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试点项目如何影响社会政策的制度化过程?——以住房租赁政策为例

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公共管理与政策评论 2024年第2期13卷 150-168页

作者：杨彩宁吴宾齐昕上海交通大学国际与公共事务学院中国海洋大学国际事务与公共管理学院上海交通大学国际与公共事务学院、城市治理研究院

制度化过程对于实现社会政策的有效性尤为关键。受到自上而下政治权威影响的试点项目是理解政策制度化过程的重要因素。论文借鉴组织分析的新制度主义理论建构起“规制—模仿—规范”的整合性分析框架,以2016—2020年住房租赁政策的制... 详细信息

制度化过程对于实现社会政策的有效性尤为关键。受到自上而下政治权威影响的试点项目是理解政策制度化过程的重要因素。论文借鉴组织分析的新制度主义理论建构起“规制—模仿—规范”的整合性分析框架,以2016—2020年住房租赁政策的制度化过程为例,探究了财政激励型和工具创新型试点项目对政策制度化过程差异化的影响机制。研究发现,财政激励型试点项目主要通过隐形压力与直接激励形成的规制性机制推动政策的时空扩散,地方政府在此情境中采纳试点政策的行为多是由制度供给所驱动;而工具创新型试点项目除了规制性机制的直接作用外,还通过模仿性机制增加地方政府所感知到的横向压力进而间接地推动政策的扩散;且在规范性机制的作用下,工具创新型试点项目使得地方政府政策采纳的驱动力从制度供给转变为制度需求。研究表明,试点项目能够通过推动政策的广泛扩散和激发地方政府的能动性来影响社会政策的制度化进程,但不同类型的试点项目作用于制度化进程的程度和机制具有明显的差异。中央政府根据不断变化着的政策情境灵活选择不同类型的试点项目并调整激励或授权的强度,这种灵活性正是中国政策试点制度的重要特征。

关键词：政策试点政策制度化横向压力社会政策住房租赁政策

行政引领型的社群治理:乡镇护林防火体系的制度与组织建设

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公共管理与政策评论 2024年第1期13卷 20-35页

作者：顾昕周凌宇浙江大学公共管理学院浙江大学社会治理研究院浙江大学民生保障与公共治理研究中心北京大学政府管理学院

森林火灾具有突生性、危害性和难处置的特征。既有基层林火治理依赖于以命令与控制为特征的行政机制。乡镇政府以及相应的治理人员负担沉重,体现在林火散发防不胜防、散火扑灭疲于奔命。基于社会治理的治国理念并借鉴国际公共治理变革... 详细信息

森林火灾具有突生性、危害性和难处置的特征。既有基层林火治理依赖于以命令与控制为特征的行政机制。乡镇政府以及相应的治理人员负担沉重,体现在林火散发防不胜防、散火扑灭疲于奔命。基于社会治理的治国理念并借鉴国际公共治理变革前沿理论,本文构建了行政引领型社群治理的分析框架,探索更具敏捷、适应和韧性特征的基层护林防火治理之道。以S省省级护林防火示范乡镇青林镇为案例,本研究发现,乡镇政府通过行政介入、行政赋权、行政监督的方式,在原本社群机制近乎完全失灵的社区创设社群公共议题,培育社群社会资本,整合社群规范制度,激励社群公共参与,实现了行政机制与社群机制的互补嵌合,达成了护林防火的社群善治。本文展示了行政引领型社群治理的理论逻辑及其在中国乡村基层护林防火体系建设的实践经验,借此超越奥斯特罗姆多中心治理理论并践行社会治理理念,探索行政力量是否有可能在社群治理难以自发演进形成的境况下授权赋能社区,激活社群机制。

关键词：森林防火多中心治理社群机制社会治理治理机制互补嵌合

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预测干部容错:效率考量、合法性压力与领导特征——基于机器学习方法的预测建模

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公共管理与政策评论 2024年第3期13卷 152-168页

作者：刘展余余洋雷玉琼复旦大学国际关系与公共事务学院湖南大学公共管理学院

国家对于干部容错机制的诉求愈发强烈,但是近年来该政策在国内的扩散速度逐步放缓。要解决上述问题,关键在于研究干部容错机制的扩散逻辑。在政策创新扩散逻辑相关研究中,既有研究方法大多遵循“样本内解释”的思路。这使得相关研究结... 详细信息

国家对于干部容错机制的诉求愈发强烈,但是近年来该政策在国内的扩散速度逐步放缓。要解决上述问题,关键在于研究干部容错机制的扩散逻辑。在政策创新扩散逻辑相关研究中,既有研究方法大多遵循“样本内解释”的思路。这使得相关研究结论的科学性,尤其是泛化能力,难以得到保证。为突破这一局限,本文采用“样本外预测”的思路来探索干部容错机制的扩散逻辑。具体来看,本文基于政策创新扩散理论构建了分析框架,使用机器学习方法训练了地方政府采纳干部容错机制的预测模型,并在确保模型预测性能的前提下呈现干部容错机制的扩散逻辑。模型解读结果表明,干部容错机制的扩散主要由行动者逻辑主导,其次是效率逻辑,最后是合法性逻辑;效率逻辑、合法性逻辑及行动者逻辑三个维度中,最具影响力的特征分别为治理规模、同级采纳和主官任期。地方政府采纳干部容错机制的概率与治理规模具有负向关系,与同级采纳具有正向关系,与主官任期具有倒U形关系。为推进干部容错机制有序发展,本文建议地方政府强化机制扩散中的领导驱动效应、科学规划干部容错机制扩散路径。

关键词：干部容错机制政策创新扩散机器学习预测建模

中央环保督察的制度逻辑、反馈机制与中国式环境治理现代化——基于权力、责任与信息三维建构的解释框架

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中国人口·资源与环境 2024年第3期34卷 112-123页

作者：董兆鑫王书明中国海洋大学国际事务与公共管理学院山东青岛266100

中央生态环境保护督察制度是生态文明建设和体制改革的重大制度创新。经过多年实践探索和发展完善,已逐步形成相对独立的制度逻辑。创新的实践成果需要创新的理论解释。结合文本分析和田野调查,研究提出了基于权力、责任与信息三维建构... 详细信息

中央生态环境保护督察制度是生态文明建设和体制改革的重大制度创新。经过多年实践探索和发展完善,已逐步形成相对独立的制度逻辑。创新的实践成果需要创新的理论解释。结合文本分析和田野调查,研究提出了基于权力、责任与信息三维建构的解释框架,研究发现:①中央环保督察制度已形成了由自上而下的权力控制、自下而上的责任反馈和去中心化的信息聚合等三大机制构成的制度运行逻辑体系。②在制度运行的逻辑体系中,中央环保督察制度内部形成了两条相互促进、相互制约的正向和负向反馈机制:正反馈机制以权力控制为出发点,中央权力调整地方政府的环境治理结构,通过信息聚合,提升制度和权力主体的合法性,实现有效治理;负反馈机制以责任反馈为出发点,地方政府落实的治理责任受到政治与行政压力过大,会产生“虚假整改”等无效治理现象;通过信息聚合,无效治理现象能够弱化制度和权力主体的合法性;由于负反馈机制的存在,正反馈机制不能脱离负反馈机制的影响而产生对权力控制的路径依赖。此外,因为负反馈机制再次被整合于正反馈机制的运行过程,所以不影响正反馈机制产生制度有效性。③从中国式环境治理现代化的制度路径和价值目标关系角度看,国家环境治理体系不再以有效性与合法性的时空分离为前提。相对于“以有效性累积合法性”的一般路径,具备正反馈和负反馈机制的督察制度开创了合法性与有效性“同置”的新路径,提升了制度认同性和稳定性,丰富了中国式环境治理现代化的权力制约监督模式;中央环保督察的制度逻辑体现了生态、民生福祉与高质量发展的一致性,更加契合新时代中国式环境治理现代化的内在需求;就中央环保督察制度的地位和功能而言,它已经成为实现中国式环境治理现代化的重要制度手段。

关键词：环保督察制度逻辑反馈机制治理现代化

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公共行政中的感知问责:分析框架与研究展望

公共行政评论 2024年第1期17卷 178-195,M0007页

作者：李延伟徐陈璧山东大学政治学与公共管理学院南京师范大学公共管理学院

作为现代民主治理的主要标志之一,问责的重要性不言而喻。但在面对客观问责制度时,不同的问责对象总会不可避免地产生不同的主观认知与解读,进而影响其行为与决策。感知问责作为连接宏观问责制度与微观个体行为之间的“桥梁”,可有效弥... 详细信息

作为现代民主治理的主要标志之一,问责的重要性不言而喻。但在面对客观问责制度时,不同的问责对象总会不可避免地产生不同的主观认知与解读,进而影响其行为与决策。感知问责作为连接宏观问责制度与微观个体行为之间的“桥梁”,可有效弥合两者之间的鸿沟,提升问责效能。目前,国际公共行政学者已经关注到这一概念,并开展一些研究。论文首先梳理国际公共行政学者对于感知问责的相关学术研究,便于我国公共行政学者与实务者了解并熟悉该议题。基于现有研究,论文从个体、组织与制度三个层面,围绕八个因素建立一项分析框架,为我国公共行政学者开展感知问责研究提供理论指引。在个体层面,论文关注三个因素:自我效能感、自主性与个体官僚与领导关系。在组织层面,主要关注两个因素:组织支持度与组织透明度。在制度层面,主要关注三个因素:问责主体的特征、问责标准的特征与问责过程与内容的特征。在未来,我国的公共行政学者可以聚焦感知问责的概念建构、解释、后果与管理议题,为感知问责这一崭新的研究领域做出贡献。

关键词：公共行政感知问责分析框架研究议程

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“叠加”抑或“挤出”:累加任务影响地方政府行为的多重效应分析

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公共管理学报 2024年第1期21卷 82-93,171,172页

作者：王刚郑欣中国海洋大学国际事务与公共管理学院山东青岛266100

运动式治理是一种具有中国特色的治理机制,在现实中有着广泛运用。既有研究强调,运动式治理的存在对地方政府行为的诸多方面产生了深刻影响。然而,地方政府并非是一个既定的完整统一体,运动式治理给地方政府带来的微观影响需要进一步打... 详细信息

运动式治理是一种具有中国特色的治理机制,在现实中有着广泛运用。既有研究强调,运动式治理的存在对地方政府行为的诸多方面产生了深刻影响。然而,地方政府并非是一个既定的完整统一体,运动式治理给地方政府带来的微观影响需要进一步打开和细化分析。本文基于协作关系的认识,对运动式治理的本质加以剖析,认为“累加任务”是运动式治理基于特定目标,为地方政府组织带来的、相对于原有科层任务出现的“新任务”,对地方政府的常规行为有着“叠加”抑或“挤出”的影响。本文以Y市创建国家卫生城市为案例,论述Y市地方政府微观部门在累加任务影响下的动态行为变化,具体表现为统领部门、核心职能部门、边缘职能部门及基层地方政府在组织流程、组织绩效及组织理念方面受到了不同程度的影响。有鉴于此,文章提炼了关于累加任务影响地方政府行为的深层机理,归纳了累加任务政治性、优先性及灵活性如何影响地方政府行为的逻辑解释,为理解运动式治理和累加任务提供了新视角,在地方政府治理研究的道路上向前迈进。

关键词：运动式治理累加任务地方政府行为叠加挤出

“中央出题-地方自选”:城市治理政策何以反制政策效能层层衰减

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学术月刊 2024年第6期56卷 89-99,131页

作者：谢伊云海南大学国际旅游与公共管理学院海南海口570100 南开大学中国政府发展联合研究中心天津300071

近年来,以“中央出题、地方自选”的国家示范城市创建工作成为热潮,实现了中央政策效能在基层的充分发挥。研究表明,国家示范城市政策:(1)具有低模糊性、低冲突性与高弹性等政策属性,有利于减少地方政府政策执行的阻力;(2)提供了双重激... 详细信息

近年来,以“中央出题、地方自选”的国家示范城市创建工作成为热潮,实现了中央政策效能在基层的充分发挥。研究表明,国家示范城市政策:(1)具有低模糊性、低冲突性与高弹性等政策属性,有利于减少地方政府政策执行的阻力;(2)提供了双重激励耦合地方政府的政策执行动机:一是为地方政府提供物质性激励;二是提高地方职能部门能动性、强化地方政府优化治理绩效的使命感。国家示范城市政策嵌入了中央对城市治理向标准化、精细化转型的意图,改变了国家政策执行的层级节制关系,激发了地方自觉,是中央阶段性、技巧性改善城市治理、规避政策效能减码的有效尝试。

关键词：政策执行城市治理示范城市地方政府

农村用水户协会解决农田水利运行困境的成效及其限度

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公共管理评论 2024年第1期6卷 223-234页

作者：冯川武汉大学政治与公共管理学院、地方政治研究中心

通过水市场实现水资源有偿转让的商品化水权制度在分田到户之后逐步建立起来。由于村民小组组长管水不力,“水费”与“水资源优化配置”之间产生鸿沟。水库为避免经济损失而不轻易放水,使“付费”与“用水”之间存在时间差。水价测算不... 详细信息

通过水市场实现水资源有偿转让的商品化水权制度在分田到户之后逐步建立起来。由于村民小组组长管水不力,“水费”与“水资源优化配置”之间产生鸿沟。水库为避免经济损失而不轻易放水,使“付费”与“用水”之间存在时间差。水价测算不合理性和水利的政治伦理属性,导致用水户对商品化水权的抵制行为,水利运行因此陷入困境。用水户协会的目的,在于救济陷入社会阻力的商品化水权制度。商品化水权所依从的市场机制,限定了用水户协会的救济边界,甚至使作为救济者的用水户协会本身也成为需要救济的对象。当市场机制围困了承载自治力量与行政资源的用水户协会,市场机制同时也为逃离商品化水权等反市场机制的社会行为解除了治理力量,最终使市场机制围困和限缩了其自身。

关键词：用水户协会农田水利市场机制商品化水权

以报辅治：《西藏白话报》的内容溯源与驻藏大臣的媒介治理

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国际新闻界 2024年第3期46卷 157-176页

作者：韩鸿电子科技大学公共管理学院

基于新发现的《西藏白话报》光绪三十四年版及与同期国内官报的内容比对，本文首次厘清《西藏白话报》的内容构成、信息来源及报道框架，并探析其在西藏地方治理中的媒介效能。研究发现：《西藏白话报》主要内容源自《四川官报》及西藏... 详细信息

基于新发现的《西藏白话报》光绪三十四年版及与同期国内官报的内容比对，本文首次厘清《西藏白话报》的内容构成、信息来源及报道框架，并探析其在西藏地方治理中的媒介效能。研究发现：《西藏白话报》主要内容源自《四川官报》及西藏地方政务，各栏目内容与清末联豫、张荫棠“新政”精准对应。该报从搭建行政传播系统、公共信息平台、民众动员窗口等方面深度介入西藏地方治理，实现了内地新闻在西藏的大众传播，并首次在藏语文献中对报纸的特征与功能进行了明确表述和实践探索。“以报辅治”系清末西藏地方治理方式转型的内在逻辑，确立了中国民族新闻事业的基本价值坐标。

关键词：藏文报刊官报治理