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数字政府公共价值创造的理论分析与实践逻辑

东南学术 2024年第3期 149-160页

作者：吴进进林向劼金红深圳大学政府管理学院深圳市人文社科重点研究基地“深圳大学全球特大型城市治理研究院” 深圳大学公益慈善研究院深圳市城管宣教和发展研究中心

数字政府旨在运用数字技术重塑政府治理体系,提高治理能力,提供符合公众价值期望的公共管理与服务。深圳市数字政府建设的典型案例蕴含了地方政府数字化转型过程的公共价值生成机制:数据共享、政府与市场主体的合作生产能力对服务价值... 详细信息

数字政府旨在运用数字技术重塑政府治理体系,提高治理能力,提供符合公众价值期望的公共管理与服务。深圳市数字政府建设的典型案例蕴含了地方政府数字化转型过程的公共价值生成机制:数据共享、政府与市场主体的合作生产能力对服务价值创造产生了关键作用;合法性与支持、数据共享则有助于专业价值创造;数据共享推动的部门间合作生产是效率价值创造的重要动力;数据共享、政府与市民的合作生产则对参与价值创造发挥了显著影响。我国地方数字政府公共价值创造应坚持以人民为中心的治理理念,明确公共价值导向进行数字政府战略管理,加强对数字化项目的各方面支持,强化合法性基础。同时,地方政府应围绕数据共享和系统联通达成协同治理架构,提高效率、优化服务;重视企业与公众参与,强化数字化建设中的多元主体合作生产。

关键词：数字政府公共价值创造智慧城市

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深圳“民意速办”改革的基本特征与逻辑意蕴

特区实践与理论 2024年第3期 71-76页

作者：云城冯秀成深圳大学政府管理学院、全球特大型城市治理研究院

在新时代的中国城市社会治理中，如何有效感知和快速回应民意诉求，是落实以人民为中心发展思想和维护城市和谐稳定的必然要求。深圳“民意速办”改革以“满足人民对美好生活的向往”为出发点和落脚点，坚持问题导向和目标导向相统一，... 详细信息

在新时代的中国城市社会治理中，如何有效感知和快速回应民意诉求，是落实以人民为中心发展思想和维护城市和谐稳定的必然要求。深圳“民意速办”改革以“满足人民对美好生活的向往”为出发点和落脚点，坚持问题导向和目标导向相统一，从局部探索开始，突破传统行政管理的部门、区域、层级壁垒，以整体视野和系统思维，进行全域集成化整合，打造了超大型城市社会治理的“深圳样本”，是一次体制、机制、制度、平台层面四位一体的深水区改革。改革由技术赋能、制度创建及政治引领共同催化，其技术创新逻辑、制度创新逻辑以及政治驱动逻辑，体现了当今时代世界城市治理现代化的一般规律要求，彰显了“中国之治”的核心要义。

关键词：民意速办城市治理创新先行示范区

财政纵向失衡、地方政府横向竞争与城市创业活跃度

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山西财经大学学报 2024年第6期46卷 1-16页

作者：徐海东黄徐亮郭靖中国社会科学院财经战略研究院北京100010 中国社会科学院大学应用经济学院北京102401 深圳大学政府管理学院/全球特大型城市治理研究院广东深圳518060

基于地级城市面板数据,实证分析财政纵向失衡、地方政府横向竞争对城市创业活跃度的影响。研究发现:财政纵向失衡会显著抑制城市创业活跃度提升,地方政府横向竞争及其与财政纵向失衡的交互作用会显著促进城市创业活跃度提升;资本要素集... 详细信息

基于地级城市面板数据,实证分析财政纵向失衡、地方政府横向竞争对城市创业活跃度的影响。研究发现:财政纵向失衡会显著抑制城市创业活跃度提升,地方政府横向竞争及其与财政纵向失衡的交互作用会显著促进城市创业活跃度提升;资本要素集聚、市场区域、公共服务是主要作用路径;促进效应和抑制效应的共同作用最终使实际创业活跃度高于前沿水平4.503%,且从时间趋势上看净效应仍有增长空间;财政纵向失衡和地方政府横向竞争的正向影响效应在东部区域、一二线城市相对较大。研究结论对进一步理顺省以下政府间的财政关系具有启示意义。

关键词：财政纵向失衡地方政府竞争创业活跃度资本要素集聚市场区域公共服务双边效应

多学科视野中城市极端高温灾害的复合治理:研究进展与未来议题

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公共行政评论 2024年第2期17卷 4-25,M0003页

作者：彭彬彬张海波南京大学政府管理学院

近年来,城市极端高温灾害频发,不仅对人类社会产生深远影响,也对应急管理提出新的挑战。城市极端高温灾害的复杂成因和广泛影响使得传统的单一学科视角已无法揭示其形成机理和治理之道。基于工程-技术、组织-制度、政治-社会三个维度的... 详细信息

近年来,城市极端高温灾害频发,不仅对人类社会产生深远影响,也对应急管理提出新的挑战。城市极端高温灾害的复杂成因和广泛影响使得传统的单一学科视角已无法揭示其形成机理和治理之道。基于工程-技术、组织-制度、政治-社会三个维度的回溯分析显示,改进城市规划减轻城市热岛效应,加强组织协同提高预警响应效率,推进全球治理倡导气候公平,这是推进城市极端高温灾害复合治理的三条关键路径和三个关键议题。下一步可在三个方向上开展研究:一是探索科技创新赋能复合治理的新模式;二是发展基于韧性城市的复合治理政策体系;三是面向全球治理拓展倡导气候公平的参与机制。

关键词：极端天气高温灾害复合治理应急管理

国家的城市及其限度——从政治仪轨到人民至上

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理论与改革 2024年第1期 72-84,166页

作者：姚尚建华东政法大学政府管理学院

在城市发展史中,城市参与了现代国家的建构,现代城市从单一的国家权力表征逐步嬗变为资本与社会的空间结果。基于工商业的快速推动,国家对于城市的控制开始松动,城市在世界范围的增长也把大大小小的城镇纳入基于全球价值链的城市体系之... 详细信息

在城市发展史中,城市参与了现代国家的建构,现代城市从单一的国家权力表征逐步嬗变为资本与社会的空间结果。基于工商业的快速推动,国家对于城市的控制开始松动,城市在世界范围的增长也把大大小小的城镇纳入基于全球价值链的城市体系之中。但是不受控制的、基于资本的权力同样支配了城乡之间和城市内部的空间分布,进而损害了城市的核心价值。人民国家意味着人民主权,国家的城市与人民的城市拥有一致的政治目标;城市增长到城市高质量发展的转变,高水平的城市治理和高标准的公共生活,正是这一目标的体现。而实现这一目标仍然需要国家以妥善的形式重新进入城市,在权力自我约束的前提下,以人民性统领城市性,以人民性规范城市发展路径。

关键词：国家城市城市政治国家仪轨人民至上高质量发展

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大国之城,大城之民:再论人民城市

城市规划 2024年第1期48卷 4-11,20页

作者：何艳玲北京大学政府管理学院中国人民大学国家战略与发展研究院

人民城市建设是对城市治理如何实现人民更美好生活的回应,是以人民为中心在城市的深刻体现。目前关于城市发展的理论从城市的公共价值、城市发展问题等进行了较系统论述,但结合城市中的人民属性对超大城市的复杂治理及如何回应人民需求... 详细信息

人民城市建设是对城市治理如何实现人民更美好生活的回应,是以人民为中心在城市的深刻体现。目前关于城市发展的理论从城市的公共价值、城市发展问题等进行了较系统论述,但结合城市中的人民属性对超大城市的复杂治理及如何回应人民需求做出清晰解释尚不充分。人民城市的建设与人民需求的回应在本质上与城市权利的分配有关。据此,基于城市权利理论可以理顺人民城市建设过程中对人民性的认知,同时基于具体治理场景的分析也能够发现城市中人民的共有需求,即街头繁荣、烟火气息、线下欢聚,常人可达、情感共鸣。这五大需求的提出和实现,为中国城市发展和城市治理,提供了另一种思路,也可能让城市更贴近人民、更具有活力。

关键词：城市治理人民城市人民需求

城市群批复缓和工业用地出让价格竞争了吗？——来自中国19个城市群的经验证据

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管理评论 2024年

作者：黄志基石涛贺灿飞北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院北京大学深圳研究生院超大城市空间治理政策模拟社会实验中心中央财经大学政府管理学院北京大学城市与环境学院杭州国际城市学研究中心(浙江省城市治理研究中心)

工业用地出让价格竞争是中国地方政府间横向竞争的典型特征。中央政府利用城市群批复的行政权在跨行政区域层面调整了地方政府的竞争激励，重新塑造了地方政府的工业用地出让行为。本文利用全国281个地级及以上城市2007—2020年面板数... 详细信息

工业用地出让价格竞争是中国地方政府间横向竞争的典型特征。中央政府利用城市群批复的行政权在跨行政区域层面调整了地方政府的竞争激励，重新塑造了地方政府的工业用地出让行为。本文利用全国281个地级及以上城市2007—2020年面板数据，研究了城市群批复对工业用地价格竞争的影响。结果表明：（1）基准回归发现，在地理邻近设定下，城市群批复缓解了地方政府间工业用地出让价格竞争，且估计结果在变更代理变量、城市群批复时间、空间权重矩阵后依然稳健。（2）路径分析发现，城市群批复产生的行政与市场红利可以表现为城市群内制造业区位熵与工业企业占比的显著提升，并使地方政府参与土地价格竞争的意愿减弱。（3）拓展性分析发现，经济发展程度相近城市间工业用地价格竞争发生的条件是存在地理近邻联系或处于同一省级行政区划；同时，城市群批复对省内经济发展程度相近城市间工业用地价格竞争的缓解效应最大。本文认为将城市群批复权集中在中央政府是合理调节地方政府间竞争与合作激励的重要政策手段。

关键词：城市群工业用地价格竞争两区制空间杜宾模型

纵向府际互动视角下“先行先试”何以“先试先挫”？——基于G省权责清单改革的实践观察

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公共管理学报 2024年

作者：耿旭原珂李洪浩深圳大学政府管理学院对外经济贸易大学国家对外开放研究院厦门大学公共事务学院

“先行先试”的政策创新一定会存续吗？在G省的权责清单改革实践中，“先行先试”的地方性经验被“自上而下”标准化政策替代而中断，走向“先试先挫”。基于这一现象，需要回答“基于上级政府许可且具有良好地方适应性的地方政府政策... 详细信息

“先行先试”的政策创新一定会存续吗？在G省的权责清单改革实践中，“先行先试”的地方性经验被“自上而下”标准化政策替代而中断，走向“先试先挫”。基于这一现象，需要回答“基于上级政府许可且具有良好地方适应性的地方政府政策创新为何无法持续”问题。既有研究从政策环境视角与政策属性视角解释政策创新的可持续影响因素，但对地方政府纵向府际互动场景及创新适应性的存续失败情境关切较少。本研究采用案例研究法，以纵向府际互动为视角切入，全景式呈现G省权责清单改革创新中地方政府互动过程和政策形成路径。研究发现：地方政府政策创新难以有效持续一方面在于自下而上的政策生长力问题，受到制度性约束与支持性要素缺失；另一方面在于自上而下的政策兼容性问题，体现为理念冲突与存量间断。由此，本研究构建了“纵向府际互动过程中的政策创新可持续性”的解释框架，为政策创新中的“先行先试”走向“先试先挫”提供理论解释。不仅为地方政府政策创新的可持续性研究拓宽了实践场景，也试图为“适应性创新的存续失败”悖论提供理论解释。

关键词：政策创新可持续性先行先试政策纵向府际互动权责清单改革

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人民算法:如何理解治理过程中的“人民”

治理研究 2024年第3期40卷 4-23,157页

作者：何艳玲蒋良竹北京大学政府管理学院中国人民大学公共管理学院

在政治话语体系中,“人民”这一核心概念具有抽象性和整体性的特点。在治理过程中,“人民”一般会指向特定群体,呈现出分层分类和差异化特征。由于人民群体的异质性,实现以人民为中心的治理需在特定情境中清晰界定不同类型的人民群体及... 详细信息

在政治话语体系中,“人民”这一核心概念具有抽象性和整体性的特点。在治理过程中,“人民”一般会指向特定群体,呈现出分层分类和差异化特征。由于人民群体的异质性,实现以人民为中心的治理需在特定情境中清晰界定不同类型的人民群体及其需求。“人民算法”作为一种治理模式,旨在将以人民为中心的价值理念融入算法治理过程中,通过对不同人民群体的需求进行精确识别和优先级排序,实现对复杂需求及时且有效的回应。“人民算法”在运行过程中可细分为需求算法、冲突算法和决策算法三个基本维度,以实现人民需求与服务供给的精准衔接,从而构建出科学化与民主化的治理方案。在推动中国式现代化治理进程中融入“人民算法”的理念与模型,必须关注到少数者、参与弱势者、劳动者、代表者、“我者”等不同类型的人民群体,真正实现以人民为中心的智治与善治。

关键词：人民算法以人民为中心人民群体公共治理

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