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激活《环境保护法》第39条：法典编纂中的污染控制法律制度体系建构

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暨南学报(哲学社会科学版) 2025年

作者：吕忠梅全国人大环境与资源保护委员会中国法学会中国法学会环境资源法学研究会

《生态环境法典》编纂应坚持以人民为中心作为理念指引，如何处理好人民健康与环境健康的关系，是法典化立法方式应当回应的关键问题。《环境保护法》第39条首次明确建立环境与健康风险控制制度，但该制度在实践中并未得到真正的建立与... 详细信息

《生态环境法典》编纂应坚持以人民为中心作为理念指引，如何处理好人民健康与环境健康的关系，是法典化立法方式应当回应的关键问题。《环境保护法》第39条首次明确建立环境与健康风险控制制度，但该制度在实践中并未得到真正的建立与有效的实施。为此，有必要考察其他国家环境与健康风险管理法律制度，构建以环境与健康风险评估为“枢纽”的制度体系，主要包括环境与健康风险评估制度、以健康为核心的环境标准制度、环境健康风险监管制度。《生态环境法典》的编纂为建立健全这一制度提供了契机，需要认清环境与健康保护取得实效但制度短板亟待补齐，从源头上分析产生环境与健康制度体系化障碍的原因，进而建构符合法典编纂目标的环境与健康制度体系。

关键词：生态环境法典环境与健康风险评估人民立场公众健康

“两个结合”视域下的人民代表大会制度——以全国人大及其常委会为中心

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当代中国史研究 2024年第6期31卷 27-44,M0004页

作者：万其刚全国人大图书馆 100805

全国人大及其常委会走过了70年辉煌历程。人民代表大会制度是人类历史上的全新政治制度,具有先进政治理念、鲜明中国特色、深厚文化底蕴,其确立、运行、完善和发展是“两个结合”的典范。全国人大及其常委会70年的光辉历程,充分地展示... 详细信息

全国人大及其常委会走过了70年辉煌历程。人民代表大会制度是人类历史上的全新政治制度,具有先进政治理念、鲜明中国特色、深厚文化底蕴,其确立、运行、完善和发展是“两个结合”的典范。全国人大及其常委会70年的光辉历程,充分地展示了人民代表大会制度的正式确立和有效运行、显著特点和优势功效等。新时代新征程要坚定“四个自信”,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,推动人大工作高质量发展,为推动中国式现代化建设做出积极贡献。

关键词：宪法一届全国人大一次会议人民代表大会制度制度自信

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法治与“建设资源节约型、环境友好型社会”

环境保护 2006年第06A期34卷 44-49页

作者：孙佑海全国人大环资委法案室

一、中央提出'建设资源节约型、环境友好型社会'意义重大2006年3月,十届全国人大四次会议通过了(以下简称),首次以国家最高规划的形式,将建设'资源节约型、环境友好型社会'(以下简称为'两个社会')确定为我国国民经济和社会发展规划的重... 详细信息

一、中央提出'建设资源节约型、环境友好型社会'意义重大2006年3月,十届全国人大四次会议通过了(以下简称),首次以国家最高规划的形式,将建设'资源节约型、环境友好型社会'(以下简称为'两个社会')确定为我国国民经济和社会发展规划的重要内容和战略目标.这一重大战略举措,必将对我国经济和社会的发展产生深远影响.

关键词：社会发展规划资源节约型环境友好型建设中华人民共和国法治五年规划国民经济大战略

“环境违法成本低”问题之应对--从当前环境法律责任立法缺失谈起

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法学评论 2009年第4期27卷 90-95页

作者：丁敏中国政法大学民商经济法学院全国人大环资委法案室

从法经济学理论分析,"环境违法成本低"问题在立法上的体现,是法律责任的设定不合理,大大降低了违法者应当承担的"预期成本"。具体体现为:刑事责任很少得到追究,也难以追究;行政责任过轻,排污者宁愿受罚也不愿守法;民事责任中缺乏适合环... 详细信息

从法经济学理论分析,"环境违法成本低"问题在立法上的体现,是法律责任的设定不合理,大大降低了违法者应当承担的"预期成本"。具体体现为:刑事责任很少得到追究,也难以追究;行政责任过轻,排污者宁愿受罚也不愿守法;民事责任中缺乏适合环境问题特点的责任形式,环境损害赔偿纠纷的解决缺乏明确法律依据。为转变违法成本过低所带来的不正当经济刺激,应当转变立法指导思想,对环境法律责任的设计进行成本收益分析,提高环境违法成本。

关键词：环境违法成本法律责任法经济学立法缺失

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运用法治和市场的力量进一步推动节能减排

环境保护 2007年第12B期35卷 23-27页

作者：孙佑海全国人大环资委法案室

2006年3月,十届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,将单位国内生产总值(GDP)能源消耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%,确定为"十一五"经济社会发展的约束性指标,将节能减排置于十分突出的战略... 详细信息

2006年3月,十届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,将单位国内生产总值(GDP)能源消耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%,确定为"十一五"经济社会发展的约束性指标,将节能减排置于十分突出的战略位置。根据国家统计局的数据,2007年前三季度,中国在保持经济高速增长的同时,单位GDP能耗同比降低3%;二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)排放总量由升转降,同比分别减少1.81%和0.28%。这一重大转折,不仅标志着我国实现上述约束性指标的努力取得了可喜进展,而且标志着我国的环境保护事业站在了一个新的起点上。笔者认为,在这个新的起点上,我们总结经验,查找差距,提出改进措施,对巩固节能减排的成就,夺取环境保护事业的新胜利,十分重要。

关键词：减排节能污染物排放总量经济社会发展环境保护事业力量市场法治

中国环境法制建设对环保投资和环保产业的影响

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北京大学学报（哲学社会科学版） 2010年第2期47卷 134-137页

作者：毛如柏全国人大环资委北京100805

本文回顾了我国30年来环境与资源法制建设的历程,从通过法律确立市场信心和直接引导资金进入环保领域等两个方面分析了环境与资源法制建设对环保投资和环保产业发展的影响,并指出了当前我国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保... 详细信息

本文回顾了我国30年来环境与资源法制建设的历程,从通过法律确立市场信心和直接引导资金进入环保领域等两个方面分析了环境与资源法制建设对环保投资和环保产业发展的影响,并指出了当前我国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的不足及其根源。在此基础上,从立法目标、立法框架、法律制度和法律实施机制等四个方面提出了今后我国环保立法的目标与方向。

关键词：环境法制环保投资环保产业

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简论全国人大及其常委会的表决制度

现代法学 2000年第5期22卷 7-8页

作者：朱蔚平全国人大办公厅北京100805

本文对表决原则、方式、法定人数、计算基准等我国现行的全国人大及其常委会的表决制度进行了分析 ,提出了一些学术上的个人见解。

关键词：全国人大全国人大常委会表决宪法

《物权法》与城市房屋征收拆迁补偿制度的变革

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中州学刊 2008年第2期 81-85页

作者：孙佑海全国人大环资委法案室北京100034

在《物权法》颁布前,我国对于城镇国有土地上单位和个人房屋的征收与拆迁的权限和程序尚无法律规定,适用的是国务院2001年《城市房屋拆迁管理条例》。《物权法》实施后,该条例在拆迁原则、拆迁体制等问题上因与《物权法》的规定明显不... 详细信息

在《物权法》颁布前,我国对于城镇国有土地上单位和个人房屋的征收与拆迁的权限和程序尚无法律规定,适用的是国务院2001年《城市房屋拆迁管理条例》。《物权法》实施后,该条例在拆迁原则、拆迁体制等问题上因与《物权法》的规定明显不一致而面临停止执行的问题,从而可能导致城市房屋征收与拆迁补偿工作无法可依。为此,国务院应抓紧制定《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》。面对"公共利益"界定上的争议,建议用列举法从宽列举公共利益,难以明确界定为公共利益的,可以通过公共利益程序界定机制进行界定。《物权法》实施后有权征收国有土地上房屋的主体只能是政府。国务院新制定《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》时,必须对被拆迁人的知情权、参与权等权利作出具体、明确的规定,对非公共利益项目的拆迁补偿也要高度重视,并及时作出规范。

关键词：物权法城市房屋征收拆迁补偿

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新《水污染防治法》的新变化

环境保护 2008年第5期36卷 36-39页

作者：孙佑海全国人大环资委法案室主任

十届全国人大常委会第三十二次会议于2008年2月28日全票通过了修订后的《中华人民共和国水污染防治法》,自2008年6月1日起施行。与在此之前施行了近12年之久的、1996年的《水污染防治法》相比,新法新意颇多,由过去的62条增加到现在的92... 详细信息

十届全国人大常委会第三十二次会议于2008年2月28日全票通过了修订后的《中华人民共和国水污染防治法》,自2008年6月1日起施行。与在此之前施行了近12年之久的、1996年的《水污染防治法》相比,新法新意颇多,由过去的62条增加到现在的92条,力度明显加大。

关键词：《水污染防治法》中华人民共和国全国人大常委会