零星分布难以集中连片利用的问题,又要清除外部主体难以进入、市场失灵等体制机制障碍。