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改革的非意图后果:概念、诱因与调适

中国行政管理 2023年第1期 84-95页

作者：杨开峰储梦然中国人民大学交叉科学研究院中国人民大学公共管理学院北京100872 中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心

改革绩效受到伴随改革而生的非意图后果的影响。虽然改革实践中发生非意图后果的可能性普遍存在,但是目前关于非意图后果的研究仍然是碎片化的,而且很少聚焦行政改革或者国家治理转型。我国处于全面深化改革的关键时期,大量服务于国家... 详细信息

改革绩效受到伴随改革而生的非意图后果的影响。虽然改革实践中发生非意图后果的可能性普遍存在,但是目前关于非意图后果的研究仍然是碎片化的,而且很少聚焦行政改革或者国家治理转型。我国处于全面深化改革的关键时期,大量服务于国家治理体系和治理能力现代化转型的改革正在被酝酿和实施,加强对非意图改革后果的系统研究亟为必要。本文总结改革非意图后果的主要特征类型,归纳非意图后果发生的诱因,并结合相关文献对改革非意图后果的应对提供建议,对未来研究进行展望。

关键词：改革非意图后果意外后果

“制度工作”理论:兴起发展、前沿研究与评价展望

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甘肃行政学院学报 2023年第4期 27-42,125页

作者：杨开峰仇纳青中国人民大学公共管理学院中国人民大学交叉科学研究院中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心北京100872

二十世纪七八十年代起,组织研究与制度方法的有机结合使组织学新制度主义获得了开创性的发展,但在发展之初,以组织“同构”为代表的研究重点关注制度如何塑造组织行为,忽视了行动者对制度的作用和影响,因而在解释组织多样性及制度变革... 详细信息

二十世纪七八十年代起,组织研究与制度方法的有机结合使组织学新制度主义获得了开创性的发展,但在发展之初,以组织“同构”为代表的研究重点关注制度如何塑造组织行为,忽视了行动者对制度的作用和影响,因而在解释组织多样性及制度变革时表现乏力。2006年,以Lawrence和Suddaby为代表的学者整合组织学新制度主义领域散落的关于能动性的研究成果,创新性地提出了“制度工作”(Institutional Work)概念,关注组织或个体在创造、维持和破坏制度过程中采取的策略和行为,弥补了本领域微观基础研究的不足,为后来者开辟了新的研究方向。本文对过去十多年关于制度工作的文献进行了梳理和总结,系统介绍这一研究领域的发展脉络和理论前沿,通过详细分析近五年该领域最新研究成果,探讨未来哪些理论命题仍有待研究论证以及对我国制度建设研究的启示和借鉴。

关键词：制度工作组织学新制度主义能动性

公共管理学科与国家治理现代化:延续、变革与展望

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中国行政管理 2023年第10期39卷 21-31页

作者：杨开峰储梦然刘杨中国人民大学交叉科学研究院北京100872 中国人民大学公共管理学院北京100872 中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心北京100872

适逢“推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革总目标提出十周年,本文梳理回顾了与国家治理现代化关系最为直接紧密的公共管理学科的发展和转型。自1998年以来,公共管理学科中的治理研究经过了三个阶段的话语变迁。近十年来,... 详细信息

适逢“推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革总目标提出十周年,本文梳理回顾了与国家治理现代化关系最为直接紧密的公共管理学科的发展和转型。自1998年以来,公共管理学科中的治理研究经过了三个阶段的话语变迁。近十年来,公共管理学科的热点议题和主流教材反映了国家治理实践的进展。应急管理、数字公共治理、城乡公共治理、全球治理等二级学科被纳入学科目录,表明公共管理的学科结构主动适应了国家治理现代化的战略需求。各类学术组织围绕国家治理体系和治理能力现代化进行了积极的战略因应。未来仍需要加快构建中国自主的公共管理学知识体系,进一步完成学科的“国家治理转向”,提升学科解决国家治理重大新兴议题的能力,实现中国自主公共管理学理论与国际前沿的对话。

关键词：公共管理治理学科建设治理现代化

营商环境建设、主观治理绩效评价与溢出效应——来自中国29省的经验证据

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公共管理学报 2023年第1期20卷 106-120,174页

作者：杨开峰王璐璐仇纳青中国人民大学公共管理学院北京100872 中国人民大学交叉科学研究院北京100872 中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心北京100872

优化营商环境是当前各级政府的重要战略任务。现有研究探讨了它对高标准市场体系建设和经济增长的影响,但是较少关注它是否有助于满足人民对美好生活的需要,是否有助于提升公众对政府治理现代化水平的评价,这其中既包括优化营商环境政... 详细信息

优化营商环境是当前各级政府的重要战略任务。现有研究探讨了它对高标准市场体系建设和经济增长的影响,但是较少关注它是否有助于满足人民对美好生活的需要,是否有助于提升公众对政府治理现代化水平的评价,这其中既包括优化营商环境政策的直接效应,也包括溢出效应。基于此,本文引入政策溢出效应的视角,运用多层线性模型检验中国29个省(自治区、直辖市)的营商环境建设水平对公众美好生活感知与政府治理水平感知的影响。研究发现,营商环境建设水平对公众美好生活感知与政府治理水平感知有正向影响,能够对经济领域外的其他领域产生正向溢出效应。同时,优化营商环境的影响也存在对象溢出效应,在美好生活、法治、回应、有效、参与和透明方面,营商环境建设水平对非企业主体有显著影响,但是其影响程度比对企业主体相对较小。优化营商环境未来需要与推进国家治理体系和治理能力现代化的总体安排协调一致,进一步增强其正向溢出效应。

关键词：营商环境美好生活感知政府治理水平感知溢出效应多层线性模型

基于公共产权视角的政府固定资产治理与会计问题研究

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会计之友 2024年 72-81页

作者：李建发谢文欣肖华厦门大学会计发展研究中心/管理学院会计学系

固定资产作为最重要的行政事业性国有资产，是政府履行公共职能、提供公共服务的重要物质基础。在公共产权视角下，政府固定资产的所有权归根结底属于全体人民，政府受托对其进行使用、管理和会计核算，应当以善治为导向完善治理体系、... 详细信息

固定资产作为最重要的行政事业性国有资产，是政府履行公共职能、提供公共服务的重要物质基础。在公共产权视角下，政府固定资产的所有权归根结底属于全体人民，政府受托对其进行使用、管理和会计核算，应当以善治为导向完善治理体系、改进会计核算，推动国家治理现代化和权责发生制政府会计改革。文章基于公共产权视角，借鉴国外典型的管理模式和代表性的会计准则，从构建治理框架、健全管理体制、规范基础管理、完善准则制度、提高报告质量等方面提出改进建议，以便政府会计主体更高效地做出固定资产使用管理决策，使外部主体能够更有效地参与到政府固定资产治理之中。

关键词：行政事业性国有资产政府固定资产公共产权治理会计核算

通过集体产权制度改革理解乡村治理:文献评述与研究建议

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四川大学学报（哲学社会科学版） 2019年第1期 148-158页

作者：仝志辉韦潇竹中国人民大学农业与农村发展学院中国人民大学乡村治理研究中心中国人民大学公共管理学院

乡村振兴战略提出"治理有效"目标进一步增强了学界对乡村治理研究的关注。改革开放40年来,乡村治理一直受到集体产权制度改革的不同定位和改革措施的影响。通过集体产权制度改革理解乡村治理,是现有文献中初露端倪但仍需加强的积极取向... 详细信息

乡村振兴战略提出"治理有效"目标进一步增强了学界对乡村治理研究的关注。改革开放40年来,乡村治理一直受到集体产权制度改革的不同定位和改革措施的影响。通过集体产权制度改革理解乡村治理,是现有文献中初露端倪但仍需加强的积极取向。集体产权改革的不同历史阶段,及其在不同村庄的不同措施引发的不同制度绩效,加上乡村振兴战略的整体性和协同性,都说明了集体产权制度改革的治理效应应该被着重研究。农村集体产权制度改革影响乡村治理,是通过治理主体效应、治理资源效应和治理机制效应等三种路径实现的。对治理主体效应、治理资源效应和治理体制机制效应的重点分析,揭示了农村集体产权制度影响乡村治理的不同路径。

关键词：乡村治理集体产权制度改革治理资源效应治理主体效应治理体制机制效应

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干部考核全面精准的几个关键

人民论坛 2021年第22期 48-51页

作者：方振邦中国人民大学公共管理学院中国人民大学公共组织绩效管理研究中心

考核干部对制度贯彻落实,代表着对中国特色社会主义制度价值体系的追求和维护、对改革发展过程规范性的监督,对发展目的和手段的平衡。各级干部的制度执行力和治理能力体现为理解制度、宣传制度,执行制度和取得改革发展的实际成效。因此... 详细信息

考核干部对制度贯彻落实,代表着对中国特色社会主义制度价值体系的追求和维护、对改革发展过程规范性的监督,对发展目的和手段的平衡。各级干部的制度执行力和治理能力体现为理解制度、宣传制度,执行制度和取得改革发展的实际成效。因此,要深入贯彻党中央部署,借鉴战略性绩效管理理论,系统思考和设计考人与考事相结合的考核评价体系,确立基于正确政绩观的考核评价内容,综合运用多种考核评价方式,充分运用考核评价结果,激励引导广大干部坚决执行制度,不断提升制度执行力和治理能力。

关键词：干部考核绩效管理制度执行力治理能力

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健康中国战略背景下公立医院管理系统创新

中国人民大学学报 2019年第3期33卷 122-131页

作者：刘颖曹琦中国人民大学公共管理学院

为了更好推动实施"健康中国"战略,推动公立医院系统管理创新,可以从医疗服务供给模式、公立医院协同治理设计以及公立医院内部管理体系等方面,探索能满足新时代人民群众需求的、现代化的公立医院管理制度。公立医院应在整合医疗中起引... 详细信息

为了更好推动实施"健康中国"战略,推动公立医院系统管理创新,可以从医疗服务供给模式、公立医院协同治理设计以及公立医院内部管理体系等方面,探索能满足新时代人民群众需求的、现代化的公立医院管理制度。公立医院应在整合医疗中起引领作用,推动公立和私立医院向"功能型整合"的方向跨越;构建以"多利益相关方"为特点的协同治理平台;创新医院内部的高绩效管理系统,打造三个中心:临床治理、医疗服务保障、患者管理与创新。

关键词：健康中国战略公立医院管理创新高绩效工作系统

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论公共安全体系的建构和健全

教学与研究 2021年第1期 81-89页

作者：唐钧中国人民大学危机管理研究中心北京100872 中国人民大学公共管理学院

全球的公共安全体系普遍面临着危态频突发、常态易脱管、未态屡无感的共性挑战,问题导向的系统性、稳健性、前瞻性剖析,可提炼出使命、工具、结构、功能、属性、路径六项要素。为实现危态安全、常态安全、未态安全的三重目标,必须紧扣... 详细信息

全球的公共安全体系普遍面临着危态频突发、常态易脱管、未态屡无感的共性挑战,问题导向的系统性、稳健性、前瞻性剖析,可提炼出使命、工具、结构、功能、属性、路径六项要素。为实现危态安全、常态安全、未态安全的三重目标,必须紧扣六要素开展静态的系统建构:一是"基础型构架",通过使命和工具夯实"地基";二是"支撑型构架",通过结构和功能搭建"支柱";三是"拓展型构架",通过属性和路径辅助"延展"。在此基础上还应遵循权变导向,分阶段、分层次、有侧重地实施动态健全:一是危态安全的"补短板式"健全,融合高危应对机制、结合联防联控机制、联合风险整改机制;二是常态安全的"优系统式"健全,创立预防预警机制、创建主体尽责机制、创新智慧风控机制;三是未态安全的"重发展式"健全,强化应急学习机制、优化绩效导向机制、孵化社会自觉机制。

关键词：公共安全应急管理风险治理应急机制