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安全生产的政府监管深度与多元政策调适

北京行政学院学报 2024年第1期 62-72页

作者：刘太刚冯世腾中国人民大学公共管理学院北京100872

安全生产的政府监管存在治理深度与事故风险严重程度失衡与错位的问题,即监管政策应用中出现的对重大风险轻微处置、对轻微风险严苛规制的现象,这会导致政策实施的低效,不利于发展与安全的统筹,甚至诱发外延风险,带来社会问题。为把握... 详细信息

安全生产的政府监管存在治理深度与事故风险严重程度失衡与错位的问题,即监管政策应用中出现的对重大风险轻微处置、对轻微风险严苛规制的现象,这会导致政策实施的低效,不利于发展与安全的统筹,甚至诱发外延风险,带来社会问题。为把握地方政府安全生产监管与风险治理的内在逻辑,以需求溢出理论为观察视角,构建“公共风险—治理深度—监管效能”分析框架,并结合T市开展“包容审慎监管”的案例,依照差异化的事故风险定位监管深度,形成“审慎—包容”两种治理深度不同的监管政策,同时推行监管效能的内部调适政策,在安全生产的同时,也对执法措施冲击群体利益的公共风险予以有效化解。

关键词：安全生产政府监管治理深度应急管理需求溢出理论

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智能时代的公共管理研究向何处去?——基于研究方法的反思与前瞻

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行政论坛 2024年第3期31卷 42-50,F0002页

作者：马亮中国人民大学公共管理学院北京100872

在智能时代,公共管理研究方法仍面临不少问题与挑战,而新一代人工智能(AI)技术的发展和应用为破解问题、迎接挑战提供了契机。AI技术既为包括公共管理学在内的社会科学研究提供了机遇,也提出了挑战和带来了新问题。从研究方法角度探讨... 详细信息

在智能时代,公共管理研究方法仍面临不少问题与挑战,而新一代人工智能(AI)技术的发展和应用为破解问题、迎接挑战提供了契机。AI技术既为包括公共管理学在内的社会科学研究提供了机遇,也提出了挑战和带来了新问题。从研究方法角度探讨公共管理研究的未来发展趋势,可以发现AI驱动和赋能使公共管理研究更加科学化。在AI的助力下,无论是公共管理研究的效率还是效益都会显著提升,但我们也要充分认识到基于AI的公共管理研究面临的一系列伦理、法律和安全挑战,未雨绸缪地加强研究方法培训、学术规范引导和研究伦理监督。

关键词：人工智能公共管理研究方法社会科学科学革命

政策如何塑造大众?基于最近三十年国际政策反馈研究的元分析

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公共行政评论 2024年第3期17卷 24-43,195,196页

作者：张友浪王培杰中国人民大学公共管理学院中国人民大学首都发展与战略研究院清华大学公共管理学院

自20世纪90年代以来,关注政策如何塑造政治的政策反馈研究逐步成为政策过程研究的重要子领域。尽管公共政策对大众政治态度和行为的影响受到广泛关注,但是现有研究发现大众反馈效应的程度及其方向存在显著差异。论文提出一项新的分析框... 详细信息

自20世纪90年代以来,关注政策如何塑造政治的政策反馈研究逐步成为政策过程研究的重要子领域。尽管公共政策对大众政治态度和行为的影响受到广泛关注,但是现有研究发现大众反馈效应的程度及其方向存在显著差异。论文提出一项新的分析框架,指出大众反馈效应会随着政策类型、分析角度、福利状态、关注议题和国家等因素的变化而变化。对近30年来国际上110项实证研究中549个效应量进行元分析发现:在政策类型方面,分配型和建构型政策的平均效应量大于再分配型政策和管制型政策的平均效应量。在分析角度方面,相比“政策投入”,基于“政策参与”和“政策变迁”发现的反馈效应更突出。在福利状态方面,论文引入“负向偏误”理论揭示出福利削减会产生比福利增加更显著的非对称效应。在关注议题方面,分析结果未表明政策对个体政策态度、政治态度与政治参与的影响存在显著差异。而且,分析结果也未支持国家情境的影响。另外,论文重点总结了亟待推进的两个研究方向:以福利削减为主题和基于中国情境的研究。论文有助于增进学界对大众反馈效应及其影响因素的系统认知,深化对政策的政治效应的理解。

关键词：政策反馈理论大众反馈效应元分析负向偏误政治参与

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政策试验的议题情景与多重功能——基于相对集中行政许可权改革的考察

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探索 2024年第2期 98-111页

作者：杨宏山郝思凯中国人民大学公共管理学院北京100872

政策试验是中国改革的常用话语叙事,各级领导人对政策创新的试验路径均给予肯定。政策试验通过局部地区的试点开展,构建议题学习网络,增进多主体互动,利用各方知识开展认知学习,从而推进政策创新与治理变革。从不确定性的视角,提出政策... 详细信息

政策试验是中国改革的常用话语叙事,各级领导人对政策创新的试验路径均给予肯定。政策试验通过局部地区的试点开展,构建议题学习网络,增进多主体互动,利用各方知识开展认知学习,从而推进政策创新与治理变革。从不确定性的视角,提出政策试验的“议题情景—功能定位”分析模型,区分政策试验的四种类型,即生成型试验、测试型试验、倡导型试验、拓展型试验,并分析不同试验类型的功能定位。生成型试验适用于深度不确定性的决策议题,政策干预的选项及价值具有不确定性,决策系统提出概念性质的愿景目标,传递出新信号,鼓励地方政府开展创新探索,将愿景目标转化为操作方案;测试型试验适用于政策干预的内部效度具有不确定性、决策系统已经确定的政策选项,通过局部试点进行评估学习;倡导型试验针对外部效度的不确定性,通过在更大范围内开展试验,从差异性中总结经验教训,进一步校准政策工具;拓展型试验针对内部和外部效度已经得到检验的政策工具,决策系统通过议题再建构,将新理念、新工具拓展到更广泛的应用场景。考察相对集中行政许可权的改革历程发现,相对集中行政许可权改革经历了地方创新、多方参与、扩大试点、议题再定位的演化历程,发挥了方案生成、效果检验、经验推广、治理变革等多重功能,这些功能互相衔接,共同构成了政策试验的功能图谱。在改革过程中,多方主体之间具有持续的互动学习,经由概念学习将模糊目标转化为创新方案,经由评估学习、示范学习、迭代学习,将地方探索的成功经验纳入国家政策。研究表明,政策议题的不确定性对试验模式的选择具有直接影响,政策试验的组织模式及功能定位在不同阶段具有差异性。

关键词：政策试验议题情景政策学习行政审批

过渡期扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的政策选择与建议

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行政管理改革 2024年第8期 34-42页

作者：仇焕广刘潜润中国人民大学农业与农村发展学院

脱贫攻坚与乡村振兴是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。党中央明确提出，在脱贫攻坚目标任务完成后设立5年过渡期，把实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为过渡期的一项重大战略任务。脱贫攻坚是乡... 详细信息

脱贫攻坚与乡村振兴是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。党中央明确提出，在脱贫攻坚目标任务完成后设立5年过渡期，把实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为过渡期的一项重大战略任务。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，二者既相互独立又紧密联系，做好有效衔接和协同推进，既有利于培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，加快推动乡村全面振兴。在深化改革与推进乡村全面振兴背景下，深刻理解有效衔接的重大意义，准确把握衔接的正确方向，及时跟踪衔接进程中取得的新成绩新经验并不断深化拓展，敏锐发现衔接进程中出现的新情况新问题并重视解决，不仅是过渡期的工作重点，也是整个乡村振兴进程中的重要任务。

关键词：脱贫攻坚乡村振兴有效衔接政策建议

以人口高质量发展积极应对人口老龄化:内在逻辑与治理进路

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行政管理改革 2024年第6期6卷 22-31页

作者：杜鹏罗叶圣中国人民大学人口与发展研究中心中国人民大学老年学研究所

人口老龄化是人口高质量发展的重要背景,人口高质量发展则为积极应对人口老龄化提供人口要素的支撑。结合人口高质量发展与积极应对人口老龄化国家战略的行动目标,在厘清二者辩证关系的基础上,需从激活老年群体价值潜力,完善终身教育体... 详细信息

人口老龄化是人口高质量发展的重要背景,人口高质量发展则为积极应对人口老龄化提供人口要素的支撑。结合人口高质量发展与积极应对人口老龄化国家战略的行动目标,在厘清二者辩证关系的基础上,需从激活老年群体价值潜力,完善终身教育体系,统筹“一老一小”服务,面向老龄社会需求优化人力资源分布等方面着手,找准共同进路,把握机遇挑战,在中国式现代化进程中不断夯实高质量的人口要素基础,积极应对人口老龄化。

关键词：中国式现代化人口高质量发展积极应对人口老龄化老龄社会治理

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清代东北厅制与驻防区民人管理初探

清史研究 2024年第5期 84-94页

作者：谢长龙中国人民大学清史研究所北京100872

清代东北地区在设置奉天府及其所属州县后,同知、通判的设置成为进一步管理府州县辖境以外民人的选择。这些佐贰集中设置于聚落初具规模,但又不足以州县治理的地区,并逐渐承担部分政区管理职能。与此同时,八旗驻防城也分管了既有府厅州... 详细信息

清代东北地区在设置奉天府及其所属州县后,同知、通判的设置成为进一步管理府州县辖境以外民人的选择。这些佐贰集中设置于聚落初具规模,但又不足以州县治理的地区,并逐渐承担部分政区管理职能。与此同时,八旗驻防城也分管了既有府厅州县区域以外的部分地方事务。由于驻防城管理范围内的民人日益增多,主官为理事同知、通判的厅开始参与管理驻防区内民人事务。随着民人的增多及地方事务的日益繁重,厅逐渐取代驻防城,在光绪初年成为实际行政主体。驻防城在地方治理中的退出,最终促成一个完备的民人管理体系在东北地区形成。

关键词：厅制驻防东北地方治理行政区划

水利政治:民生渠工程纠纷中的国民政府与晋绥地方政权

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史学月刊 2024年第4期 72-85页

作者：沈淼中国人民大学清史研究所北京100872

民生渠是1928年西北旱灾期间晋绥实力派在华洋义赈会的帮助下修建的水利工程,也是近代绥远规模最大的工程,其政策定位与投入力度,随着南京国民政府国家政权建设的逐步加强而产生变化。北伐后,在西北旱灾的背景下,晋绥实力派借与华洋义... 详细信息

民生渠是1928年西北旱灾期间晋绥实力派在华洋义赈会的帮助下修建的水利工程,也是近代绥远规模最大的工程,其政策定位与投入力度,随着南京国民政府国家政权建设的逐步加强而产生变化。北伐后,在西北旱灾的背景下,晋绥实力派借与华洋义赈会合作之机,实施建设救灾,国民政府尚无力插手义赈团体对地方势力的资源投入。中原大战胜利后,国民政府统一全国建设与水利事业,在民生渠工程如何发挥效用的问题上引发争论。国民政府公开宣布民生渠失败,实际借由此事打压晋绥实力派,同时成功将华洋义赈会排挤出大型公共建设领域。但中央政府对西北社会的建设思路并不能适用,又限于时局与政局的桎梏,无法填补地方治理与政权建设的真空。从民生渠工程及其纠纷的案例,可以一窥国民政府以国家行政权力作用于地方政治结构与社会组织资源的基本面貌与成效。

关键词：南京国民政府绥远民生渠工程华洋义赈会国家政权建设

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新中国成立前后工会公私关系之争

党史研究与教学 2024年第1期 25-41页

作者：朱劲涵中国人民大学中共党史党建学院北京100872

工会工作是中国共产党城市工作的重要组成部分。新中国成立前后,中共党内各级干部从自身工作实际出发,对工会处理公营企业内部的公私关系产生分歧。其中,工会与工人群众关系、工会与行政关系、工会中心工作、工作方法等问题是争议焦点... 详细信息

工会工作是中国共产党城市工作的重要组成部分。新中国成立前后,中共党内各级干部从自身工作实际出发,对工会处理公营企业内部的公私关系产生分歧。其中,工会与工人群众关系、工会与行政关系、工会中心工作、工作方法等问题是争议焦点。虽同为党内干部,但工会干部与中央领导干部,基于各自的站位,对同一问题作出了不同的理解:以李立三为代表的工会干部,强调工会为工人日常利益说话,即强调公私间存在差异;以李富春为代表的中央干部,强调生产应作为工会的中心工作,即强调公私一致。对此,中共中央召开全国总工会党组扩大会议以统一思想,改进工作。这一时期的争论探讨,既从理论层面理顺了工会工作中的重要关系,又从实践层面为各生产机构组织工人阶级投身于社会主义建设事业提供了有力保障。所以,新中国成立前后工会在理论方面的探讨过程,实质是中共对工会工作的认识推进与凝聚共识的过程,也是对党内干部开展思想教育的过程。

关键词：新中国成立前后工会工作公私关系