“隐性立法者”走向台前--法工委发言人机制运作的实证考察和规范分析
作者机构：武汉大学法学院
出 版 物：《人大研究》 (People's Congress Studying)
年 卷 期：2022年第8期
页 面：22-28页
主 题：立法规划 法工委 备案审查 法律草案 参谋助手 立法过程 实证考察 机制运作
摘 要：全国人大常委会法制工作委员会(简称法工委)作为一支专业的立法工作力量,是全国人大及其常委会行使国家立法权的参谋助手。法工委在立法规划拟定、重要法律草案起草、法律草案修改、法规备案审查和法律询问答复等方面发挥了十分重要乃至主导性的作用。但长期以来,法工委的工作主要在幕后完成,其曝光程度十分有限。因此,它被学者形象地称作“隐性立法者[1]。尽管法工委也经常在立法过程中主动征询其他国家机关和学者的意见,但其对社会公众较低的透明性仍饱受质疑[2]。“鸭子浮水[3]的说法也从侧面反映了这一情况。
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