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找回政府:新时代中国公共管理研究的新任务

公共行政评论 2025年第1期18卷 1-25,196页

作者：杨立华武楷彪唐力博北京大学国家治理研究院、政府管理学院、公共治理研究所、政府绩效评估研究中心、碳中和研究院北京大学政府管理学院

继往而开来,守正而创新。自1986年恢复重建以来,中国公共管理学已走过30余年发展历程。在这期间,学科经历了不同发展阶段,也取得了巨大成绩。论文基于文献计量及可视化方法对30余年的期刊论文关键词进行系统分析发现,最近10年来,作为学... 详细信息

继往而开来,守正而创新。自1986年恢复重建以来,中国公共管理学已走过30余年发展历程。在这期间,学科经历了不同发展阶段,也取得了巨大成绩。论文基于文献计量及可视化方法对30余年的期刊论文关键词进行系统分析发现,最近10年来,作为学科内核和其合法性基础的政府行政研究却在整体研究中被显著边缘化。其背后的主要原因有:政学互动匮乏导致的研究条件制约,西式治理范式崛起导致的研究话语和范式替代,社会环境变化导致的学界注意力转移。但是,扎实的政府行政研究不仅是学科独立建科和发展的需要,是其更好服务于国家和政府管理实践的需要,而且是新时代构建中国特色公共管理学的需要。因此,在新时代,学科研究迫切需要“找回政府”。这就要求必须加强政学互动,打开政府“黑箱”,为政府行政研究创造现实基础;必须破除西式治理范式迷思,认识政府关键作用,突破学科范式窠臼;必须科学适应社会环境变迁,坚守政府行政内核,适时正本清源。

关键词：公共管理学政府行政研究主题学科发展文献计量

剪不断理还乱:公共组织繁文缛节感知和罗生门困境

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公共管理与政策评论 2025年第1期14卷 108-124页

作者：彭珮文杨一北京大学政府管理学院北京大学政府绩效评估研究中心

繁文缛节即组织中冗余、无效且造成额外负担的规则。党的十八大以来,党和国家要求将公职人员从繁文缛节中解脱出来,真正落实简政放权,但这一桎梏却始终难以被破除。为理解这一顽疾难以被削减的原因,本文以R大学为例,从组织内低-中-高全... 详细信息

繁文缛节即组织中冗余、无效且造成额外负担的规则。党的十八大以来,党和国家要求将公职人员从繁文缛节中解脱出来,真正落实简政放权,但这一桎梏却始终难以被破除。为理解这一顽疾难以被削减的原因,本文以R大学为例,从组织内低-中-高全层级的角度(青年教师—学院领导—学校领导)出发,聚焦于“完成教师培训课程”的职称评审要求,通过参与式观察、对103名青年教师问卷调查及与22名教学及管理人员的深度访谈,分析这一被青年教师视为繁文缛节的规则为何难被撼动。我们发现,组织中不同层级成员的繁文缛节感知存在层级间差异,这种差异成为“繁文缛节罗生门现象”出现的基础,即不同层级就产生繁文缛节感知的责任归属上“顾而言他”“互踢皮球”,就削减繁文缛节感知的责任归属上“袖手旁观”“自我辩护”。该罗生门现象有碍组织内的各层级采取有效的行动来化繁为简,是繁文缛节难以被根除的重要原因。

关键词：繁文缛节利益相关者繁文缛节罗生门组织全层级沟通

乡村干部数字素养提升行为的影响因素及优化路径

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中国人事科学 2025年第1期 11-21页

作者：董杨潘晓月王珍珍辽宁大学公共管理学院北京大学政府绩效评估中心北京大学国家治理研究院

作为乡村发展的组织者,乡村干部数字素养提升行为对于助力乡村数字化发展具有重要意义。基于计划行为理论及三元交互模型,构建乡村干部数字素养提升行为的影响因素模型,选取S县207位乡村干部的调研数据,运用结构方程模型(SEM)进行分析... 详细信息

作为乡村发展的组织者,乡村干部数字素养提升行为对于助力乡村数字化发展具有重要意义。基于计划行为理论及三元交互模型,构建乡村干部数字素养提升行为的影响因素模型,选取S县207位乡村干部的调研数据,运用结构方程模型(SEM)进行分析验证。研究发现:个体因素(行为态度、自我效能感)和环境因素(政策宣传、榜样示范)均显著正向影响乡村干部数字素养提升行为,且环境因素会以个体因素为中介对提升行为产生显著正向影响。因此,从环境、个体及两者间的互动出发,发挥好环境层面的行为引导和规范作用,激发个体层面的行为能动性,减少个体与环境间的互动障碍,是乡村干部数字素养提升的重要路径。

关键词：乡村数字化发展乡村干部数字素养提升行为优化路径

面向青新市民住有宜居的城中村统租改造绩效评价及优化策略

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自然资源学报 2025年第1期40卷 195-210页

作者：仝德段司南邱君丽曹志强北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院北京大学深圳研究生院超大城市空间治理政策模拟社会实验中心北京大学深圳研究生院北京大学未来城市实验室(深圳) 北京大学城市与环境学院

作为拆除重建改造方式的补充，以统租改造为代表的城中村微更新在各地兴起，旨在促进青新市民群体住有宜居，但其改造绩效尚未被系统解剖。以深圳为例，通过组间差异分析揭示统租改造的社会空间效应，并采用结构方程模型，对比统租公寓... 详细信息

作为拆除重建改造方式的补充，以统租改造为代表的城中村微更新在各地兴起，旨在促进青新市民群体住有宜居，但其改造绩效尚未被系统解剖。以深圳为例，通过组间差异分析揭示统租改造的社会空间效应，并采用结构方程模型，对比统租公寓和未改造私宅租客的居住偏好差异，从青新市民住有宜居视角评估统租改造的空间绩效。研究发现：（1）统租改造促使城中村从“低收入聚居区”向“青新市民宜居社区”转化；（2）统租公寓和未改造私宅租客存在明显的居住偏好差异，前者更偏好高品质且配套完善的安全居所，后者更需要布局合理且卫生的可支付居所。为推动城中村统租改造更好地满足青新市民的宜居需求，进一步从城市和社区层面提出统租改造优化策略。

关键词：城中村统租改造绩效评价居住偏好

数字经济对产业跃迁的驱动机制与提升路径——基于科技创新的中介作用和产业生态的调节效应

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科学学研究 2025年第2期43卷 358-370页

作者：郎元柯范柏乃曾辰宇黄素勤浙江大学中国组织发展与绩效评估研究中心浙江杭州310058 宁波财经学院数字经济与产业创新研究院浙江宁波315175 首都经济贸易大学金融学院北京100070

数字经济作为产业发展的主要引擎,对产业跃迁具有显著的驱动效应。为了探究数字经济是否以及如何促进产业跃迁,本研究利用2011-2021年我国30个省域数据进行深入分析。研究结果表明,数字经济显著推动产业跃迁,其中产业数字化对产业跃迁... 详细信息

数字经济作为产业发展的主要引擎,对产业跃迁具有显著的驱动效应。为了探究数字经济是否以及如何促进产业跃迁,本研究利用2011-2021年我国30个省域数据进行深入分析。研究结果表明,数字经济显著推动产业跃迁,其中产业数字化对产业跃迁的贡献更为突出。同时,产业数字化和数字产业化呈现出与产业跃迁关联的“倒U型”趋势。此外,本研究通过门槛模型发现在数字经济推动产业跃迁的过程中,把握产业集聚规模具有关键作用。本研究深化了对产业跃迁动因和数字经济之于产业发展效应和机制的理解,突显科技创新质量和产业生态的重要性,为政府制定数字经济发展政策提供了理论依据和实证支持。

关键词：数字经济产业跃迁科技创新产业生态

“去中心化”与“再中心化”:制度复杂性视角下的人民调解实践——以S市为例

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经济社会体制比较 2025年第1期 183-193页

作者：戴康陈鼎祥复旦大学国际关系与公共事务学院北京师范大学政府治理研究中心上海市创新政策评估研究中心

制度变迁是分析政治演化的重要视角,对制度变迁的研究长期因循非静即动的单一论证模型,从而忽视了制度复杂性。文章以人民调解制度为例,分析制度复杂性何以形成、有何逻辑。案例研究显示,旨在推进制度创新的“去中心化”过程和意在促进... 详细信息

制度变迁是分析政治演化的重要视角,对制度变迁的研究长期因循非静即动的单一论证模型,从而忽视了制度复杂性。文章以人民调解制度为例,分析制度复杂性何以形成、有何逻辑。案例研究显示,旨在推进制度创新的“去中心化”过程和意在促进制度重塑的“再中心化”过程,共同导致了人民调解制度的复杂性。通过深入剖析制度复杂性,文章识别出了三重逻辑机制:一是制度调适机制,指组织对制度程式进行的自发调整;二是制度叠合机制,指组织为了提升制度效能而融汇新规则与旧规则;三是制度冲突机制,指组织在促进制度变迁时采取的悖论行动。从本质上来说,以上三重逻辑共同导致人民调解制度处于变与不变的钟摆状态。

关键词： “去中心化” “再中心化” 人民调解制度制度复杂性

诉访分离为什么越到基层越难?——基于对X市1501名信访工作者调查的研究

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中国行政管理 2021年第4期 125-133页

作者：初程程句华北京大学政府管理学院北京100871 北京大学政府绩效评估研究中心

诉访分离在社会矛盾多元治理体系中,是控制一个具体的矛盾由法定途径还是由信访途径进行化解的关键政策;在社会矛盾大量涌向信访系统背景下,诉访分离是缓解信访工作机构压力的重要举措,也是基层信访工作机构的工作难点。本文通过对诉访... 详细信息

诉访分离在社会矛盾多元治理体系中,是控制一个具体的矛盾由法定途径还是由信访途径进行化解的关键政策;在社会矛盾大量涌向信访系统背景下,诉访分离是缓解信访工作机构压力的重要举措,也是基层信访工作机构的工作难点。本文通过对诉访分离政策执行中不同层级信访工作者诉访甄别能力的调查和定量研究,证明在诉访分离政策执行上,用案例研究发现的压力型科层体制中随政府层级下降产生的压力递增和资源递减情况确实存在;同时发现,压力递增和资源递减会导致信访工作者诉访甄别能力逐级下降,进而使高度依赖信访工作者判断力的诉访分离政策执行随政府层级下降变得越来越难;同时还发现,相对于工作压力递增,资源递减对基层诉访分离政策执行影响更大。改善基层执行难最有效的措施是向基层提供资源。

关键词：信访诉访分离科层制政策执行政策执行资源

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长三角城市群美丽中国建设绩效评估

生态经济 2025年第1期41卷 28-34页

作者：王奇姜明栋黄玉洁北京大学环境科学与工程学院北京100871

基于减污降碳协同视角构建美丽中国建设绩效评估体系,采用超效率SBM模型定量分析长三角城市群2011—2021年美丽中国建设绩效的时空特征,并进一步构建Dagum基尼系数分解模型探究其空间差异来源。研究发现:(1)长三角城市群美丽中国建设绩... 详细信息

基于减污降碳协同视角构建美丽中国建设绩效评估体系,采用超效率SBM模型定量分析长三角城市群2011—2021年美丽中国建设绩效的时空特征,并进一步构建Dagum基尼系数分解模型探究其空间差异来源。研究发现:(1)长三角城市群美丽中国建设绩效在研究期内总体呈波动上升趋势,且绩效值的分布趋于向高水平区间集中。(2)长三角城市群的美丽中国建设绩效的空间差异显著,总体呈现东高西低、南高北低的分布格局。南京、杭州、合肥、上海等城市群中心城市美丽中国建设绩效在研究期内的提升幅度最大,而马鞍山、铜陵等传统资源型城市在推动美丽中国建设时面临较大压力。(3)省际差异是造成长三角城市群内部美丽中国建设绩效空间分异的主要原因,且其贡献率在研究期内由46.98%上升至72.23%,其中,苏-皖组间差异是省际差异的主要来源。据此提出推进长三角城市群构建美丽中国建设先行区的对策建议。

关键词：长三角城市群美丽中国建设绩效评估基尼系数

中国反贫困政策演变研究:基于政策文本的量化

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山东大学学报（哲学社会科学版） 2021年第3期 41-55页

作者：徐艳晴海南大学公共管理学院海口570228 北京大学政府绩效评估研究中心

共同富裕是中国特色社会主义的核心特征,反贫困是党和政府的一贯政策,也是新时代的重大战略。运用内容分析法,基于出台时间及数量、政策目标和政策工具三维框架,对我国反贫困政策文本进行量化分析,并勾勒出政策体系的整体图景及其演进... 详细信息

共同富裕是中国特色社会主义的核心特征,反贫困是党和政府的一贯政策,也是新时代的重大战略。运用内容分析法,基于出台时间及数量、政策目标和政策工具三维框架,对我国反贫困政策文本进行量化分析,并勾勒出政策体系的整体图景及其演进脉络。研究表明,进入精准扶贫时代后反贫困政策的数量呈现爆发性增长。政策目标方面,2001年之前以社会保障为主,2002年后能力提升与服务支持类目标显著增加,之后政策目标的使用总体呈现出以社会保障为主、能力提升与服务支持为辅的演进趋势。政策工具方面,2001年之前以供给型工具为主,2001至2012年间环境型工具的使用逐渐增加,2013年后环境型工具的使用程度仅次于供给型工具,需求型工具的使用大幅增加。在后扶贫时代下,从精准定位政策目标和创新政策工具的使用两方面提出建议,以期为未来的反贫困政策提供启示。

关键词：反贫困政策文本量化分析政策演变政策工具政策目标后扶贫时代