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中国土地利用计划管理制度：演进、逻辑与展望

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城市规划学刊 2024年第4期 18-24页

作者：杨凌林坚北京市城市规划设计研究院北京大学城市与环境学院城市与区域规划系自然资源部国土空间规划与开发保护重点实验室北京大学城市规划设计中心

土地利用计划管理是实行用途管制和参与宏观调控的重要抓手，纵观计划管理的三个阶段演变历程，其发展与政府职能转变、社会经济发展密不可分。新一轮改革，国家提出“项目跟着规划走、要素跟着项目走”“增存挂钩”等要求，本质上是计... 详细信息

土地利用计划管理是实行用途管制和参与宏观调控的重要抓手，纵观计划管理的三个阶段演变历程，其发展与政府职能转变、社会经济发展密不可分。新一轮改革，国家提出“项目跟着规划走、要素跟着项目走”“增存挂钩”等要求，本质上是计划管理的运行逻辑由纵向配置一级土地发展权，转向两级联动管理、倒逼二级土地发展权合理配置。基于改革后土地利用计划管理面临挑战，提出加强计划与规划衔接、构建全口径可调节计划管理体系、进一步推进土地要素市场化配置、完善实施效果监督考核等四个方面优化思路。

关键词：土地管理土地利用计划两级土地发展权用途管制

购房行为与家庭金融资产——来自CHFS的准实验证据

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宏观经济研究 2024年第7期 112-127页

作者：马梓洲龚万堃俞铮北京师范大学政府管理学院美国康奈尔大学城市与区域规划系

购房行为促使家庭资产发生重大调整，对家庭金融资产具有重要影响。本文采用PSM-DID模型对中国家庭金融调查(CHFS)2017年和2019年的微观数据进行准实验研究，结果显示，购房行为会促进家庭金融资产的增加。机制分析显示，购房行为通过... 详细信息

购房行为促使家庭资产发生重大调整，对家庭金融资产具有重要影响。本文采用PSM-DID模型对中国家庭金融调查(CHFS)2017年和2019年的微观数据进行准实验研究，结果显示，购房行为会促进家庭金融资产的增加。机制分析显示，购房行为通过带来财富效应，从而促进家庭金融资产的增加，其中风险金融资产增加，无风险金融资产减少。异质性分析显示，相较于内陆地区，购房行为对沿海地区的家庭金融资产的影响更大。购房行为对增加家庭金融资产的增加有正面作用，是因为房价粘性、主观幸福感等大大削弱了以房价风险为主的背景风险，从而抑制了挤出效应，最终由财富效应主导购房行为对家庭金融资产的影响。这意味着家庭购房行为在更好满足居民刚性和改善性住房需求的同时，对活跃资本市场也有积极影响。

关键词：购房行为家庭金融资产财富效应挤出效应 PSM-DID模型

撤县设区对县域制造业产业升级的影响——基于三重差分法的政策评估

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地理学报 2024年第4期79卷 909-930页

作者：乔艺波贺灿飞南京大学建筑与城市规划学院南京210093 北京大学城市与环境学院北京100871 北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心北京100871

借助1998—2015年中国工业企业数据库,构建包含1110个县和376个4位码行业的县域制造业产业数据集,采用演化经济地理学中的产业演化视角,使用三重差分方法探究撤县设区对于县域制造业产业升级的因果效应。实证结果表明:①撤县设区以后,... 详细信息

借助1998—2015年中国工业企业数据库,构建包含1110个县和376个4位码行业的县域制造业产业数据集,采用演化经济地理学中的产业演化视角,使用三重差分方法探究撤县设区对于县域制造业产业升级的因果效应。实证结果表明:①撤县设区以后,县域更容易进入高知识复杂度的制造业产业,同时更容易退出低知识复杂度的产业。而无论对于产业进入还是产业退出,撤县设区的影响在时间上都有滞后性。②从宏观县域层面来看,撤县设区通过提升人口集聚程度、提高经济发展水平、改善基础设施和公共服务的途径促进县域制造业产业升级;从微观企业层面来看,撤县设区通过提高产出、促进中间投入、提升利润、增强创新能力和降低税负的方式促进县域制造业产业升级。③撤县设区对于东部地区县域的制造业产业升级的促进作用最大,而在中部地区,撤县设区对于县域制造业产业升级甚至存在显著的负面影响。本文的发现既能够为中国未来合理推进撤县设区提供一定的经验支撑,也能够丰富现有演化经济地理学关于区域产业演化研究的制度视角。

关键词：撤县设区制造业产业升级产业演化知识复杂度三重差分法中国

治理视角下的新城建设空间发展模式与机制研究——以南京河西新城为例

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上海城市规划 2024年第4期4卷 94-101页

作者：魏昱昊于涛南京大学建筑与城市规划学院南京大学建筑与城市规划学院城市与区域规划系

改革开放以来,我国的新城建设在增长主义导向下呈现粗放扩张的特点,伴随城市建设进入做优增量的转型期,政府亟待厘清新城空间的发展机制,从而转变新城建设的治理方式。基于城市政体理论对城市空间发展机制的分析,选取南京河西新城为研... 详细信息

改革开放以来,我国的新城建设在增长主义导向下呈现粗放扩张的特点,伴随城市建设进入做优增量的转型期,政府亟待厘清新城空间的发展机制,从而转变新城建设的治理方式。基于城市政体理论对城市空间发展机制的分析,选取南京河西新城为研究对象,划分其3个建设阶段,研究各阶段的开发模式及产生的空间效应,分析各阶段的空间发展机制。指出政府、市场和社会间的关系变化影响着新城的空间建设,应该构建“强政府+强市场+强社会”的治理结构,建设高品质可持续发展的新城,以适应未来城市发展转型需求。

关键词：治理新城建设空间发展模式与机制城市政体理论南京河西新城

创新企业的中微观集聚特征及邻近性机制研究——基于长三角地区4座典型城市的实证

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城市规划 2024年第3期48卷 86-97页

作者：张京祥李镝南京大学建筑与城市规划学院中国城市规划学会中国城市规划设计研究院上海分院规划研究所

在创新型经济重构空间使用逻辑的背景下,以解析城市内部创新要素的集聚和选址为出发点,构建创新企业集聚的邻近性框架,运用中小型创新企数据以及问卷调查数据,对长三角上海、南京、杭州、苏州4座典型的创新型城市进行研究,透视创新在空... 详细信息

在创新型经济重构空间使用逻辑的背景下,以解析城市内部创新要素的集聚和选址为出发点,构建创新企业集聚的邻近性框架,运用中小型创新企数据以及问卷调查数据,对长三角上海、南京、杭州、苏州4座典型的创新型城市进行研究,透视创新在空间利用上的新变化和新需求。研究得出以下结论:(1)集聚趋势。在我国内城更新与新城开发同步推进的城镇化语境下,创新企业的集聚兼具回归城区和近郊生长的双重动力,而且低密度、品质高的新兴园区与创新人才的需求形成了较好契合。(2)结构演化。创新企业的集聚结构与城市的空间转型、功能演化形成紧密互动。城市的区域职能分工、空间结构对企业的集聚有深刻影响。创新企业的集聚强度由中心向外围衰减,形成半径为1~3 km的核心-边缘结构。(3)区位逻辑。除政策、产业等传统因素外,创新企业不仅侧重于向“年轻集群”和应用导向的科研集群集聚,而且呈现出明确的生活指向,品质、氛围等软性因素成为不可忽视的高阶需求。

关键词：创新企业创新人群空间演化区位选择长三角典型城市

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保障房建设涉及的规划土地政策思考

中国投资(中英文) 2024年第Z1期 12-14页

作者：梁鹤年加拿大女王大学城市与区域规划学院

“保障房保障安居，只要不缺就业的机会，住在哪里都有生计和生机。足够规模的保障房项目放在有足够就业规模的开发区或产业园区附近（或以公共交通连通）是双赢。”土地供应问题是关键从国土空间规划角度看，有关建设保障房的主要问题...

“保障房保障安居，只要不缺就业的机会，住在哪里都有生计和生机。足够规模的保障房项目放在有足够就业规模的开发区或产业园区附近（或以公共交通连通）是双赢。”土地供应问题是关键从国土空间规划角度看，有关建设保障房的主要问题有两方面。1.大量低收入者聚集、地址偏远、需要大量通勤时间，更可能导致贫者愈贫。2.土地供应的来源应该是集体建设用地、空置厂房、存量居住房改造、家属院改造、还是新增国有建设用地的年度指标？

关键词：

中国“政策区”的概念内涵、演进趋势与空间治理——新国家空间视角的辨析

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城市规划 2024年

作者：王启轩吕一平任婕宋彦北卡罗莱纳大学教堂山分校城市和区域规划系北卡罗莱纳大学教堂山分校中国城市研究中心同济大学建筑与城市规划学院

改革开放以来，中国政府先后创设了各类“政策区”，作为改革创新的空间载体逐步参与到国家的尺度重组进程中。不过，在政策区大规模建设的同时，其内涵和演进逻辑仍有待明晰。借鉴新国家空间理论框架，结合中国空间治理特点，解析政策... 详细信息

改革开放以来，中国政府先后创设了各类“政策区”，作为改革创新的空间载体逐步参与到国家的尺度重组进程中。不过，在政策区大规模建设的同时，其内涵和演进逻辑仍有待明晰。借鉴新国家空间理论框架，结合中国空间治理特点，解析政策区在国家空间重构中的多维内涵与演进趋势，进而探讨如何完善其治理体系。发现：政策区实质上是中央政府为实现改革和发展目标，利用其拥有的国家空间选择特权，选择特定地区进行政策试验；其促成了空间上不均衡发展，进而推动了既有国家空间的重构。同时，政策区伴随我国国家战略调整经历多阶段的演进，其国家空间项目和战略的变化均受到了国家空间选择的显著影响，演进趋势既有定制化、多样性等类似西方国家的共性特征，也存在中心化与去中心化、均衡化与集中化并存的本土特点。新发展阶段，政策区的治理议题可从国家空间选择的多视角、多维度框架进行辨析，通过合理引导政策区的实践探索，为我国空间治理的现代化提供合理路径。

关键词：政策区新国家空间内涵解析演进趋势空间治理

城市医疗设施系统网络韧性研究与规划对策——以郑州市主城区为例

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城市规划 2024年第8期48卷 90-100页

作者：王纪武沈雨嫣毛旦毅王辰昊逯靖远浙江大学建筑工程学院区域与城市规划系浙江大学建筑工程学院城市规划与设计研究所浙江大学城乡规划设计研究院有限公司郑州市规划勘测设计研究院有限公司

我国城市发展已进入高风险阶段,医疗设施系统韧性对于保障不确定压力扰动下的城市安全具有重要作用。以郑州市为实证,研究城市医疗设施系统韧性的规划方法。首先,基于设施间协同作用的级联性和有向性特征,厘清城市医疗设施之间的韧性协... 详细信息

我国城市发展已进入高风险阶段,医疗设施系统韧性对于保障不确定压力扰动下的城市安全具有重要作用。以郑州市为实证,研究城市医疗设施系统韧性的规划方法。首先,基于设施间协同作用的级联性和有向性特征,厘清城市医疗设施之间的韧性协同机制,并构建医疗设施系统的空间有向网络;其次,结合不确定压力的空间扰动特征,应用承载力—负载分配模型,分别模拟“点状压力”和“多源面状压力”作用下的网络韧性变化,发现结构相对复杂的子网络内对网络韧性影响较为显著的设施多分布于设施布局较为分散的区域,而结构相对简单的子网络通常缺乏稳定性;随后,识别出“联系加强型”“结构优化型”“重点提升型”3类影响网络韧性的重要医疗设施并分析其分布规律、关键韧性协同机制及存在问题,提出针对性的规划对策。研究方法与内容对提升我国城市公共服务设施系统韧性的规划实践具有借鉴意义。

关键词：医疗设施系统复杂网络韧性响应情景不确定压力韧性规划

城市更新规划的框架体系与内在逻辑研究——以广深为例

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城市规划 2024年第10期48卷 64-73页

作者：姚之浩田莉吴军王嘉苏州科技大学建筑与城市规划学院中国城市规划学会清华大学建筑学院城市规划系清华大学建筑学院土地利用与住房政策研究中心清华大学自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心中国城市规划学会规划实施分会广州市城市规划勘测设计研究院有限公司广州市城市规划勘测设计研究院有限公司区域规划设计所深圳市城市规划设计研究院股份有限公司城市更新规划研究中心中国城市规划学会城市更新分会

基于土地发展权配置的视角,以广深城市更新实践为例,提出了国土空间规划体系背景下城市更新规划的编制与管控内在逻辑、空间层次和内容框架。进而从城市更新背景、土地发展权配置方式两方面解释了城市更新规划编制与管控模式的差异。研... 详细信息

基于土地发展权配置的视角,以广深城市更新实践为例,提出了国土空间规划体系背景下城市更新规划的编制与管控内在逻辑、空间层次和内容框架。进而从城市更新背景、土地发展权配置方式两方面解释了城市更新规划编制与管控模式的差异。研究发现,城市更新中的“政府—市场”关系、土地增值收益分配机制和实施主体选择决定了更新规划的框架体系和编制逻辑。广州城市更新由政府深度主导土地增值收益分配,更新规划管控要素广泛,强调更新专项规划的统筹引领和要素层级传导;深圳城市更新在政府统筹下坚持市场化运作,在规划管控等方面向市场分权。分析广深两地城市更新规划管控体系及更新绩效的差异,应深入理解更新规划背后的“技术—政策—实施”逻辑。

关键词：城市更新规划规划框架体系规划编制逻辑 “政府—市场”关系土地发展权配置