多层次养老保险制度发展不平衡探析:约束与选择

作     者：高庆波 GAO Qing-bo

作者机构：中国社会科学院社会发展战略研究院 中国社科院社保实验室 

出 版 物：《华中科技大学学报（社会科学版）》 (Journal of Huazhong University of Science and Technology(Social Science Edition))

年 卷 期：2021年第35卷第3期

页      面：38-47页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

基　　金：国家社会科学基金重点项目“加快建设基本养老保险全国统筹制度的改革路径研究”(20AGL027)。 

主　　题：多支柱 多层次 养老保险 制度变迁 

摘      要：针对中国多层次养老保险制度发展不平衡现象,文章从制度分析的视角出发,以OECD国家为样本探讨影响多支柱养老保险制度发展的制度因素,在此基础上分析中国多层次养老保险制度的变迁进程。文章认为,在中国多层次养老保险制度建设初始路径的选择中实现了帕累托优化,但当时对人口老龄化进程过于乐观的判断,导致短期内经济因素占主导地位,多层次养老保险制度由此走上了以基本养老保险制度为主的路径。此后,在中国经济社会转轨形成的特殊条件下,第一层次长期占据比较优势,各方主体各自理性选择的结果导致第二、第三层次发展乏力,第一层次区域发展失衡且财务可持续性堪忧。针对上述约束,文章建议整合现有第二、第三层次,构建基于个人账户的、统一的、可转换且可累积的税收优惠政策,并放开投资选择权以及引入合格默认投资工具。