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备案审查在宪法监督中的定位、完善重点及合宪合法性检讨

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政治与法律 2025年第3期 2-18页

作者：刘松山山东大学法学院山东威海264209

备案审查与宪法监督有一定关系,但不能将两者混同起来,甚至过于乐观地认为备案审查就是宪法监督。完善备案审查制度需要分步骤扩大备案范围,以制定法律的方式对各类规范性文件的备案审查程序进行规定,建立起全国人大常委会终局裁决的制... 详细信息

备案审查与宪法监督有一定关系,但不能将两者混同起来,甚至过于乐观地认为备案审查就是宪法监督。完善备案审查制度需要分步骤扩大备案范围,以制定法律的方式对各类规范性文件的备案审查程序进行规定,建立起全国人大常委会终局裁决的制度以及对法律违反宪法的审查监督制度。全国人大的专门委员会和常委会工作机构开展备案审查工作取得了重要进展,积极意义不可否认,但其中可能存在的合宪合法性问题也需谨慎研究。宪法、法律设立这两个机构的初衷,是保证人大及其常委会能够经常性地开展工作,而不是削弱和代替人大及其常委会的工作。由法制工作机构向常委会做备案审查工作情况的报告,并不能表明其所开展的相关工作就代表了常委会的意志。全国人大常委会《关于完善和加强备案审查制度的决定》所规定的六个审查标准是否完全合宪合法,似可研究。

关键词：备案审查宪法监督扩大范围健全程序审查标准工作报告

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2024年备案审查工作报告的解读与评述

中国法律评论 2025年第1期61卷 177-189页

作者：严冬峰全国人大常委会法工委法规备案审查室

2024年12月22日,十四届全国人大常委会第十三次会议听取了法工委主任沈春耀所作的《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2024年备案审查工作情况的报告》;23日,常委会会议分组审议了这个报告。这是自2017年以来法工委向全国... 详细信息

2024年12月22日,十四届全国人大常委会第十三次会议听取了法工委主任沈春耀所作的《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2024年备案审查工作情况的报告》;23日,常委会会议分组审议了这个报告。这是自2017年以来法工委向全国人大常委会提交的第8份备案审查工作情况报告。本文从以下六个方面对报告作了全方位解读与评述,并对有关重点内容作了补充介绍:一是十四届全国人大常委会不断完善备案审查制度;二是加强备案工作,以数据库为抓手推动实现“有件必备”;三是加大审查纠错力度,履行备案审查职责使命;四是不断探索,推动备案审查工作创新发展;五是全面贯彻《备案审查决定》,加强备案审查制度和能力建设;六是关于2025年备案审查工作的考虑与安排。

关键词：备案审查督促纠正探索与创新中国特色宪法监督

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作为备案审查依据的“铸牢中华民族共同体意识”——以对民族自治地方立法的审查实践为例

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云南社会科学 2025年第2期 136-147页

作者：李俊北京航空航天大学法学院

铸牢中华民族共同体意识是当前备案审查工作实践中的重要审查依据,但该内容何以、如何作为规范性文件备案审查的依据,需要结合备案审查的具体审查标准和实践展开讨论。实践层面上,全国人大常委会法工委所公布的审查案例中,对铸牢中华民... 详细信息

铸牢中华民族共同体意识是当前备案审查工作实践中的重要审查依据,但该内容何以、如何作为规范性文件备案审查的依据,需要结合备案审查的具体审查标准和实践展开讨论。实践层面上,全国人大常委会法工委所公布的审查案例中,对铸牢中华民族共同体意识相关民族自治地方立法规定的审查频率较高,但在审查依据、审查内容以及具体审查事项上均存在不同程度的不足。铸牢中华民族共同体意识是宪法、党的重大决策部署和法律法规中的重要内容,能够作为合宪性、政治性、合法性和适当性审查的依据;在具体审查内容中,需要基于比例原则对铸牢中华民族共同体意识与各民族公民权益保障的权衡展开讨论,尤其应遵循必要性原则;在具体审查事项上,变通规定应遵循“不违背”与铸牢中华民族共同体意识相关的法律或者行政法规的基本原则。

关键词：备案审查铸牢中华民族共同体意识审查依据比例原则变通规定

全过程人民民主视野下完善备案审查说法说理探究

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政治与法律 2025年第3期 34-49页

作者：李雷中南财经政法大学法学院湖北武汉430073

党和国家多次明确提出“完善和加强备案审查制度”,备案审查说法说理不足在一定程度上折损了备案审查制度的权威和公信力。在全过程人民民主视野下,公民在备案审查中具备双重身份,备案审查是立法监督的重要方式,说法说理则是对备案审查... 详细信息

党和国家多次明确提出“完善和加强备案审查制度”,备案审查说法说理不足在一定程度上折损了备案审查制度的权威和公信力。在全过程人民民主视野下,公民在备案审查中具备双重身份,备案审查是立法监督的重要方式,说法说理则是对备案审查工作的监督。说法说理逐渐由一项技术演变为一种义务,是实现民主监督的有效方式,充分体现了监督主体的广泛性和监督过程的完整性。结合备案审查制度的功能定位以及审查现状,未来应当明确适当说法说理的原则,并厘清说法说理的运行机理。备案审查呈现的弱对抗性,奠定了说法说理的制度基础,还应明晰说法说理和释法说理的界分,阐明说法说理的主要内容,探明说法说理的载体类型。为优化说法说理资源的配置和推动说法说理功效的实现,还应当区分依职权审查和依申请审查的对抗性之差异,将其作为划分说法说理基准的第一层次标准,再根据审查结论合宪合法的程度,进行第二层次说法说理基准的划分,最终确定宽严适度的三重说法说理基准。

关键词：全过程人民民主备案审查说法说理

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备案审查小杠杆撬动监督大效能

浙江人大 2025年第1期 38-40页

作者：李秀萍不详

规范性文件在哪里,备案审查就跟到哪里。植根于人民代表大会制度沃土的备案审查工作,一头连着捍卫国家法治统一的宏大使命,一头系着守护民众合法权益的细节关怀。近年来,浙江省渐进式探索激活乡镇街道备案审查,拓展人大监督触角……

关键词：备案审查人民代表大会法治统一规范性文件监督渐进式乡镇街道合法权益

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备案审查:回应社会关切维护法治统一

中国人大 2025年第2期 34-35页

作者：舒颖不详

“首次将全国人大常委会组成人员对2023年备案审查工作情况报告的审议意见连同报告,一并交由有关制定机关研究处理”;“首次向法工委各基层立法联系点发函,就法规、司法解释等规范性文件在基层的实施情况和面临的问题听取意见建议”;“... 详细信息

“首次将全国人大常委会组成人员对2023年备案审查工作情况报告的审议意见连同报告,一并交由有关制定机关研究处理”;“首次向法工委各基层立法联系点发函,就法规、司法解释等规范性文件在基层的实施情况和面临的问题听取意见建议”;“首次举办全国性备案审查工作座谈会”;“首次选取地方人大审查纠正的若干典型案例作为指导案例印送地方人大,并在中国人大网公开”。

关键词：备案审查司法解释听取意见法治统一法工委审议意见指导案例规范性文件

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备案审查

公民导刊 2014年第7期 14-14页

一个违反法律规定、不适当或有失公正的规范性文件一旦实施,危害的不是一个人或者几个人的利益,而是广大群众的利益。为加强规范性文件备案审查,重庆市人大常委会设立了备案审查处,制定了规范性文件备案审查规定,内容涉及行政许可、行... 详细信息

一个违反法律规定、不适当或有失公正的规范性文件一旦实施,危害的不是一个人或者几个人的利益,而是广大群众的利益。为加强规范性文件备案审查,重庆市人大常委会设立了备案审查处,制定了规范性文件备案审查规定,内容涉及行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等方面的规范性文件备案审查。

关键词：备案审查重庆市人大行政收费行政强制行政许可违反法律规定审查工作有错必纠工作机构

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2024年备案审查工作情况的报告——2024年12月22日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上

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中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报 2025年第1期 149-155页

作者：沈春耀全国人大常委会法制工作委员会

全国人民代表大会常务委员会:根据有关法律规定,现将2024年开展备案审查工作情况报告如下,请审议。对各类法规、司法解释等规范性文件开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要监督职权。

关键词：备案审查监督职权宪法和法律司法解释规范性文件有关法律规定全国人大常委会全国人民代表大会常务委员会

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论备案审查沟通、审查意见的“参照约束力”

人大研究 2025年第2期 21-31页

作者：苏正民中南财经政法大学法学院武汉430073

《备案审查决定》构建了“沟通—审查意见—纠正撤销决定—普遍约束力”制度刚性、保障效力之措施不断加强的四阶层构造,并赋予了纠正撤销决定普遍约束力的效力,但并未提及沟通、审查意见的对外约束力。沟通、审查意见作为实践中最为常... 详细信息

《备案审查决定》构建了“沟通—审查意见—纠正撤销决定—普遍约束力”制度刚性、保障效力之措施不断加强的四阶层构造,并赋予了纠正撤销决定普遍约束力的效力,但并未提及沟通、审查意见的对外约束力。沟通、审查意见作为实践中最为常见的备案审查结果,有必要确认其对外的约束力,延展备案审查纠错的影响范围,解决现实中备案审查面临的“纠正一批又来一批“”案多人少”的困境,同时还可以防止其他制定机关再制定存在相同问题的规范性文件。基于沟通、审查意见的内部文件属性的性质,借鉴最高法的案例指导制度,赋予沟通、审查意见以“参照约束力”:其他制定机关存在相同问题应当参照适用、存在相似问题可以类推适用、在例外情况下地方可根据实际情况不适用。为构建沟通、审查意见的“参照约束力”,需要确立通过全国人大常委会公布备案审查案例的模式,并确定“相同情况“”相似情况”的“领域—位阶—内容”的判断标准,以及情势重大变更、不符合当地实际的例外情形,最后还需要对刻意规避修改的规范性文件制定机关作出负面评价与处理,保障“参照约束力”的实际效果。

关键词：备案审查参照约束力普遍约束力沟通审查意见

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