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编纂“聚焦建设美丽中国”的生态环境法典总则

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中国地质大学学报(社会科学版) 2025年

作者：徐以祥西南政法大学经济法学院（生态法学院）

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了“聚焦建设美丽中国”的生态文明体制改革的总目标。这一总目标应当在生态环境法典总则中进行贯彻和落实。生态环境法典的总则作为法典的“基础性架构”，是对法典基... 详细信息

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了“聚焦建设美丽中国”的生态文明体制改革的总目标。这一总目标应当在生态环境法典总则中进行贯彻和落实。生态环境法典的总则作为法典的“基础性架构”，是对法典基本性、共通性和综合性问题的规范。总则编应当以创新的改革精神，通过基本概念的创新界定、基本原则的创新设置、生态环境保护基本法律制度体系的构建、体例结构的科学安排的具体路径，回应“聚焦建设美丽中国”对生态环境法典总则编的需求。

关键词：生态环境法典总则美丽中国基本概念基本原则

检察机关支持起诉的核心问题与逻辑思辨——以构建“支持诉讼”制度为导向的分析与优化

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重庆大学学报(社会科学版) 2025年

作者：齐蕴博中央司法警官学院法学院

检察机关支持起诉，是指民事权益遭受损害的主体因畏惧或诉讼能力不足难以有效参与民事诉讼时，检察机关支持其提起民事诉讼，以维护其权益的机制。近年来，检察机关支持起诉在民事司法实践中不断探索推进，但是相关争议并未停止。主要... 详细信息

检察机关支持起诉，是指民事权益遭受损害的主体因畏惧或诉讼能力不足难以有效参与民事诉讼时，检察机关支持其提起民事诉讼，以维护其权益的机制。近年来，检察机关支持起诉在民事司法实践中不断探索推进，但是相关争议并未停止。主要争议点在于检察机关支持起诉的必要性，支持案件范围与条件的明确性，参与法庭审理的正当性，与其他程序的衔接等问题上，这也是构建检察机关支持起诉制度的核心问题。当前学术界多从民事诉讼程序正义视角检视检察机关支持起诉制度，质疑检察机关支持起诉破坏诉讼等腰三角形结构、影响当事人处分原则、干扰司法中立等，认为检察机关支持起诉应当保持谦抑性，甚至取消。但是仅从这一个视角来评价检察机关支持起诉制度是不够的，还应当结合我国民事诉讼模式以及民事司法运行的现实情况来探讨。从检察机关支持起诉的存在的必要性上与正当性上来看，我国民事诉讼遵循了当事人主义诉讼模式，诉讼中的法院处于消极地位，由当事人承担诉讼中的调查、举证、证明、提出诉讼请求等义务，这对于诉讼能力不足及惧于起诉的当事人来讲行使诉权非常困难。检察机关支持起诉能够实现诉讼中诉权实质平等、彰显司法权威与正义，维护民事法律秩序，是对消极司法模式的必要补充，具有重要的存在意义。从检察机关支持起诉的受案范围来看，当前立法规定较为模糊。公益诉讼案件支持起诉存在涉及范畴广、专业性强、不好把握以及学界质疑检察机关履职的问题，建议通过完善各部门法的规定解决公益诉讼启动的法律标准问题，通过人民参与性的法律评估机制解决检察机关支持公益诉讼封闭性带来的质疑的问题。在私益诉讼中，为解决支持起诉标准不清、检察机关定位模糊的问题，建议将诉讼能力较弱、不敢起诉、对本地方治理具有重要影响、通过案件筛查评估机制等作为检察机关支持起诉的标准，彰显检察机关支持起诉的精准性、权威性与引领性。在检察机关支持起诉的参与方式上，学界忌惮检察机关的检察监督权，质疑检察机关参与庭审的正当性。但从法理与司法实践来看，支持起诉并没有破坏等腰三角形结构，检察机关参与庭审能够补充当事人诉讼能力的不足，给予当事人诉讼勇气，有助查明事实，提升庭审效能，应当赋予检察机关有限度的庭审参与权。从诉讼参与的阶段来看，当事人诉讼不能或者不敢起诉的问题贯穿于诉讼全过程，应当根据当事人支持起诉事由消存的情况，由检察机关决定是否支持二审、再审、申请强制执行，以实现支持起诉的立法精神。另外，鉴于现有的支持起诉的概念受限于“起诉”，已经无法涵盖其内涵与价值，建议修改《民事诉讼法》中的“支持起诉原则”为“支持诉讼原则”，从逻辑上彻底解决相应制度构建的概念困扰。

关键词：检察机关支持起诉当事人主义诉讼模式支持诉讼制度构建

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数据跨境的自由流动与安全保护

科学学研究 2025年

作者：陈珍妮浙江大学光华法学院

随着全球化和技术革新的推进，网络化开放创新范式推动了全球创新网络的形成，促进了数据的全球流动，然而也带来了在国家、社会和个人层面的安全风险。各国在数据保护自主权、数据自由流动和数据保护之间面临“三难选择”，实践中形成... 详细信息

随着全球化和技术革新的推进，网络化开放创新范式推动了全球创新网络的形成，促进了数据的全球流动，然而也带来了在国家、社会和个人层面的安全风险。各国在数据保护自主权、数据自由流动和数据保护之间面临“三难选择”，实践中形成了“数据自由化”和“数据本地化”保护模式，且两种模式在博弈中趋于融合。明确我国在全球数字治理中的定位，在总体国家安全观的指引下，价值目标应从安全优先转向发展与安全并重，并体现于后续的立法中。为推动数据跨境流动安全有序的自由性，可探索基于新技术保障数据流动安全，依托于“一带一路”倡议构建数据流动的国际合作网络，以在全球数字经济中发挥更大作用。

关键词：全球创新网络数据跨境流动数据自由数据安全

基于STIRPAT和CNN-LSTM组合模型的福建省碳达峰预测

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环境科学 2025年第1期46卷 10-18页

作者：连艳琼苏墩煌施生旭福建农林大学公共管理与法学院

碳达峰对中国实现“双碳”目标、推动经济社会绿色转型具有重要意义.基于改进的STIRPAT模型分析影响福建省碳排放的主要因素，设置3种情景方案，利用CNN-LSTM神经网络混合模型对福建省2022～2035年碳排放量进行预测.结果表明：(1)人口... 详细信息

碳达峰对中国实现“双碳”目标、推动经济社会绿色转型具有重要意义.基于改进的STIRPAT模型分析影响福建省碳排放的主要因素，设置3种情景方案，利用CNN-LSTM神经网络混合模型对福建省2022～2035年碳排放量进行预测.结果表明：(1)人口、人均GDP和产业结构对福建省碳排放有正向驱动作用，能源强度、能源结构和对外贸易度则起负向驱动作用；(2)基准情景下于2033年实现碳达峰，达峰值为361.107 9 Mt，低碳情景和优化情景可以提早1 a达峰且达峰值均有不同程度下降，分别为333.028 4 Mt和301.748 3 Mt；(3)对比优化情景和低碳情景，调整产业和能源结构能够控制福建省碳峰值降低10.37%，加快推动能源和产业结构优化转型是解绑碳排放与经济发展之间束缚的关键所在.最后，结合福建省当前政策规划和发展现状，从能源减排、产业结构和制度体系等角度提出低碳发展建议.

关键词：碳排放碳达峰 STIRPAT模型 CNN-LSTM模型政策

“古今一线牵”的近代中国司法改革以民国时期四次全国司法会议为中心

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中外法学 2025年

作者：聂鑫清华大学法学院

为集思广益解决司法改革中的困难与争议,民国时期中央政府先后召集了四次全国性司法会议。将这四次会议记录作为一个连续的整体进行系统研读,可梳理出一些“古今一线牵”的司法现代化问题。其一,是人财物问题,包括统一司法官任命权、统... 详细信息

为集思广益解决司法改革中的困难与争议,民国时期中央政府先后召集了四次全国性司法会议。将这四次会议记录作为一个连续的整体进行系统研读,可梳理出一些“古今一线牵”的司法现代化问题。其一,是人财物问题,包括统一司法官任命权、统一司法经费、司法官待遇与司法辅助人员职业前景问题。其二,是刑讯与滥押之“顽疾”及其整治。其三,是检察机关的地位与权限之争,也即中国检察制度的创新与制度自信问题。其四,是司法改革的再改革,包括最高法院分院(分庭)的废与设、司法官制服的西化及其争议、司法官任职籍贯回避规定的实施与废止。上述问题有部分在今天已经得到比较好的解决,但还有一部分至今仍是司法改革的重点和难点。从历史的视角看,深化司法改革永远是进行时。

关键词：司法现代化人事财政刑讯与滥押检察机关

城市社区韧性治理共同体的理论探源与逻辑建构

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理论与改革 2025年

作者：朱婉菁温州大学法学院

当前我国城市发展中面临的灾害风险呈现鲜明的不确定性与复合叠加的特征,而城市社区日益成为风险的积聚点和治理着力点,由此引发新一轮对城市社区治理的理论反思和实践探索。其中,韧性被引入城市社区治理体系成为重要的制度要素。但韧... 详细信息

当前我国城市发展中面临的灾害风险呈现鲜明的不确定性与复合叠加的特征,而城市社区日益成为风险的积聚点和治理着力点,由此引发新一轮对城市社区治理的理论反思和实践探索。其中,韧性被引入城市社区治理体系成为重要的制度要素。但韧性自有其与治理体系的边界抵牾,亦难以客观映射治理的行动面向,因而从韧性治理走向韧性治理共同体既是对公共治理理论的丰富,也是推动共同体理论研究与韧性社区实践在城市复合型风险问题上开展有效对话的现实回应。在深描我国城市社区韧性治理共同体的情境叙事与理论内涵的基础上,遵循“建构到解构”的分析路径,从共同在场和技术赋能两个维度出发,将城市社区韧性治理共同体的建构逻辑化约为联结共同体的一般性逻辑和型塑韧性的情境性逻辑。但这种简化的程式化模型也容易导致两条逻辑线之间“体用分离”的裂痕。因此,需要设置城市社区韧性治理共同体从“悬浮”到“落地”的运行机制,呼应韧性治理与共同体有机融合的行动方案。而以“结构适应—主体适应—环境适应”为核心构成的治理框架,通过松散耦合的制度联结,践行以国家能力建设为目标的社区治理主体嵌入和因地制宜的情境互动,以及服膺于环境的知识汲取与技术解蔽,进而从适应性的角度对治理模式的融合给出了解决方案。

关键词：韧性治理韧性治理共同体韧性城市城市社区适应性治理技术赋能

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民营经济税收优惠的法治保障及其体系化建构

探索与争鸣 2025年

作者：黄卫广州大学法学院

民营经济是我国重要的财源基础，在进一步优化民营经济发展环境的政策导向下，税收政策是促进民营经济高质量发展的关键举措。税收优惠更是民营经济与其他经济形式实现平等发展面临的关键问题。目前，由于缺乏有效税法规制，我国税收优... 详细信息

民营经济是我国重要的财源基础，在进一步优化民营经济发展环境的政策导向下，税收政策是促进民营经济高质量发展的关键举措。税收优惠更是民营经济与其他经济形式实现平等发展面临的关键问题。目前，由于缺乏有效税法规制，我国税收优惠面临项目多、规模大、层级多、涉及面广、交错复杂的困境，尤其一些地方在某些税收优惠政策方面对民营企业区别对待，在民营企业与国有企业之间形成逆向调节，使资源流动不再取决于市场而是受制于税收优惠。税收优惠的正当性只有经过比例原则的检验，使经济政策、社会政策等主要目的与量能平等负担原则之牺牲符合适宜、最少损害及相当性原则，才能实现课税平等。我国目前主要存在行政机关复议附带审查、行政诉讼中的一并审查，以及立法机关的备案审查等三种针对规范性文件的监督程序，三者功能虽有重叠但定位不同，应探索建构各具特色又相互支援的后续处理机制。

关键词：民营经济税收优惠量能课税比例原则

双重制度逻辑视野下的立法形式规避研究以经济特区立法为中心

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中外法学 2025年

作者：丁轶辽宁大学法学院

立法形式规避是一种发生在经济特区立法过程中的现象,通常表现为拥有双重立法权尤其是立法变通权的经济特区立法机关,有意识地在经济特区法规与地方性法规之间作出倾向性选择,通过前者覆盖后者的方式,力图规避某些立法难题。立法形式规... 详细信息

立法形式规避是一种发生在经济特区立法过程中的现象,通常表现为拥有双重立法权尤其是立法变通权的经济特区立法机关,有意识地在经济特区法规与地方性法规之间作出倾向性选择,通过前者覆盖后者的方式,力图规避某些立法难题。立法形式规避之所以产生,根源在于经济特区的两种立法形式存在制度逻辑上的差异,而这种差异又会被科层制的执行、风险和效率逻辑所放大和利用,最终通过顺从、折中和回避三种应对策略体现出来。立法形式规避体现出了“两个积极性”宪法条款下的差异化纵向治理思路,但同时也容易进一步加剧不同地区间的立法不平等状况、加重立法变通权行使中的机会主义倾向并增加法院的审判工作量。对该行为的有效应对,既需要从中央专属立法事项的适度共享入手实现经济特区法规的“增量控制”,也需要从现有经济特区法规的有效清理入手实现必要的“存量减负”。

关键词：立法形式规避双重制度逻辑经济特区法规地方性法规立法变通权

“赋能国际法”:证成、实践与中国贡献——中国式现代化与国际法变革的国家能力之维

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吉林大学社会科学学报 2025年第1期 33-48+234-235页

作者：蔡从燕复旦大学法学院

发展中国家始终要求重构国际权利义务体系，推动建立可持续的更加公正合理的国际秩序。这一权利-义务路径是正当、必要和有益的，但其作用受到现行国际社会与国际法性质的极大制约，也忽视了作为国际法底层要素的国家能力。国家能力不... 详细信息

发展中国家始终要求重构国际权利义务体系，推动建立可持续的更加公正合理的国际秩序。这一权利-义务路径是正当、必要和有益的，但其作用受到现行国际社会与国际法性质的极大制约，也忽视了作为国际法底层要素的国家能力。国家能力不足使得发展中国家未能有效推动建立更加公正合理的国际权利义务体系，制约了发展中国家对于国际权利义务的认知、行使、接受与履行。国际法能否在促进国家能力建设——直言之，赋能——方面发挥更大作用不仅关系到发展中国家能否经由国际法实践更好地推动国家发展，还关系到国际法能否更好地推动建立更加公正合理的国际秩序。“赋能国际法”体现了一种超越于传统权利-义务路径的国际法观。晚近，“赋能国际法”趋于丰富，但仍然存在明显不足，包括显著的西方中心主义，其根本原因是发达国家仍然消极对待发展中国家的能力建设问题。由于不断增强的国家实力、中国式现代化的成功经验以及中国坚持的国际关系基本准则，中国为推动“赋能国际法”实践注入了新动力，有助于纠正其既有实践存在的不足。“赋能国际法”构成中国特色国际法实践的重要组成部分，体现了国际法实践的中国方案、中国智慧与中国贡献，也有助于构建中国国际法自主知识体系。

关键词：赋能国际法中国式现代化国际法底层因素国家能力国际法变革