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土壤污染防治法政策学分析

土壤污染防治法政策学分析

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作者：刘泽彬中国人民大学

学位级别：硕士

本文首先简要介绍了土壤污染的情况和法政策学的概念,为整篇论文提供了论证背景,接着通过对土壤污染防治的行政管理体制和立法现状的分析,提出了完善土壤污染防治的建议,最后在从法政策学方面对管理体制和立法进行了论证分析。文章分为... 详细信息

本文首先简要介绍了土壤污染的情况和法政策学的概念,为整篇论文提供了论证背景,接着通过对土壤污染防治的行政管理体制和立法现状的分析,提出了完善土壤污染防治的建议,最后在从法政策学方面对管理体制和立法进行了论证分析。文章分为五章: 第一章是法政策学分析的现实性与法政策学概念的介绍。由于土壤污染的污染源多样性,目的大纲的规范类型显得更为重要。这就要求在全部实现法规范所呈示的复数的行为目标,而不偏废任何一个目标的话,那么,在执行目的大纲的过程中,行政部门就有必要独自进行优先次序的决定和比较衡量的判断。在这种情况下,对土壤污染防治法政策学的分析就显得十分必要。所谓法政策学,从法的角度对意思决定理论进行重构、并与现行的实定法体系相联系,设计出法律制度或者规则,由此控制当今社会面临的公共问题、社会问题,或者提供解决这些问题的各种方法、策略,或者就这些方法、策略向法律意思决定者提供建议。在制定政策是要进行利益权衡,并考虑相关因素影响,解决什么需要做,什么有能力做的问题,也就是效率与公平的问题。第二章是我国土壤污染防治行政管理体制现状的介绍与问题分析。首先,土壤污染防治的行政管理体制现状从中央政府部门与地方政府部门两方面进行介绍。中央政府部门对环境保护行政部门,国土资源行政部门,农业行政部门,水资源行政管理部门的相关法律规定的管理权限进行了介绍。地方政府部门也做了简要介绍。然后对现状进行问题分析,提出了三个问题。第一是土壤污染防治管理部门过多且各部门之间权限划分不清晰,第二是统管与分管部门以及分管部门之间关系不明确,第三是监督管理体系不健全尤其在公众参与上。第三章是我国土壤污染防治方面的立法现状与问题分析首先对土壤污染防治方面的立法现状进行了介绍。从《宪法》,《环境保护法》,行政法规、部门规章和其它规范性文件中关于土壤污染防治的规定,地方性法规、地方政府规章中关于土壤污染防治的规定,土壤污染防治的有关标准与监测规范,这五方面进行了分析了土壤污染防治的相关规定。接下来对立法现状分析了存在的问题。主要存在以下问题:1、不能满足保障公众健康与环境可持续发展的需要,2、缺乏完整的土壤污染防治的法律体系, 3、农业土壤污染防治的系统性规定不足,4、企业搬迁中的土壤污染防治的管理规定的缺失,5、受污染的土壤的清除和修复的规定不完善,6、土壤污染防治与土壤环境保护标准不健全。第四章分析土壤污染防治法政策第一部分是行政管理制度方面政策分析。从土壤污染防治行政管理方式改革,中央政府与地方政府的关系,部门之间和部门内部的关系,公众参与这四方面对行政管理体制方面进行政策分析。土壤污染防治行政管理方式改革。进入新世纪,政府为了应对各种已知的和未知的风险,就应当着力打造方法好、效率高、柔性管理的行政机制而形成有效政府。而在行政管理方式上也应符合柔和、弹性、协调的要求,才能实现政府治理的稳定高效化。中央政府与地方政府的关系。伴随着社会发展和财富增加,良好的环境却离人们的追求越来越远。因此,人们重新期待国家在实现经济繁荣和环境改善方面发挥其重要地作用,希望国家能够全面地承担实现公共利益这一任务。很显然,要实现公共利益这一任务,就必须摒弃主张国家消极的退缩或者限制国家权力等自由主义理念,必须强调国家积极的有所作为和广泛干预的必要性。而关于国家法律空白的事项,地方自治体可以决定自己的任务。其范围包括从消极的秩序维护到积极地向着一定方向地域社会的秩序。那种认为将土壤污染有环境防治的权能完全集中到中央的做法是不可取的,地方政府的参与也是至关重要的。部门之间和部门内部的关系。对于各个部门各个领域来说,只有客观地承认其都有自己的部门利益,并且,其部门利益亦应该在立法中得以反映和实现,在此基础上,才能探索其如何坚持公共利益优先,整体利益优先乃至根据怎样的标准和程序,通过何种手段和形式来实现真正意义上的国家利益和社会利益。在此认识的基础上,着重明晰统管部门和分管部门之间的权限范围,促进综合协调与专业管理的统一。在现今环保部门资源还有限的情况下,如何分配资源应对各种污染问题就变得十分重要。正如行政权运用要以公共利益为目标,所以要实现使资源合理配置达到效果优化,并分清轻重缓急,对问题要做长远规划和准备。对土壤污染防治来说,要从各种污染物防治的大系统处着眼,完善土壤污染风险评估制度和土壤污染应急措施制度,推广清洁生产制度,强化土壤监督管理制度。公众参与。行政国家悖论导致对参与型行政的思考,参与型行政合法性方面,如果能够通过相对人与利害关系人根据其自由意思表明让步的方式来解决利益冲突,实现国家和社会的有序管理,达到经济发展和环境改善,那么国家就应该放弃相关领域的规制。当然占优势一方必须接受法治主义的约束,特权必须接受民主主义的约束,特权必须经常接受

关键词：法政策规范类型公众参与基准

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行政执法体制改革与行政组织法的完善

行政执法体制改革与行政组织法的完善

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作者：陈宇宁中国人民大学

学位级别：硕士

长期以来,行政执法改革一直受到媒体及社会各界的广泛关注。这不仅是因为行政执法改革涉及社会生活的各个层面,影响范围广,与行政相对人的权利义务有着十分直接紧密的联系,更重要的原因是行政执法领域一直矛盾不断,问题丛生,其突出表现... 详细信息

长期以来,行政执法改革一直受到媒体及社会各界的广泛关注。这不仅是因为行政执法改革涉及社会生活的各个层面,影响范围广,与行政相对人的权利义务有着十分直接紧密的联系,更重要的原因是行政执法领域一直矛盾不断,问题丛生,其突出表现在:一方面是执法机关林立、职责不清、职权交叉重合;而另一方面又是执法缺位、效率低下、反应滞后。这些问题已经严重影响到政府的管理效能和政府在公众心目中的形象。本文仅就中国的行政执法体制改革的问题做了一些粗浅的思考。文章的第一部分是从 “苏丹红事件”出发来揭示出我国现行行政执法体制中存在的问题与弊端;第二部分是以城市管理领域的相对集中行政处罚权制度为例对目前我国开展的行政综合执法改革进行评议;第三部分在阐述将行政执法体制改革纳入法制轨道的必要性的同时结合公共管理改革的实践以及行政法治发展的要求对行政组织法律制度的完善提出的几点建议。 2005 年 3 月在食品安全领域发生的“苏丹红事件”引发了公众对政府执法品质的信任危机。导致政府执法品质不高的原因是多方面的,而行政执法体制不顺是最为关键的,对政府执法品质的影响也是最直接的。我国的食品安全工作实行的是“多头管理”的执法体制,即“一个环节由一个部门监管”,采用“分段监管为主、品种监管为辅”的方式。实践证明,这种执法体制是无法有效地发挥监管职能的,其弊端主要表现在:第一,行政执法机关林立、执法人员臃肿使行政支出过大,执法成本居高不下;第二,行政执法机关各自为政,职责不清导致执法效率低下,产生执法真空地带;第三,重复执法和多头处罚扰乱市场经济秩序,侵犯行政相对人的合法权益。 “苏丹红事件”使食品安全领域的行政执法体制改革的呼声越来越高。从行政管理的实践上来看,以改变“多头管理”为目的的行政执法体制改革在我国的行政实务界并不陌生,其突出体现在以城市管理领域相对集中行政处罚权制度为代表的行政综合执法改革上面。所谓相对集中行政处罚权制度,是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使,行政处罚权相对集中以后,有关行政机关不再行使已经集中由一个行政机关统一行使的行政处罚权。表现在城市管理领域就是将原来多个主管部门行使的有关城市管 4 理的处罚权都交由一个综合执法机关来行使。这项改革从某种程度上缓解了行政执法体制中存在执法机关林立、职权交叉重合以及执法扰民的问题,对我国的行政执法改革具有一定的积极意义:第一,城市管理行政综合执法改革体现了行政法的效率原则;第二,城市管理行政综合执法改革符合行政组织精简化的要求。但是,由于缺乏统一的行政组织法律制度的规范,这项改革始终存在着合法性不足的弊端:第一,城市管理行政综合执法改革与“职权法定”要求不符,综合执法机关有“越权”之嫌;第二,城市管理行政综合执法改革没有体现出行政组织机构设计所要求的完整统一和权责一致的原则;第三,城市管理行政综合执法改革有突出“管制”的意图,偏离现代行政法的服务与合作精神。综观美国、日本等西方国家的行政改革,无不立法先行,即通过制定相应的改革法或组织法来规范行政改革,保障改革的顺利进行,并保障行政改革的成果。但是,反观我国行政执法体制改革,基本都是行政机关自行操作的,没有统一的法制规范,也缺少民众的参与和立法机关的监督,这种方式虽然具有操作便捷,效果显著的优点,但是其合法性严重不足,由此导致改革理念的偏差和制度设计的盲目等种种弊端。为了确保行政执法体制改革的民主性、科学性和有效性,必须将其纳入到行政组织法律制度的调整范畴:因为将行政执法体制改革纳入法制轨道不仅是依法行政原则的内在要求,而且是实现科学化改革的客观需要,同时也是巩固改革成果的重要保障。行政组织法是行政法的重要组成部分,在行政法律体系中具有基础性的地位。所谓行政组织法是指规范和调整行政组织关系的法律规范的总称,其内容主要包括:行政的基本组织制度、行政权的设置与分配、中央行政组织的设置、地方行政组织的设置以及其他行政组织法律制度等。行政组织法律制度的确立和完善对于行政组织的科学设置、行政权力的有序运作以及行政职能的有效发挥都有十分重要的意义。但是,在我国的行政法治建设过程中,行政组织法律制度一直处于被冷落的地位。虽然在实务界,行政改革搞得大张旗鼓、如火如荼,但是作为

关键词：行政执法体制改革行政组织法

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