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“三治融合”:重塑当代中国基层社会与基层治理

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公共管理与政策评论 2024年第1期13卷 3-18页

作者：杨开峰仇纳青郭一帆中国人民大学公共管理学院中国人民大学交叉科学研究院中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心

自治、法治、德治“三治融合”是我国新时代基层治理体系的重要方向,应当放在重塑当代中国基层社会与基层治理这一重大历史任务中全面理解。新征程新挑战要求我们以更加成熟的治理体系和更加高超的治理能力推动基层治理不断展现新面貌,... 详细信息

自治、法治、德治“三治融合”是我国新时代基层治理体系的重要方向,应当放在重塑当代中国基层社会与基层治理这一重大历史任务中全面理解。新征程新挑战要求我们以更加成熟的治理体系和更加高超的治理能力推动基层治理不断展现新面貌,为全面建设社会主义现代化国家夯实基层社会基础、重塑基层社会形态。一方面,“三治融合”有助于实现多元共治、充满活力、稳定有序的基层社会重塑目标,有助于妥善处理基层社会治理中的六个基本矛盾;另一方面,“三治融合”本身提供了一个可供选择的基层社会治理框架。同时,面向未来的“三治融合”建设也指向重塑基层社会的十大议程。本文基于浙江省桐乡市的“三治融合”建设实践,讨论为什么重塑基层社会是可行的,以及重塑中国基层社会的具体路径和未来议程。

关键词：基层社会基层治理三治融合

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高效办成一件事:系统论视角下中国式效能政府建设现代化道路研究

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北京行政学院学报 2024年第5期 1-11页

作者：刘鹏李杰钊中国人民大学公共管理学院北京100872

“高效办成一件事”改革是政府深度优化政务服务流程、降低制度性交易成本、寻求中国特色行政改革路径的自主探索。此项改革作为深化“放管服”改革、进一步优化营商环境的战略举措,其理论价值超越了新公共管理模式的顾客导向,凸显了以... 详细信息

“高效办成一件事”改革是政府深度优化政务服务流程、降低制度性交易成本、寻求中国特色行政改革路径的自主探索。此项改革作为深化“放管服”改革、进一步优化营商环境的战略举措,其理论价值超越了新公共管理模式的顾客导向,凸显了以人民为中心的服务型政府建设新理念。改革致力于通过明确“一件事”中各方主体的关联与权责,打破传统官僚体系边界,推动职能结构调整、资源配置优化及制度化协同,旨在向公众和企业提供全生命周期的集成化服务,实现跨部门、跨事项、跨区域、跨服务的统筹管理与流程再造。同时,改革强调绩效导向的结果价值,对于完善政府责任体系、促进高质量发展具有深远的战略意义。

关键词：高效办成一件事效能政府服务型政府行政体制改革数字政府

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共识驱动、主体吸纳与开放赋权:合作治理中多元主体关系的再思考

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治理研究 2024年第1期40卷 109-125,159,160页

作者：门理想马亮骆飞电子科技大学公共管理学院中国人民大学公共管理学院

发轫于西方的合作治理概念已成为我国社会治理话语体系中的重要组成部分,但实践中多元主体地位不平等的现状也引发了学界对其本土适用性的质疑。已有研究通常将该问题笼统地归因于中外国家社会关系和治理情境差异,却对合作治理理论本身... 详细信息

发轫于西方的合作治理概念已成为我国社会治理话语体系中的重要组成部分,但实践中多元主体地位不平等的现状也引发了学界对其本土适用性的质疑。已有研究通常将该问题笼统地归因于中外国家社会关系和治理情境差异,却对合作治理理论本身缺乏反思。为控制情境差异,研究直接以苏格兰的合作治理实践为案例,发现即使在社会组织发达的西方,社会主体依然是在政府主导的合作治理体系中有限地享有平等地位和决策权。通过共识驱动、主体吸纳和开放赋权,苏格兰政府实现了对多元主体治理力量的整合。这样的机制设计建立在内生动机、成熟能力和包容环境等促成要素基础上,反过来又进一步作用于促成要素。由此展开理论反思,合作治理强调的主体间地位平等并不能超越权责对等的基本合作法则,多元主体只能获得与其治理能力匹配的地位和决策权。作为聚合最多数民众意志表达和权力让渡的主体,政府现阶段不可能也不应该从实质上退出社会治理体系的中心。相较继续执着于概念争鸣,理论界和实践界应将关注重心转移到真实折射多元主体关系的机制设计和促成要素上,二者的建构培育及互动关系才是关乎合作治理成败的关键。

关键词：合作治理多元主体关系共识驱动主体吸纳开放赋权

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环境评比表彰能否提升公众政府绩效感知?

公共管理评论 2024年

作者：杨开峰刘杨文伟铭中国人民大学公共管理学院中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心中国人民大学公共管理学院湖南省溆浦县祖师殿人民政府

作为非经济领域激励地方政府实现职能高效配置的重要举措和“锦标赛”,“评比表彰”能否提升公众的政府绩效感知?将2011至2015年主要环境评比表彰结果与中国社会状况综合调查进行匹配,本研究发现:城市在环境评比中获奖有助于提升公众对... 详细信息

作为非经济领域激励地方政府实现职能高效配置的重要举措和“锦标赛”,“评比表彰”能否提升公众的政府绩效感知?将2011至2015年主要环境评比表彰结果与中国社会状况综合调查进行匹配,本研究发现:城市在环境评比中获奖有助于提升公众对客观环境质量和政府总体治理绩效的感知,但与公众的政府环境治理绩效感知没有显著关系。此外,获奖数量与公众对环境质量和政府总体绩效的感知呈“倒U形”关系,达到临界点前,获奖越多,公众绩效感知越积极;而超出临界点后获得更多奖项反而会使公众的绩效感知更消极。本研究拓展了“客观绩效—主观绩效”的理论联系,也具有现实启示,适度的评比表彰既有“自上而下”引导指挥的工具属性,又有“自下而上”提升公众满意的价值属性。

关键词：评比表彰模式主观绩效政府绩效感知环境治理环境锦标赛

财政治理：以基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识

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民族学刊 2024年第5期15卷 10-20+120页

作者：胡晓东王福林中南民族大学管理学院中国人民大学劳动人事学院

基本公共服务均等化是铸牢中华民族共同体意识、扎实推动共同富裕，将中华民族基本公共服务共同体具化为各族人民积极感知的重要举措和制度安排。而财政治理是实现基本公共服务均等化的基础性、支柱性和保障性手段。构建“税收收入共建... 详细信息

基本公共服务均等化是铸牢中华民族共同体意识、扎实推动共同富裕，将中华民族基本公共服务共同体具化为各族人民积极感知的重要举措和制度安排。而财政治理是实现基本公共服务均等化的基础性、支柱性和保障性手段。构建“税收收入共建—转移支付均等共享—财政支出具体共治—基本公共服务预算保障绩效考核”全链条财政治理机制。沿着“财政治理—基本公共服务均等化—扎实推动共同富裕—铸牢中华民族共同体意识”路径，需要深化财政体制改革扭转财政过度失衡状态。提升地方政府财权使地方政府的财权与事权相匹配，完善地方政府主体税种建设加强“造血”能力，改革增值税收入纵向和横向共建制度。优化转移支付共享制度和完善转移支付与财政支出共治制度。实施财政收支纵向均等标准化和横向均等标准化，逐步实现中华民族基本公共服务的充分性和均衡性，并在此过程中嵌套各族基层群众全程参与有感表达、制度考核和社会监督，以期达成铸牢中华民族共同体意识财政治理之目的。

关键词：中华民族共同体意识共同富裕基本公共服务均等化财政治理

开放参与对开源软件项目绩效的影响研究--基于开放悖论视角

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科学学与科学技术管理 2024年第3期45卷 90-111页

作者：郭海李晓宇黄冉中国人民大学商学院北京100872 中国人民大学数字创业创新研究中心北京100872 长江电力股份有限公司武汉430014

近年来,开源日渐成为软件开发的新范式。不同于传统模式,开源软件开发依托数字化平台和模块化技术,表现出明显的自愿参与、自主创新和自治运作特点。为此,开源软件项目可通过开放参与汇聚集体智慧,打造高价值产品。然而,开放参与在激活... 详细信息

近年来,开源日渐成为软件开发的新范式。不同于传统模式,开源软件开发依托数字化平台和模块化技术,表现出明显的自愿参与、自主创新和自治运作特点。为此,开源软件项目可通过开放参与汇聚集体智慧,打造高价值产品。然而,开放参与在激活知识获取的同时,也加重了知识吸收负担,对开源软件项目绩效发挥着“双刃剑”作用。立足开放悖论视角,基于知识基础观,阐明了开源软件项目开放参与的双重影响机制:知识获取与知识吸收。在此基础上,系统探讨开放参与广度和深度如何作用于开源软件项目绩效,以及许可证协议这一代表性治理机制的权变作用。对Git Hub平台上409个开源项目的实证研究发现:(1)开放参与广度与开源软件项目绩效呈倒U型关系,即随着参与者的持续涌入,绩效会先升后降;(2)开放参与深度与开源软件项目绩效呈U型关系,即随着核心参与者的继续增加,绩效会先降后升;(3)高限制性许可证会强化开放参与广度与开源软件项目绩效间的倒U型关系。

关键词：开放参与开放悖论开源软件知识获取知识吸收

“领头雁”何以引领:乡村振兴视域中村党组织书记的胜任力研究

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中国领导科学 2024年第4期 84-95页

作者：祁凡骅何清清王丛虎中国人民大学公共管理学院中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院中国人民大学公共资源交易研究中心

村党组织书记是乡村治理的第一责任人和乡村振兴的“领头雁”,其重要性既来源于党的基层组织第一书记的组织角色,也来源于乡村治理人才代表者的社会角色。通过研究不同历史时期乡村治理主体的角色和能力变迁,分析村党组织书记胜任力的... 详细信息

村党组织书记是乡村治理的第一责任人和乡村振兴的“领头雁”,其重要性既来源于党的基层组织第一书记的组织角色,也来源于乡村治理人才代表者的社会角色。通过研究不同历史时期乡村治理主体的角色和能力变迁,分析村党组织书记胜任力的历史逻辑,以及基于浙江省S市的田野实践,归纳出新时代治村绩效优秀的村党组织书记的胜任力图谱,即包含7大素质、33个维度的村党组织书记胜任力模型。结果表明,新时代村党组织书记在乡村振兴中扮演着多重角色,其胜任力是一个多层次多维度的复合概念。村党组织书记的政治角色要求其具备政治能力、党建能力,行政角色要求其具备村务治理能力、服务能力和自我管理能力,而社会角色要求则表现为经济振兴能力和沟通能力。

关键词：村党组织书记胜任力村治主体乡村振兴

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数据驱动的数字政府:治理限度与时代因应

行政与法 2024年第3期 40-52页

作者：祁志伟北京化工大学文法学院中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心

数据治理限度及时代因应始终是数字政府的恒久议题,而如何消除数据治理在政策、应用以及权属等方面的限度历来是理论与实务界亟待解决的难题。当前,国内外数字政府建设过程中对于数据治理有益探索成果丰硕,数字政府与数据治理间的耦合... 详细信息

数据治理限度及时代因应始终是数字政府的恒久议题,而如何消除数据治理在政策、应用以及权属等方面的限度历来是理论与实务界亟待解决的难题。当前,国内外数字政府建设过程中对于数据治理有益探索成果丰硕,数字政府与数据治理间的耦合发展关系日益凸显,但随着信息技术的迭代升级与治理对象的日趋复杂,我国数据治理仍面临着数据开放与共享、权责不清以及碎片化等限度,因此,数据治理的重要议题也被提上研究日程。结合我国实际来看,以组建“国家数据局”为标志的新一轮国家机构改革契机和背景之下,数据治理的传统问题也将得到全面回应和系统疏解。研究认为,创新数据开放与共享、优化数据管理机构职能以及推进数据治理的整体性建设等已成为数字政府恒久议题之下数据治理的时代因应,也为推进数据基础制度建设和高水平数字政府建设提供现实路向。

关键词：数字政府数字化转型数据治理技术变革

中国式现代化进程中地方治理数智化变革风险及其实践规制

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行政论坛 2024年第1期31卷 54-64页

作者：许丹姜晓萍西南民族大学公共管理学院四川大学公共管理学院

地方治理数智化变革引导基层治理变革的走向，是推进中国式现代化的重要基础。只有从中国式现代化视域审视地方治理数智化变革的基本逻辑，才能有效推动地方治理数智化的变革与创新。基于中国式现代化内涵的人民性、现代性、民主性和制... 详细信息

地方治理数智化变革引导基层治理变革的走向，是推进中国式现代化的重要基础。只有从中国式现代化视域审视地方治理数智化变革的基本逻辑，才能有效推动地方治理数智化的变革与创新。基于中国式现代化内涵的人民性、现代性、民主性和制度性叙事要求，新技术革命驱动下的地方治理数智化变革，不仅是整体智治价值理念、权责均衡关系结构的革新，而且是数据循证决策方式、体系再造底层规则的创新。然而，这一变革过程对技术理性的过度青睐导致了地方治理实践中对价值理性的忽视，极易引发工具支配的价值风险、责任缺位的伦理风险、技术至上的决策风险以及结构耗散的制度风险。倘若无法对这些风险进行有效的实践规制，那么技术应用的刚性一面将被发挥得淋漓尽致。为此，在地方治理数智化变革实践中，要通过政策环境持续优化、责任规约体系建构、人机交互系统重塑和技术治理规则增量，以纾解地方治理数智化变革的风险，使“赋能的智能技术”真正实现“高效能的治理”。

关键词：中国式现代化基层治理地方治理数智化