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坚守农村宅基地制度改革底线:风险问题与优化思路

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四川师范大学学报（社会科学版） 2024年第3期51卷 103-111,204页

作者：黄敏杜伟四川师范大学中国乡村振兴研究院成都师范学院

坚持底线思维是应对农村宅基地制度改革风险挑战、解决复杂矛盾问题的重要方法。农村宅基地制度改革底线包括集体所有权底线、农民利益不受损底线、耕地红线和粮食安全底线。在“还权赋能”、“财产价值显化”驱动下,农村宅基地制度改... 详细信息

坚持底线思维是应对农村宅基地制度改革风险挑战、解决复杂矛盾问题的重要方法。农村宅基地制度改革底线包括集体所有权底线、农民利益不受损底线、耕地红线和粮食安全底线。在“还权赋能”、“财产价值显化”驱动下,农村宅基地制度改革面临突破底线的多重风险:一是宅基地使用权的经济价值实现路径背后隐藏集体所有权实现危机;二是竞价使用、有偿退出等试点方案弱化宅基地的社会福利保障功能,使农民利益不受损的底线面临挑战;三是宅基地过度支持非农产业用地需求对耕地红线和粮食安全形成潜在威胁。面对系列风险问题,需进一步夯实宅基地集体治理权,守住集体所有权底线;协调宅基地的多重功能价值,守住农民利益底线;明确农村宅基地制度改革监管职责边界,守住耕地红线和粮食安全底线。

关键词：农村宅基地制度改革底线思维方法风险问题

互动治理与纵深服务：党建统合乡村治理的有效逻辑

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农林经济管理学报 2024年

作者：张大维冯相龙华中师范大学中国农村研究院

基于农业农村部公布的第五批“全国乡村治理典型案例”样本数据，采用扎根理论方法，通过分级编码，构建党建统合下的中国特色“一体双轨”乡村治理模型，分析中国特色的乡村治理何以有效。结果表明：新时代中国特色乡村治理实践的有效... 详细信息

基于农业农村部公布的第五批“全国乡村治理典型案例”样本数据，采用扎根理论方法，通过分级编码，构建党建统合下的中国特色“一体双轨”乡村治理模型，分析中国特色的乡村治理何以有效。结果表明：新时代中国特色乡村治理实践的有效逻辑是党建统合下的互动治理和纵深服务。一方面，乡村有效治理是自下而上多元主体对国家治理现代化意图的回应，通过横向互动的治理实现乡村善治，即通过“融合治理”“网格落实”做好互动治理；另一方面，乡村治理趋向是自上而下政府和村庄做好对村民需求的回应，通过纵深到底的服务提升治理效能，即依托“县域平台”“精细服务”完善纵深服务。两者在党建为核心的统合下，呈现出以纵横整合为制度创新和治理取向的理论逻辑，以村民感受为发展动力和服务走向的实践逻辑。据此，建议依托互动治理推动乡村社会秩序与活力的有机统一，做实乡村纵深服务并积极回应群众关切，实现以党建统合为指引的乡村有效治理从而推进乡村全面振兴。

关键词：互动治理纵深服务党建统合乡村治理扎根研究

“嵌入式干预”:县域特色农业发展中的政府行为研究——基于山西省X县西瓜产业的案例分析

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农业经济问题 2024年

作者：周展华中师范大学中国农村研究院

产业振兴是乡村振兴的基础和关键,县域特色农业产业的发展离不开政府的有效干预。本文基于山西省X县西瓜产业的案例分析,结合有为政府理论和嵌入性理论,尝试从嵌入性视角揭示县级政府干预农业产业发展的行为逻辑与内在机制。研究发现,... 详细信息

产业振兴是乡村振兴的基础和关键,县域特色农业产业的发展离不开政府的有效干预。本文基于山西省X县西瓜产业的案例分析,结合有为政府理论和嵌入性理论,尝试从嵌入性视角揭示县级政府干预农业产业发展的行为逻辑与内在机制。研究发现,产业发展中政府的干预行为呈现出明显的“嵌入式”特征。具体而言,政府的干预行为嵌入市场结构和社会结构,通过嵌入式干预机制帮助市场走出市场失灵困境,并实现对广大农民的社会动员。在政府的嵌入式干预下,市场力量与社会力量之间形成了一种以合作为导向的互嵌式关系,这种关系的生成又以企业与农民之间良性的利益互动机制为基础。政府的嵌入式干预实现了县域农业产业发展经济效益与社会效益的双重叠加,为乡村产业振兴提供了可行的借鉴。

关键词：嵌入式干预特色农业政府行为县级政府

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监督下乡、分责秩序与乡村关系重构

公共管理与政策评论 2024年第2期13卷 101-116页

作者：卢丛丛华中师范大学中国农村研究院

在国家治理现代化转型背景下,监督下乡不断重塑基层治理的实践样态。伴随监督体系的层级扩大,监督的泛化、精细化以及问责强化,基于考核、督查与问责三位一体的监督机制高度强化,导致乡镇治理陷入“责能失衡”困境。为此,乡镇依托“分... 详细信息

在国家治理现代化转型背景下,监督下乡不断重塑基层治理的实践样态。伴随监督体系的层级扩大,监督的泛化、精细化以及问责强化,基于考核、督查与问责三位一体的监督机制高度强化,导致乡镇治理陷入“责能失衡”困境。为此,乡镇依托“分责”机制,也即通过党政统合的总体责任配置、行政包干的横向责任压实以及监督下沉的纵向责任下移,展开对此困境的应对实践治理。乡镇的分责实践塑造了以“分责秩序”为核心的乡村治理秩序,“分责秩序”的生成本质上是乡镇在监督问责的压力型体制下积极避责的结果。在此分责秩序下乡村组成紧密的“责任共同体”,其区别于分利秩序所塑造的乡村利益共同体,成为新型乡村关系形态。乡村责任共同体相对有效地应对高压问责的多中心工作,但也造成了乡镇体制过热与村级组织行政化等意外后果。

关键词：监督下乡责能失衡分责秩序避责乡村责任共同体

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“合意性行政化”:何以生发，如何发生

求索 2024年第2期 74-81页

作者：陈军亚华中师范大学中国农村研究院

国家正式的行政管理体制止步于乡镇社会，乡村日常生活中行使管理权的相关职能依托乡村组织体系运行，是我国历史悠久甚至延续至今的乡村治理的形态特征。实践中的问题源于履行国家权力的行政职能与乡村自治的本源性传统之间的逻辑关系... 详细信息

国家正式的行政管理体制止步于乡镇社会，乡村日常生活中行使管理权的相关职能依托乡村组织体系运行，是我国历史悠久甚至延续至今的乡村治理的形态特征。实践中的问题源于履行国家权力的行政职能与乡村自治的本源性传统之间的逻辑关系。乡村自治组织公益互助的公共生活逻辑与其所承担的行政管理职能之间的背离，导致了乡村治理实践中的问题并引发了学界对这一现象的质疑。当下的“乡村行政化”超过了历史上任何时期，不仅表现在二者职能上的一体化，而且带来了村治体系在乡村治理实践中的变化：以政府服务体系和资源下沉提升政府行政对公共服务的治理能力，以自治传统资源的发挥提升乡村社会的治理能力，以双向沟通协同共治机制提升乡村自治和政府行政协同运行的治理效力。它的发生源于国家权力的行政职能逻辑与乡村自治的本源性传统及现代村治制度设计的一致性，是一种合意性的行政化。

关键词：村治行政化乡村治理现代化体系转型

提升乡村建设水平:现实基础、关键问题与对策建议

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世界农业 2024年第4期 5-16页

作者：宋洪远华中农业大学乡村振兴研究院武汉430070

提升乡村建设水平,是全面推进乡村振兴的关键抓手,是加快农业农村现代化的必然选择。党的十八大以来,村庄实用规划加速普及、基础设施短板不断补齐、基本公共服务水平逐步提高、农村人居环境明显改善,为新阶段提升乡村建设水平奠定了坚... 详细信息

提升乡村建设水平,是全面推进乡村振兴的关键抓手,是加快农业农村现代化的必然选择。党的十八大以来,村庄实用规划加速普及、基础设施短板不断补齐、基本公共服务水平逐步提高、农村人居环境明显改善,为新阶段提升乡村建设水平奠定了坚实基础。与此同时,村庄规划实用性前瞻性不够、农村基础设施建设存在弱项、农村公共服务基础有待巩固、乡村建设资金投入保障不强、乡村建设参与主体动力不足,仍是当前和今后一个时期推进乡村建设面临的主要问题。新时代新征程,提升乡村建设水平,要完整准确全面贯彻新发展理念,坚持政府引导与农民参与、建管并重与强化监督相结合,加强农村基础设施建设和农村公共服务体系建设,强化农村资金投入保障和补齐乡村建设质量标准短板,组织带动农民积极参与乡村建设。

关键词：乡村建设乡村振兴基础设施公共服务

特色文化产业赋能中国式乡村现代化——基于鹤庆县的考察

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云南民族大学学报（哲学社会科学版） 2024年第3期41卷 70-77页

作者：范建华黄小刚华中师范大学国家文化产业研究中心湖北武汉430079 贵州民族大学乡村振兴研究中心贵州贵阳550025

中国式现代化是中国共产党领导的、有别于西方的社会主义现代化。特色文化产业是实现乡村全面振兴的有力支撑,是实现“第二个结合”的重要突破口,也是实现中华优秀传统文化“两创”的关键抓手,对建设中国式乡村现代化具有显著的赋能作... 详细信息

中国式现代化是中国共产党领导的、有别于西方的社会主义现代化。特色文化产业是实现乡村全面振兴的有力支撑,是实现“第二个结合”的重要突破口,也是实现中华优秀传统文化“两创”的关键抓手,对建设中国式乡村现代化具有显著的赋能作用。鹤庆县持续推进“一村一业”发展模式,形成了以新华村为引领,覆盖县域整体的特色文化产业发展格局。通过铸牢中华民族共同体意识凝聚中国式现代化建设强大合力、激发和坚持特色文化产业发展的村民主体性地位、以“一村一业”特色文化产业集群推进中华优秀传统文化“两创”等途径,探索出了一条以特色文化产业助力乡村全面振兴、实现中国式乡村现代化的可行之路。

关键词：特色文化产业中国式现代化乡村现代化乡村振兴鹤庆县

营商环境优化中基层有为政府与有效市场结合的运作逻辑——基于湖北省C街道“联企服务”的案例研究

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郑州大学学报（哲学社会科学版） 2024年第1期57卷 21-26页

作者：刘义强付慧媛华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430000 暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院广东广州510000 暨南大学侨乡治理与乡村振兴研究院广东广州510000

基层有为政府与有效市场结合是实现营商环境优化的关键。基于赋能理论与湖北省C街道“联企服务”实践案例,提出一个“组织赋能”的分析框架,即基层政府通过组织供给与制度配套,凭借个体能力培育的组织优势来实现有为政府与有效市场的结... 详细信息

基层有为政府与有效市场结合是实现营商环境优化的关键。基于赋能理论与湖北省C街道“联企服务”实践案例,提出一个“组织赋能”的分析框架,即基层政府通过组织供给与制度配套,凭借个体能力培育的组织优势来实现有为政府与有效市场的结合,最终赋能营商环境建设。研究发现:“组织赋能”框架下,基层政府“有为”边界在于组织支撑与主体责任界定下的权力规范,“有为”保障基于共享平台与资源集成匹配下的资源统筹,“有为”动力在于能力培育与正向强化机制下的目标激励。“组织赋能”依托组织优势发挥来提升政府“有为”,从而推动营商环境优化,实现有为政府与有效市场的结合。

关键词：组织赋能营商环境优化联企服务

村社本位与乡村产业新内源性发展的实践逻辑——基于陕西省和县方村的个案分析

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农业经济问题 2024年第1期 106-117页

作者：孟庆渡华中师范大学中国农村研究院武汉430079

实现乡村振兴必要大力发展乡村产业,村社集体是乡村产业发展的重要主体。基于陕西省和县方村的个案研究,结合新内源性发展理论,本文试图从新内源性发展视角呈现乡村产业发展的实践逻辑。研究发现,村社本位的乡村产业发展经历了“启动—... 详细信息

实现乡村振兴必要大力发展乡村产业,村社集体是乡村产业发展的重要主体。基于陕西省和县方村的个案研究,结合新内源性发展理论,本文试图从新内源性发展视角呈现乡村产业发展的实践逻辑。研究发现,村社本位的乡村产业发展经历了“启动—探索—发展—集聚”的渐进式实践过程,具体表现为社会力量助推、能人型村干部示范、村社统筹和小农户组织化经营等实践样态。村社本位的乡村产业发展是外部环境撬动村社内生发展动力与村社内生发展能力共同作用的结果。村社集体基于内外制度—社会环境的约束形成内在产业调整的驱动力。在乡村精英的带头示范下,村社集体通过制度嵌套、资源统筹和创新网络提升组织统合能力、资源整合能力和主体创新能力。村社本位的新内源性发展实现了产业聚集和关系聚合双重经济与社会效益,最终引领村民实现共同富裕。

关键词：村社本位乡村产业发展新内源性发展动力机制