机制演进的分水岭:流域污染治理中纵向压力如何推动横向协作?

作     者：彭勃 庞锐 PENG Bo;PANG Rui

作者机构：上海交通大学国际与公共事务学院上海200030 

出 版 物：《行政论坛》 (Administrative Tribune)

年 卷 期：2022年第29卷第4期

页      面：38-47页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 08[工学] 0815[工学-水利工程] 

基　　金：国家社会科学基金重点项目“总体国家安全观下特大城市社会治理创新研究”(21AZD047) 上海市哲学社会科学一般课题“超大城市基层社会治理的技术赋能机制研究”(2020BZZ001) 

主　　题：流域污染治理 纵向压力 横向协作 压力型体制 历史制度主义 

摘      要：长期以来,流域污染治理中的碎片化困境掣肘了我国生态保护和高质量发展。对长三角水污染治理实践的研究发现,政府层级间纵向压力先后通过纵向干预和横向辐射两种机制推动了横向协作。基于历史制度主义视角,构建了机制演进的“议题驱动—策略节点—机制分野分析框架。研究发现,在宏观结构、中观制度、微观行动者层次的重要议题和关键节点催生了机制演进的分水岭,通过结构环境的转换式调适、制度设计的层叠式演进、行动情境的更替式变革等三条路径,在流域污染治理领域中实现了量化指标包干、项目式协调、信息单向流转向目标共享、权责共担、平台共创的机制分野。研究结果表明,当前我国压力型体制发生了从结构有效性逻辑向适应性逻辑、从制度的政治势能向政治动能、从科层化刚性运作向网络化柔性动员情境的多重嬗变。