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深化农村土地制度改革的武进探索

江苏农村经济 2019年第1期 29-32页

作者：杨伟洪庄铿黄晓铭江苏省常州市委改革办公室常州市武进区农村土地制度改革三项试点办公室常州市武进区委改革办公室

历史的长河汨汨流淌,裹挟着时间的浪花,见证着时代的伟大变革。改革开放以来,江苏省常州市武进区不断转型跨越,城镇化和城市现代化迈出铿锵步伐。在2018年中国中小城市科学发展指数研究报告中,武进位列'综合实力百强区第三名''新型城镇... 详细信息

历史的长河汨汨流淌,裹挟着时间的浪花,见证着时代的伟大变革。改革开放以来,江苏省常州市武进区不断转型跨越,城镇化和城市现代化迈出铿锵步伐。在2018年中国中小城市科学发展指数研究报告中,武进位列'综合实力百强区第三名''新型城镇化百强区第三名'。近年来,武进人更是加快了探索的脚步。紧盯高质量发展奋斗目标,高点站位,武进全区上下深入解放思想、大胆创新.

关键词：农村土地制度改革土地增值收益分配农村建设用地集体经营性建设用地集体经济组织乡村地区农村宅基地环境整治增值收益房屋使用权土地利用规划经营权

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打造农村宅基地制度改革“定州样板”

共产党员（河北） 2024年第3期 19-20页

作者：杨鑫磊贾军红中共定州市委办公室

定州市把宅基地制度改革作为农村改革的“突破口”,坚持问题导向,注重群众参与,立足试点先行,稳慎推进各项改革任务,取得了阶段性成果。2023年,定州先后在全国宅基地两项试点工作会议、全国宅基地基础信息调查工作专题培训班、全国农村... 详细信息

定州市把宅基地制度改革作为农村改革的“突破口”,坚持问题导向,注重群众参与,立足试点先行,稳慎推进各项改革任务,取得了阶段性成果。2023年,定州先后在全国宅基地两项试点工作会议、全国宅基地基础信息调查工作专题培训班、全国农村宅基地制度改革莫干山论坛上作典型发言。

关键词：阶段性成果农村宅基地制度改革莫干山问题导向宅基地定州试点先行试点工作

小微权力配置与网格化管理:基于社会治理体系的村级宅基地协管制度创新

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土地经济研究 2022年第2期 1-30页

作者：陈会广杜佳琦管红良张新卫陈炜晴南京农业大学农村产权与集体经济组织研究中心江苏南京210095 南京农业大学公共管理学院江苏南京210095 常州市武进区农村宅基地制度改革试点办公室江苏武进213159 常州市武进区网格化服务管理中心江苏武进213159

乡村治理体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分,网格化社会治理机制是创新社会治理体系的重要举措。常州市武进区的探索为网格化社会治理与村民自治相融合共同推进宅基地制度改革提供了崭新样本,因此本文笔者对常州市武进区农... 详细信息

乡村治理体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分,网格化社会治理机制是创新社会治理体系的重要举措。常州市武进区的探索为网格化社会治理与村民自治相融合共同推进宅基地制度改革提供了崭新样本,因此本文笔者对常州市武进区农村社区网格化管理进行了“区—镇—村”三级调研,并就创设村级宅基地协管员的必要性与可行性也做了同步调研。调查结果表明:(1)从宅基地管理职责看,创设村级宅基地协管员对优化行政村的小微权力是非常必要的;(2)从“网格+”社会治理融合趋势和现有资源条件两个方面看,宅基地管理纳入网格化社会治理体系具有可行性;(3)武进区小微权力清单化与基层治理网格化多功能叠加融合,网格员与协管员两位一体赋权赋能,走出了一条网格化管理技术和村级宅基地协管融合的道路。在此基础上形成的总体判断是,从武进区经验的推广价值看,我国农村已形成网格化社会治理的制度基础,网格化社会治理做好“网格+”的融合工作可以为当前农村宅基地制度改革提供重要抓手。村民自治与小微权力配置,是基于社会治理体系的村级宅基地协管制度创新的关键,同时也是农村社区治理能力建设的关键。但是,农村社区小微权力配置在“一竿子插到底”的治理路径下呈现出行政化倾向,网格化管理所具有的整合条线资源任务落地优势进一步地固化了基层对行政权力下沉的依赖性。结果导致了网格化管理过度行政化主导与社会治理的多元化主体共治的矛盾,造成了村民自治事项与政府委托事项难以区分的冲突。总之,今后探索“网格+”宅基地协管的制度创新,既要充分利用网格化管理所具有的整合条线资源任务落地优势,又要考虑到行政化影响村民自治的不利因素。从具体场景看,注重协管员专职与兼职相结合,加强条线与网格之间的协同联动;长远来看,立法规范村民自治事项与政府委托事项,科学合理配置小微权力是目标,推动从“管治融合”到“两治融合”治理转型,实现行政限权与乡治分权相结合。

关键词：小微权力配置网格化管理宅基地协管社会治理

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大理:因地制宜推进宅基地改革

中国土地 2017年第5期 56-57页

作者：陶家祥云南省大理市农村土地制度改革试点工作领导小组办公室

云南省大理市按照＂记得住乡愁＂的城市发展理念,通过典型引路＂带＂动、落实责任＂促＂动、注重结合＂撬＂动,使得农村宅基地改革试点工作稳步推进。目前,当地农村宅基地审批取得、规划建设许可、竣工验收和产权登记全过程监管服务体... 详细信息

云南省大理市按照＂记得住乡愁＂的城市发展理念,通过典型引路＂带＂动、落实责任＂促＂动、注重结合＂撬＂动,使得农村宅基地改革试点工作稳步推进。目前,当地农村宅基地审批取得、规划建设许可、竣工验收和产权登记全过程监管服务体系基本形成,宅基地制度改革试点工作突出制度改革与政策创新，呈现诸多特点。

关键词：农村宅基地城市发展理念竣工验收不动产登记云南省大理市土地收益产权证书产权登记历史遗留问题有偿使用费

“镇级统筹”新模式下的集体建设用地利用——北京市大兴区的探索与经验

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中国土地 2017年第8期 8-11页

作者：耿未名张华义国家土地督察北京局北京市大兴区农村土地制度改革试点领导小组办公室

北京市大兴区开展全国农村集体经营性建设用地入市试点工作以来,不断探索农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股等方式,建立了＂同权同价、流转顺畅、收益共享＂的农村集体经营性建设用地入市制度。2016年1月15日,大兴区西红门... 详细信息

北京市大兴区开展全国农村集体经营性建设用地入市试点工作以来,不断探索农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股等方式,建立了＂同权同价、流转顺畅、收益共享＂的农村集体经营性建设用地入市制度。2016年1月15日,大兴区西红门镇40亩集体经营性建设用地2号地小B地块成功出让,成为当年北京市农村集体经营性建设用地入市首拍地块。北京市大兴区试点的一个重要特色是镇级统筹,

关键词：集体经营性建设用地大兴区集体建设用地北京市土地发展权土地增值收益村自为战入市城乡统一建设用地市场土地改革土改存量土地集体经济组织成员

农民住房财产权抵押贷款的意愿为什么不高?——来自改革试点地区武进的调查研究报告

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土地经济研究 2021年第1期 24-57页

作者：陈会广尹萍赵雪程林奕冉姚志平王文献南京农业大学农村产权与集体经济组织研究中心江苏南京210095 常州市武进区农村土地制度改革试点办公室江苏常州213159

农民住房财产权抵押贷款试点是向农民还权赋能的改革,承担了扩大农民财产权能、激活僵化资产的使命。尽管在理论上农民住房财产权抵押贷款有助于激活农村金融市场,但从实践效果来看,这项改革试点并不如理论预期。从农民住房财产权抵押... 详细信息

农民住房财产权抵押贷款试点是向农民还权赋能的改革,承担了扩大农民财产权能、激活僵化资产的使命。尽管在理论上农民住房财产权抵押贷款有助于激活农村金融市场,但从实践效果来看,这项改革试点并不如理论预期。从农民住房财产权抵押贷款政策出台和落实的前提角度而言,农户贷款意愿确实关乎改革持续推进的基础,而意愿为何不高并没有得到充分的解释。本研究通过对改革试点地区——武进区的普通农户、两权抵押的新型农业经营主体、商业银行、人民银行武进支行以及农村宅基地制度改革试点办公室等个人或机构的调研,试图对意愿为何不高的解释构建一个相对完整的拼图。研究发现:(1)金融机构作为抵押贷款业务的供给方,意愿不高、顾虑重重的原因在于目前法律、规范、操作等方面都不完善,他们对于农户的偿还能力、风险把控和抵押物的处置存在顾虑,希望政府在涉农贷款的政策支撑、市场培育、纠纷协调、风险托底方面提供制度支撑和业务流程规范;(2)现阶段并非所有农户都存在融资需求,且融资需求主要受微观层面的个体特征要素的影响,经济观念保守、抵御风险能力低、新房抵押无凭、旧房价值不高等也是农户贷款意愿不高的原因;(3)农民住房财产权抵押业务的运行仍然要依赖于区级财政提供的风险担保,不能够凭借制度支撑自主运行,依然处于需要扶持的初级阶段,与农民住房财产权抵押制度的常态化运行尚存距离。因此在后续的工作中要做到“主导在区、主抓在镇、主体在村、主动在民”,发挥政府主导作用,激发农户主体意识,提高金融机构服务意识,引导村民委员会做好“润滑剂”,注重内外结合,更好激活农村金融市场。

关键词：农民住房财产权住房财产权抵押抵押贷款改革试点

农村宅基地制度改革的武进试验(2015—2019年):回顾、评析与展望

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土地经济研究 2020年第2期 42-75页

作者：陈会广沈馨月林奕冉徐林王铁成王文献南京农业大学农村产权与集体经济组织研究中心江苏南京210095 自然资源部海岸带开发与保护重点实验室江苏南京210024 常州市武进区农村土地制度改革试点办公室江苏武进213159

宅基地制度是关乎广大农民切身利益的重要制度安排,是全面深化农村土地制度改革的关键环节。武进区作为乡镇企业的发祥地之一,一直都是中国农村改革的“试验田”,具有优良的改革创新传统。在上轮改革中,武进区承担过农村宅基地制度改革... 详细信息

宅基地制度是关乎广大农民切身利益的重要制度安排,是全面深化农村土地制度改革的关键环节。武进区作为乡镇企业的发祥地之一,一直都是中国农村改革的“试验田”,具有优良的改革创新传统。在上轮改革中,武进区承担过农村宅基地制度改革以及统筹推进“三项试点”的重要任务。本研究以常州市武进区为对象,回顾了武进区农村宅基地制度改革的进展。通过NVivo质性研究等方法分析其围绕保障“户有宜居”、完善宅基地抵押权能、探索有偿使用和退出及“三权分置”等方面开展的实践探索,总结武进区农村宅基地制度改革实践和制度经验。具体而言,通过构建制度体系、四大综合管理平台及有效的推进机制,为改革奠定了坚实的基础。通过引导宅基地有偿退出、构建农民住房财产权抵押机制,探索了宅基地还权、赋能、强能的实现途径。通过编制村庄规划,加强宅基地管理,引导集中居住区建设,优化了村庄布局。通过完善土地收益分配机制,保障农民公平分享土地增值收益,探索了增加农民财产性收入的路径。通过研究具有物权属性宅基地使用权的不动产登记实现形式,确定资格权人的宅基地使用权和非资格权人的宅基地使用权登记操作办法,探索了宅基地“三权分置”实现形式。通过农村宅基地制度改革,武进区改善了人居环境,盘活了农村闲置资源,为农村产业的发展拓宽了空间。但改革并非尽善尽美,还存在部分规划难落实、住房财产权抵押和宅基地退出推进缓慢、宅基地“三权分置”探索有待深入、试点范围需进一步扩大、重城轻乡的体制惯性等问题需进一步研究解决。

关键词：宅基地制度制度改革宅基地权能三权分置

先行先试提升“三资”管理改革创新凸显“三化”成效

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江苏农村经济 2017年第9期 34-36页

作者：薛红霞夷建良江苏省常州市武进区政府武进区委农村工作办公室

江苏省常州市武进区以改革创新为动力,以促进农民增收为核心,以健全管理机制为手段,不断加强农村集体＂三资＂管理,有效促进了农村集体资产保值增值,持续强化了农村党风廉政建设,较好维护了农村社会的和谐稳定。为推动全区＂三资＂管理... 详细信息

江苏省常州市武进区以改革创新为动力,以促进农民增收为核心,以健全管理机制为手段,不断加强农村集体＂三资＂管理,有效促进了农村集体资产保值增值,持续强化了农村党风廉政建设,较好维护了农村社会的和谐稳定。为推动全区＂三资＂管理再上新台阶,今年3月起,武进区率先启动了＂三资＂管理制度化、信息化、公开化提升行动试点,积极探索具有武进特点的＂三资＂综合管理新模式,试点取得了阶段性成效。

关键词：农村集体资产三化改革创新管理制度化综合管理武进监管平台现金结算建设用地现金支出

蹄疾步稳谱新篇——党的十八大以来贵州农村改革试验试点成效显著

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当代贵州 2018年第32期 8-9页

目前,贵州共有湄潭、毕节、六盘水3个全国农村改革试验区,居全国之首。每个试验区都产生了推动农村发展的典型改革经验。党的十八大以来,贵州农村改革采取试点先行、蹄疾步稳、推动改革的办法,共布局农村改革试验区3个、试点县38个,分... 详细信息

目前,贵州共有湄潭、毕节、六盘水3个全国农村改革试验区,居全国之首。每个试验区都产生了推动农村发展的典型改革经验。党的十八大以来,贵州农村改革采取试点先行、蹄疾步稳、推动改革的办法,共布局农村改革试验区3个、试点县38个,分布在全省9个市(州)11万平方公里的土地上,涉及人口3000余万,承担着土地制度建设、统筹城乡、现代山地特色农业建设、创新支农资金管理等50多个试验项目。

关键词：试验区人均可支配收入