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“冲击”还是“补充”:集体建设用地入市对地方政府土地财政的影响——基于双重差分模型的实证分析

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农业技术经济 2024年第9期 68-85页

作者：黄海燕李景刚孙传谆华南农业大学公共管理学院

集体经营性建设用地入市制度打破了土地一级市场的垄断，切实提高了农村集体收入，不过也引起人们对地方政府土地财政可持续性的担忧，因此，厘清和验证集体经营性建设用地入市对地方政府土地财政的影响就显得尤为必要。本文正是基于此... 详细信息

集体经营性建设用地入市制度打破了土地一级市场的垄断，切实提高了农村集体收入，不过也引起人们对地方政府土地财政可持续性的担忧，因此，厘清和验证集体经营性建设用地入市对地方政府土地财政的影响就显得尤为必要。本文正是基于此视角，借助SCP分析范式，构建了“市场结构—市场行为—市场绩效”理论框架解析集体经营性建设用地入市对地方土地财政的影响机制，并借助DID模型评估了部分试点地区集体经营性建设用地入市制度对地方政府土地财政的冲击效应。结果表明：(1)集体经营性建设用地入市制度对地方政府土地财政确有一定的负向冲击效应，但不显著，考虑到内生性和样本选择偏差等问题，经安慰剂检验后，研究结果依旧稳健；(2)2005年广东省的入市先例并未造成其他试点地区的地方政府形成入市政策的预期效应；(3)集体经营性建设用地入市制度对地方政府土地财政的冲击受入市规模和入市比例的制约。因此，有必要重新审视集体经营性建设用地入市制度，把握集体土地入市节奏，增强地方债务透明度，实时监测地方债务规模与财政能力适配度，强化地方土地财政隐性风险防范能力，尤其是土地财政依赖性较强的地区，积极拓宽和多元化政府收入渠道，促进地方土地财政转型，降低对土地财政的依赖。

关键词：集体经营性建设用地入市土地财政双重差分模型

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保障性住房政策促进基层善治:基于政策反馈理论的实证探索

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经济社会体制比较 2024年第2期 107-118页

作者：陈济冬王磊臧雷振清华大学公共管理学院中国农业大学人文与发展学院

租赁住房保障体系是新时代经济社会高质量发展的重要支撑,对于提升民生福祉、推进基层善治具有重要意义。鉴于政治信任是透视基层善治的重要窗口,文章基于对2012年至2018年的四组中国家庭追踪调查数据的实证研究,探索保障性住房政策促... 详细信息

租赁住房保障体系是新时代经济社会高质量发展的重要支撑,对于提升民生福祉、推进基层善治具有重要意义。鉴于政治信任是透视基层善治的重要窗口,文章基于对2012年至2018年的四组中国家庭追踪调查数据的实证研究,探索保障性住房政策促进基层政治信任提升的影响机制。研究发现:公租房政策显著提高了居民对基层政府的政治信任,支持了政策反馈理论,且该结论在控制内生性问题后仍然稳健。进一步的分析表明公租房政策的反馈效应存在异质性:从公租房项目中受益越多或收入越低的居民,其政治信任的提升越明显;同时,公租房的反馈效应并没有受到初始态度差异化的影响,产生了较为普遍的积极效果。文章阐释了住房保障政策对于促进基层善治的重要作用,同时也为深化住房体系改革、实现全民住有所居的远景目标提供了政策启示。

关键词：政策反馈保障性住房基层善治政治信任

农业社会化服务对耕地撂荒的抑制效应——理论分析与实证检验

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资源科学 2024年第8期 1554-1569页

作者：孙小宇杨钢桥华中农业大学公共管理学院

【目的】农业社会化服务对耕地撂荒的影响尚无定论。因此，亟须厘清农业社会化服务与耕地撂荒的关系，以期为进一步缓解耕地撂荒提供参考。【方法】本文构建农业社会化服务影响耕地撂荒的理论模型，基于2014—2018年中国劳动力动态调查... 详细信息

【目的】农业社会化服务对耕地撂荒的影响尚无定论。因此，亟须厘清农业社会化服务与耕地撂荒的关系，以期为进一步缓解耕地撂荒提供参考。【方法】本文构建农业社会化服务影响耕地撂荒的理论模型，基于2014—2018年中国劳动力动态调查数据，运用固定效应模型和双重差分模型，从村庄和农户层面检验农业社会化服务对耕地显性撂荒和隐性撂荒的影响与作用机制。【结果】(1)农业社会化服务对耕地显性撂荒具有显著的抑制效应；农业社会化服务对耕地集约利用具有显著的促进效应，抑制了耕地隐性撂荒。(2)相较于非粮食主产区，抑制效应在粮食主产区内表现明显；同时，相较于农业劳动力替代程度低的农业社会化服务，农业劳动力替代程度高的农业社会化服务对耕地撂荒的抑制效应更强。(3)提高劳动生产率是农业社会化服务抑制耕地撂荒的主要作用机制，农户购买农业社会化服务后，劳动生产率提高17.9%。【结论】农业社会化服务对耕地撂荒具有抑制效应，且呈现出区域和服务内容的异质性；农业社会化服务通过提高劳动生产率来抑制耕地撂荒。因此，应完善耕地保护制度设计，严格和强化耕地用途管制、鼓励和支持土地整治项目；同时，加快培育专业化农业社会化服务组织，提升服务能力、拓宽服务领域；另外，要注重区域差异，因地制宜、分类施策，有针对性地治理耕地撂荒问题。

关键词：农业社会化服务耕地撂荒抑制效应固定效应模型异质性作用机制中国

碳排放约束下耕地利用推动粮食生产的逻辑关联、现实矛盾与路径优化

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农业工程学报 2024年第12期40卷 246-254页

作者：程鹏柳可张杨唐厚田吴诗嫚向美来武汉工程大学管理学院武汉430205 华中农业大学公共管理学院武汉430070 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院北京100070 厦门大学公共事务学院厦门361005

耕地利用是国家粮食安全的重要保障,在碳排放约束背景下探究其与粮食生产之间的有机关联有助于揭示“土-碳-粮”三要素复杂的逻辑关系。该研究基于归纳演绎法与理论分析法,在梳理碳约束下耕地利用与粮食生产逻辑关系的基础上,深入分析... 详细信息

耕地利用是国家粮食安全的重要保障,在碳排放约束背景下探究其与粮食生产之间的有机关联有助于揭示“土-碳-粮”三要素复杂的逻辑关系。该研究基于归纳演绎法与理论分析法,在梳理碳约束下耕地利用与粮食生产逻辑关系的基础上,深入分析粮食安全保障与碳减排背景下中国耕地可持续利用面临的挑战,并提出促进耕地绿色转型升级与粮食综合生产能力提高的优化路径。结果表明:1)碳排放约束下耕地利用与粮食生产之间紧密的逻辑关联形成了复杂的“土-碳-粮”要素系统;2)当前农业生产条件下实施耕地利用碳减排对国家粮食安全具有不确定性影响,但粮食稳产与增产仍将造成大量碳排放;3)为有效改善碳排放约束下耕地利用与粮食生产的紧平衡状态,从耕地保护、碳减排、粮食生产三方面通过耕地资源配置优化、碳交易市场构建、粮食生产结构调整等方式实现“土-碳-粮”要素协调路径优化。未来需合理规划耕地空间利用格局,采取多种政策工具,转变耕地利用方式,促进耕地低碳、绿色利用与国家粮食安全的可持续协同发展。

关键词：碳排放耕地利用粮食生产逻辑关联路径优化

作物繁荣进程中的农政转型：国际视域下的实践反思与发展启示

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广西民族大学学报(哲学社会科学版) 2024年第1期46卷 50-61页

作者：吴存玉叶敬忠山东师范大学公共管理学院中国农业大学人文与发展学院

基于国际视野探索作物繁荣的特征属性，揭示国内外作物繁荣的发展现状与实践经验，对推进中国农业转型升级、乡村社会发展，主动防范各类潜在风险挑战，具有重要现实意义。粮食与能源需求增长、资本向农业领域集中共同驱动全球南方国家... 详细信息

基于国际视野探索作物繁荣的特征属性，揭示国内外作物繁荣的发展现状与实践经验，对推进中国农业转型升级、乡村社会发展，主动防范各类潜在风险挑战，具有重要现实意义。粮食与能源需求增长、资本向农业领域集中共同驱动全球南方国家的作物繁荣，而居民食物消费结构升级也加速推动中国国内作物繁荣。在某些情况下，作物繁荣容易造成土地权属模糊与资源过度攫取、农民生计受损与乡村社会失衡、劳动力跨国流动等现实问题与风险。基于此，中国未来农业转型发展应重视作物繁荣趋势及其形塑力量、严格规范土地经营权交易市场、有效推进作物结构合理化、健全农民利益分享机制、构建跨境农业合作模式。

关键词：作物繁荣农政转型农民生计土地攫取跨国农业雇工

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差异化整合:县级政府政策执行的有效策略

农业经济问题 2024年

作者：张健培向玉琼温瑜中国人民大学公共管理学院南京农业大学公共管理学院暨南大学公共管理学院

在中国科层体系中,县级政府处于承上启下的关键枢纽,在政策执行过程中发挥着重要作用。既有研究聚焦于特定场景的执行策略,忽视了复杂政策的场景多样性与策略差异性。本文基于政策整合的理论视角,根据整合界面与整合方式的不同,区分了... 详细信息

在中国科层体系中,县级政府处于承上启下的关键枢纽,在政策执行过程中发挥着重要作用。既有研究聚焦于特定场景的执行策略,忽视了复杂政策的场景多样性与策略差异性。本文基于政策整合的理论视角,根据整合界面与整合方式的不同,区分了县级政府政策执行的四种策略:统领式整合、嵌入式整合、互惠式整合与吸纳式整合,进而以W县农村生活垃圾治理为例,分析县级政府如何通过差异化整合提升政策执行效能。研究发现,政策整合的本质是对政策关系的调适,决策者基于不同的互动场域,灵活选择合适的整合策略,提升了政策执行的集体认同感、资源配置力与组织适应性。不同的整合策略不分优劣,是县级政府根据具体情境所作出的理性选择,体现了党政统合与共同创造的双重逻辑。提升政策执行效能,县级政府需要根据问题场景,合理选择执行策略,调适多元主体关系,提升资源配置效益。

关键词：政策整合政策执行县级政府垃圾治理

干旱区山水林田湖草沙冰一体化保护与系统治理 ——基于土地退化平衡视角

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自然资源学报 2024年第9期39卷 2066-2086页

作者：于昊辰尹登玉宫攀杨永均陈浮青岛科技大学经济与管理学院青岛266061 青岛农业大学人文社会科学学院青岛266109 中国矿业大学环境与测绘学院徐州221116 河海大学公共管理学院南京211100

目标明晰、统筹兼顾、干预适度是山水林田湖草沙冰一体化保护与系统治理的客观要求。基于土地退化平衡(LDN)视角,构建涵盖双重对象、双重法则、双重原则、指标体系、价值取向的理论框架,并以天山北坡城市群为例,揭示土地退化与改善的类... 详细信息

目标明晰、统筹兼顾、干预适度是山水林田湖草沙冰一体化保护与系统治理的客观要求。基于土地退化平衡(LDN)视角,构建涵盖双重对象、双重法则、双重原则、指标体系、价值取向的理论框架,并以天山北坡城市群为例,揭示土地退化与改善的类型及程度,评判LDN实现与否。结论如下:(1)像元尺度改善区面积略多于退化区,并以轻微改善或轻度退化为主;重度退化同未利用地、城镇用地、矿业用地转入及水域、冰川、林地转出密切相关,而耕地、草地发生退化或改善与自身质量变化关系更为紧密。(2)区域尺度由于维持生态系统服务功能的地域空间未达标,整体上未实现LDN;大多数行政单元或格网都遭遇双重对象的同时否定。(3)从规范价值取向、偏向功能主义、促进人地协调视角出发,践行LDN要全局底线性思维和局部适度性治理相协调、要素差别化治理和系统一体化保护相统一,继而协同多元目标以实现人与自然和谐共生。研究可为干旱区山水林田湖草沙冰一体化保护与系统治理提供科学依据和决策参考。

关键词：土地退化平衡山水林田湖草沙冰生态保护修复生态系统服务天山北坡

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山东省农业绿色低碳转型评价及驱动因素分析

中国生态农业学报（中英文） 2024年第2期32卷 240-251页

作者：郭海红盖凌云青岛农业大学经济管理学院青岛266109 青岛农业大学科技处青岛266109

农业绿色低碳发展是实现农业现代化和经济高质量发展的重要途径,针对农业面源污染严重、农产品质量安全隐患凸显、农业碳排放增加等问题,山东省推动农业绿色低碳转型势在必行。本研究构建了山东省农业绿色低碳转型水平评价指标体系,采... 详细信息

农业绿色低碳发展是实现农业现代化和经济高质量发展的重要途径,针对农业面源污染严重、农产品质量安全隐患凸显、农业碳排放增加等问题,山东省推动农业绿色低碳转型势在必行。本研究构建了山东省农业绿色低碳转型水平评价指标体系,采用熵权法对2011—2021年山东省农业绿色低碳转型水平进行测算,从整体、经济圈和地市3个层面分析了农业绿色低碳转型水平的时空分异情况,采用自然断点法对山东省进行分类分析,通过地理探测器揭示山东省及三大经济圈农业绿色低碳转型的关键驱动因素。研究发现:1)山东省农业绿色低碳转型的总体水平呈现稳步增长态势,年均增长率达2.310%。2)16个地市的农业绿色低碳转型水平均呈明显上升趋势,青岛、济南连续11年领跑,而临沂、潍坊、威海连续11年位居16个地市的尾部。3)省会经济圈的农业绿色低碳转型水平一直处于领先水平,其次为鲁南经济圈,胶东经济圈的水平则相对较低。4)财政支农政策、农业科技投入、农业产业结构调整是山东省农业绿色低碳转型的关键驱动因素。农业产业结构调整是省会经济圈最重要的驱动因素,城镇化水平是胶东经济圈最重要的驱动因素,政策扶持力度是鲁南经济圈最重要的驱动因素,且各因素交互产生的驱动作用程度高于单因素。基于此,山东省应以政策引领激发内生动力,强化头雁的示范带动作用,因地制宜地探索绿色低碳创新路径。

关键词：农业绿色低碳发展转型发展水平山东省

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农村人居环境何以实现异质性治理？——基于外部资源和内在动力的解释

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公共管理学报 2024年第04期 151-165+176页

作者：杜焱强詹昕颖南京农业大学公共管理学院

农村人居环境治理如何分类施策是建设宜居宜业和美乡村的实践堵点，更是影响美丽中国精准治污的理论难点。本研究结合中国农村转型的现实情景，依据新内生式发展理论，从“外部资源和内在动力”两个维度构建了简要的分析框架，并基于4... 详细信息

农村人居环境治理如何分类施策是建设宜居宜业和美乡村的实践堵点，更是影响美丽中国精准治污的理论难点。本研究结合中国农村转型的现实情景，依据新内生式发展理论，从“外部资源和内在动力”两个维度构建了简要的分析框架，并基于4个典型案例识别资源和动力何以影响农村人居环境的异质性治理。研究发现：（1）外部资源和内在动力所构成的差异性决定了农村人居环境治理的异质性，并可将其细分为共生式、被动式、自发式以及低迷式四种治理路径，该系列路径之间具有流动性和过渡性；（2）上下联动和内外共生是农村人居环境异质性治理的重要机制，即形成政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局，达成外部资源供给与农村区域特征相适配使之激活内生动力；（3）村集体是构建异质性治理路径的关键桥梁——联结上下主体和适配内外资源，最终根据其互动异质性的耦合结果加以分类施策。本文对于全国各地因地制宜地学习应用“千万工程”经验具有现实参考价值，也丰富了中国情景下乡村区域异质性治理的理论要义。

关键词：环境治理农村人居环境异质性外部资源内在动力

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