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一种分层应急行动方案及其动态执行策略

指挥与控制学报 2024年

作者：唐攀邵士琪阳东升陈安滢暨南大学公共管理学院/应急管理学院

时有发生的突发事件是各级地方党委政府面临的重要挑战。突发事件应对过程具有应急响应实体多，且不同实体执行的应急行动之间存在复杂任务依赖与资源冲突的特点。科学制定与实施统一的应急行动方案是应急指挥机构开展应急指挥与控制活... 详细信息

时有发生的突发事件是各级地方党委政府面临的重要挑战。突发事件应对过程具有应急响应实体多，且不同实体执行的应急行动之间存在复杂任务依赖与资源冲突的特点。科学制定与实施统一的应急行动方案是应急指挥机构开展应急指挥与控制活动，有效协调多个应急管理实体，共同应对突发事件的重要途径。分析了应急指挥控制过程对应急行动方案的要求，提出了一种时态柔性的分层应急行动方案知识模型，能够表达应急任务之间的分解关系与任务之间的复杂时间约束条件，实现应急任务执行条件的层次化建模。在此基础上，设计了该方案模型的动态执行算法，能够辅助应急指挥人员根据应急行动方案动态下达应急指令，并有效跟踪应急任务的执行过程。该研究成果为地方政府应急指挥机构开展跨部门应急协调工作提供了有效的管理工具，具有重要的实践价值。

关键词：应急指挥与控制应急行动方案层次化建模简单时态网络动态执行算法

脆弱性与自然灾害灾情分析——以2011—2020年广东省为例

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灾害学 2024年第3期 94-101页

作者：袁定欢罗钧悦郭君陈安滢林文亿暨南大学公共管理学院/应急管理学院

加强脆弱性和自然灾害的灾情评估对实现国家应急减灾目标具有重要的促进作用。该文基于地方灾害脆弱性模型，揭示广东省近10年脆弱性与自然灾害灾情的时空分布特征。发现广东省社会脆弱性指数在2011—2013年呈波动上升的状态，而在2014... 详细信息

加强脆弱性和自然灾害的灾情评估对实现国家应急减灾目标具有重要的促进作用。该文基于地方灾害脆弱性模型，揭示广东省近10年脆弱性与自然灾害灾情的时空分布特征。发现广东省社会脆弱性指数在2011—2013年呈波动上升的状态，而在2014年后总体呈现波动下降的趋势，并于2020年达到研究期内最小值。空间分布来看，东莞、深圳和汕头市的社会脆弱性指数一直处于较高水平，珠三角和潮汕地区为人口脆弱性较高的地区，广州、深圳和珠海市的经济脆弱性一直为较低水平，清远和梅州市的社会建设脆弱性常年较低；广东省绝对灾情指数在2011—2013年呈现较快的上升趋势，但此后逐年稳步下降。相关性分析验证了自然灾害灾情受自然脆弱性与社会脆弱性的共同影响，研究结果可以位政府采取相应的措施减少自然灾害损失提供依据。

关键词：自然灾害社会脆弱性自然脆弱性地方脆弱性灾害损失地方灾害脆弱性模型

中国慈善服务的理论释义、实践探索与未来路径

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社会保障评论 2024年第3期8卷 127-144页

作者：周缘园暨南大学公共管理学院/应急管理学院

慈善服务以马克思主义慈善观和唯物史观为理论本源,是中国特色慈善事业体摘系的重要组成部分,其实践效果决定着慈善事业对新时代的贡献价值。中国慈善服务已获得长足发展,领域实现拓展、主体走向多元、项目呈现多样、形式获得创新。然而... 详细信息

慈善服务以马克思主义慈善观和唯物史观为理论本源,是中国特色慈善事业体摘系的重要组成部分,其实践效果决定着慈善事业对新时代的贡献价值。中国慈善服务已获得长足发展,领域实现拓展、主体走向多元、项目呈现多样、形式获得创新。然而,尽管中国慈善服务政策体系逐渐完善,在政策制定和执行方面正在形成从中央到地方的合力,但政策建设尚处在初期阶段,存在主客体角色固化、服务类慈善组织发展不足、服务精细化程度不高、服务空间与基础设施不足、服务质量与评价缺乏统一标准等问题。新时期慈善服务发展要立足中国国情、回应人民需求、解决现实问题,坚持中国特色的慈善发展理念,以提供非营利性社会公共服务为导向,主动融入走向共同富裕的大局。

关键词：慈善服务理论释义实践探索未来路径

预案修订中知识生产的内在机理——基于雅安市地震应急预案的案例研究

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中国行政管理 2024年第1期40卷 140-150页

作者：张美莲郑薇暨南大学公共管理/应急管理学院、暨南大学应急管理研究中心广州510632 南京大学政府管理学院南京210023

公共政策制定背后的知识生产有关理论问题还有待揭示。应急预案是政府为有序指挥协调应急资源与行动而事先制定的政策性文件,应急预案编修是一种知识生产活动。引入知识生产的概念,对雅安市地震应急预案历次修订的政策过程进行案例研究... 详细信息

公共政策制定背后的知识生产有关理论问题还有待揭示。应急预案是政府为有序指挥协调应急资源与行动而事先制定的政策性文件,应急预案编修是一种知识生产活动。引入知识生产的概念,对雅安市地震应急预案历次修订的政策过程进行案例研究,以揭示预案修订过中知识生产的内在机理。研究发现:历次预案修订过程中修编主体在制度环境、主体特质和焦点事件的耦合作用下,借助循证策略、模糊策略和借力策略,实现了“知道是什么”“知道为什么”“知道是何人”以及“知道怎么做”四类知识的生产。

关键词：应急预案预案修订知识生产内在机理

政策承诺的履约评价:教育数字化评价指标体系建构

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暨南学报（哲学社会科学版） 2024年第3期46卷 96-110页

作者：谷世乾党崇雷暨南大学公共管理学院

教育数字化是教育强国战略的核心要件和强力支撑,对其进行科学评价已成为优先级的重要议题。目前率先开展的教育数字化评价指标体系建构工作主要遵循理论、实践和政策三类逻辑。教育法学视域下,教育事业更有可能以国家行使公权力的形式... 详细信息

教育数字化是教育强国战略的核心要件和强力支撑,对其进行科学评价已成为优先级的重要议题。目前率先开展的教育数字化评价指标体系建构工作主要遵循理论、实践和政策三类逻辑。教育法学视域下,教育事业更有可能以国家行使公权力的形式在政策逻辑框架内发展并产生实际作用,而从政策逻辑出发的教育数字化指标设置正面临“评价结果与政策目标偏离”以及“评估结果与公民感受偏离”两类风险。基于政策承诺的创新视角,教育数字化政策被视为政府与公民之间达成的承诺契约。通过选取国家层面与教育数字化相关且仍在有效期的8份政策文本作为分析对象,运用Nvivo11软件针对条款中所做出的承诺内容进行编码,形成由“供给承诺”、“需求承诺”和“环境承诺”3个一级指标以及12个二级指标构成的教育数字化履约评价指标体系,并展望了以公民监督为核心的践行履约评价、优化问责机制、推动政策议程设置三大应用图景。

关键词：教育数字化教育强国契约论政策承诺履约评价

空间生产视角下社区治理共同体的营造——以老旧小区电梯加装为透镜

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理论与改革 2024年第1期 126-138,166,167页

作者：颜昌武杨怡宁暨南大学公共管理学院

共同体蕴含情感性与空间性两个基本要素。既有的社区共同体研究较为突出社区认同等情感性要素而忽略其空间性要素,而今天的城市社区作为邻里空间,承载着各种关于空间连接、割裂与冲突的社区记忆,因而有必要把空间性带回社区治理共同体... 详细信息

共同体蕴含情感性与空间性两个基本要素。既有的社区共同体研究较为突出社区认同等情感性要素而忽略其空间性要素,而今天的城市社区作为邻里空间,承载着各种关于空间连接、割裂与冲突的社区记忆,因而有必要把空间性带回社区治理共同体建设中。基于南方G市J小区电梯加装的田野调查表明:电梯加装不只是一个物理空间的生产过程,也是作为社会关系载体的社会空间生产的过程,还是作为精神空间的价值观念的再生产过程。在空间生产理论视角下,要营造好社区治理共同体,就要在强调社区物理空间特征的同时,重视社区作为社会空间在丰富社会联结方式、重构社会关系方面的独特价值。

关键词：社会治理社区建设共同体空间生产老旧小区电梯加装

危机情境、危机回应策略与政府回应有效性——基于40个案例的定性比较分析

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公共行政评论 2024年第2期17卷 45-63,M0004页

作者：李红霞郑石明要蓉蓉佛山开放大学暨南大学公共管理学院/应急管理学院华南理工大学公共管理学院

危机频发逐渐成为社会常态,政府采取有效的危机回应策略对于提升其危机应对能力至关重要。然而,在过去的危机事件中,为何有的政府回应成功化解危机,而有的却“适得其反”?基于情境危机沟通理论(SCCT),论文以2015-2022年间40个政府通报... 详细信息

危机频发逐渐成为社会常态,政府采取有效的危机回应策略对于提升其危机应对能力至关重要。然而,在过去的危机事件中,为何有的政府回应成功化解危机,而有的却“适得其反”?基于情境危机沟通理论(SCCT),论文以2015-2022年间40个政府通报引发次生舆情的危机事件为研究对象,应用定性比较分析方法,从危机情境(危机初始责任、强化要素、回应时机)和危机回应策略(指示性信息、否认、淡化、重建)7个条件因素出发,分析影响政府回应有效性的联动因素和作用路径,并通过案例回溯进行深度解读。研究发现:(1)危机情境、危机回应策略都不能单独作为政府回应失效的必要条件,单一要素并不构成限制政府危机治理能力的瓶颈;(2)二者联动导致政府回应失效的路径可概括为SCCT匹配系统不一致型、一致型两类,前者主要由危机回应策略与危机情境不匹配引致,后者则由回应程度、信息公开、措辞表达、情绪诉求、回应时机等其他方面不利因素引致;(3)基于案例回溯分析,不同策略引致政府回应效果“适得其反”的概率由大到小为:否认策略、淡化策略、重建策略、支持策略,相较于支持策略和重建策略,政府使用否认策略和淡化策略的失效风险相对更高。研究发现可丰富与补充SCCT和形象修复理论,并为政府危机应对、政府形象管理或危机公关等提供实践启示。

关键词：危机情境危机回应策略次生舆情政府回应定性比较分析

党建引领基层社区治理创新实践研究——以广东省“红色物业”为例

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中国行政管理 2024年第6期 156-160页

作者：卢文刚谭喆暨南大学公共管理学院/应急管理学院暨南大学党的建设与公共安全治理研究院

“红色物业”的建设是党建引领基层社区治理一大实践热点。有关“红色物业”实践的发起源于对基层社区治理过程中物居矛盾纠纷的防范应对。“红色物业”工作就是政党基层组织在社区治理网络中的拓展和融入[1]，该机理再造了物业管理相...

“红色物业”的建设是党建引领基层社区治理一大实践热点。有关“红色物业”实践的发起源于对基层社区治理过程中物居矛盾纠纷的防范应对。“红色物业”工作就是政党基层组织在社区治理网络中的拓展和融入[1]，该机理再造了物业管理相关方之间的联系与关系，通过协同、监督、合作、规范等机制形成了对于社区多元主体的公共价值领导，以共同创造社区公共价值[2]。由此可见，区别于传统物业，“红色物业”在属性、关系、动因和行动效果等方面具有其独特性，即“红色物业”一定建立了物业党支部，这是党建引领社区物业的基础；其次，“红色物业”是物业“唱戏”，其实质是以社区物业为行动主体的党组织实践；从实践效果来看，“红色物业”以促进基层社区和谐稳定为目的，依托社区原有权力关系产生正向治理效果，其在防范风险、维护社区和谐、加强政治宣传、提升治理效能方面发挥积极作用。

关键词：

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基层治理“小马拉大车”问题的成因及破解

人民论坛 2024年第11期 23-26页

作者：范逢春四川大学公共管理学院行政管理系

推进中国式现代化,离不开基层治理的现代化。党的二十大报告提出“坚持大抓基层的鲜明导向”,对新时代新征程的基层治理提出了更高要求。大抓基层是一项复杂的系统工程,需要坚持问题导向。当前,基层治理中存在资源、能力与任务不匹配的... 详细信息

推进中国式现代化,离不开基层治理的现代化。党的二十大报告提出“坚持大抓基层的鲜明导向”,对新时代新征程的基层治理提出了更高要求。大抓基层是一项复杂的系统工程,需要坚持问题导向。当前,基层治理中存在资源、能力与任务不匹配的“小马拉大车”难题,集中体现为基层负担过重,具体表现为任务超载、责任超载、压力超载。破解基层治理“小马拉大车”难题,不能把减负简单理解为工作“减量”,而是要注重标本兼治,通过治理转型、制度创新、作风转变等手段达到减负目标。

关键词：基层治理小马拉大车基层减负权责对等