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耕地种植用途管控的现实困境、法理反思与制度设计——以利益平衡理论为视角

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中国土地科学 2024年第7期38卷 32-40页

作者：郑庆宇吴昭军农业农村部农村经济研究中心法治建设研究室北京100810 中国农业大学中国土地政策与法律研究中心北京100193

研究目的:分析耕地种植用途管控的法律政策内在冲突,探究其法理基础并提出制度设计方案。研究方法:规范分析法、演绎推理法。研究结果:当前耕地种植用途管控制度存在着执行效果与政策目标的偏离、不同立法导向下规范价值的冲突、公权限... 详细信息

研究目的:分析耕地种植用途管控的法律政策内在冲突,探究其法理基础并提出制度设计方案。研究方法:规范分析法、演绎推理法。研究结果:当前耕地种植用途管控制度存在着执行效果与政策目标的偏离、不同立法导向下规范价值的冲突、公权限制与私权保护之间的矛盾。利益平衡理论可作为耕地种植用途管控的法理依据,其蕴含的系统治理观可有效填补其他理论供给不足的问题,实现多元价值平衡。研究结论:在利益平衡理论下,应改变单纯公法管制思路,引入契约等私法理念,增强管制弹性,平衡公权管控刚性与私法经营自主权;协调耕地的粮食安全保障功能与经济效益功能,遵循经济规律与自然规律,分类分区设定不同的管控强度;根据管制强度建立多元补偿机制,对被管制者予以公平合理补偿。

关键词：耕地种植用途管控经营自主权利益平衡理论补偿

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国土空间详细规划中地方规划单元转型研究

规划师 2024年第7期40卷 1-8页

作者：胡若函蔡玉梅柳泽自然资源部国土空间规划研究中心自然资源部国土空间规划研究中心标准与政策所自然资源部国土空间规划研究中心监督评估所

国土空间规划体系对总体规划—详细规划传导提出新的要求,也赋予了规划单元新的内涵。随着地方控制性详细规划从一次性编制转向按需编制,全域覆盖的规划单元成为分解落实总体规划要求的空间底板。以部分先行省市为例,从编制技术和治理... 详细信息

国土空间规划体系对总体规划—详细规划传导提出新的要求,也赋予了规划单元新的内涵。随着地方控制性详细规划从一次性编制转向按需编制,全域覆盖的规划单元成为分解落实总体规划要求的空间底板。以部分先行省市为例,从编制技术和治理体系视角探讨规划单元在总体规划—详细规划传导中的作用,研究发现:一是单元层面的刚性管控内容着重体现底线性和公益性;二是划分规划单元不仅是一项规划编制技术,还能形成一套市区间达成共识的公共资源统筹和任务分解方案,将地块层面(尤其是经营性用地)的部分规划权力赋予区级政府,可以提高详细规划管理的动态适应能力。在为地方实践提出建议的同时,对规划立法问题进行探讨,建议相关法规对是否允许各地探索不同的详细规划模式等问题作出规定。

关键词：详细规划规划单元规划传导市区分权

基于XGBoost算法的可恢复耕地宜耕性评价——以湘阴县为例

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农业资源与环境学报 2024年第1期41卷 49-60页

作者：刘敏周健胡月明张林赵清林秦雅静陈瑗瑗湖南省国土资源规划院长沙410114 国土资源评价与利用湖南省重点实验室长沙410114 海南大学热带作物学院海口570228

为科学有序开展可恢复耕地资源的整治,本研究提出一种基于XGBoost算法的可恢复耕地的宜耕性评价方法。选取自然条件、区位条件、社会经济状况以及工程条件等4个方面的因素,涉及海拔高程、坡度级别、国家自然等、集块面积、国家经济等、... 详细信息

为科学有序开展可恢复耕地资源的整治,本研究提出一种基于XGBoost算法的可恢复耕地的宜耕性评价方法。选取自然条件、区位条件、社会经济状况以及工程条件等4个方面的因素,涉及海拔高程、坡度级别、国家自然等、集块面积、国家经济等、地块形状等36项影响因素为自变量,以现状可恢复耕地和耕种耕地二分类为因变量,分析各项影响因素对耕地宜耕性评价的重要程度,并进一步结合皮尔逊共线性分析和指标关联性分析,最终得到21项影响因素及其权重P值,优化后影响因素的权重P值相对稳定,其中自然因素对可恢复耕地宜耕性的影响权重最大,区位因素和工程因素权重次之,社会经济因素的权重最小。经过验证发现,预测耕种情况与实际耕种情况的符合率高达91.87%,且具有良好的泛化能力和鲁棒性,预测效果良好。借助上述模型预测得到的湘阴县可恢复耕地地块的宜耕潜力,形成如下认识:全县中西部平原区可恢复耕地宜耕潜力明显优于东部丘陵山区;可恢复耕地中未耕种和即可恢复地块的宜耕潜力高于工程恢复类地块,这些地块均属于良好的整治地块,可优先整治恢复为耕地;从可恢复耕地具体地类来看,坑塘和养殖坑塘类可恢复耕地的宜耕潜力最大,其次为其他林地类可恢复耕地;在耕地整治过程中,应结合可恢复耕地的宜耕性评价,合理有序地开展可恢复耕地的整治;此外,应开展精细化的耕地“非粮化”监测,实施差异化补偿政策,以遏制耕地“非粮化”。

关键词： XGBoost 可恢复耕地宜耕性宜耕潜力湘阴县

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矿山生态修复市场化政策评估与优化研究

中国国土资源经济 2024年第4期37卷 11-19页

作者：庞剑波刘向敏余振国杨婧杜越天自然资源部国土空间生态修复司北京100812 中国自然资源经济研究院北京101149

以市场化方式推进矿山生态修复,是解决修复资金短缺、促进矿山生态产品价值实现与提升的重要途径。文章采用文献资料分析、案例分析、归纳演绎等方法,对以市场化方式推进矿山生态修复政策实施效果进行评估,结果表明:各地积极推动政策落... 详细信息

以市场化方式推进矿山生态修复,是解决修复资金短缺、促进矿山生态产品价值实现与提升的重要途径。文章采用文献资料分析、案例分析、归纳演绎等方法,对以市场化方式推进矿山生态修复政策实施效果进行评估,结果表明:各地积极推动政策落实与细化,实施机制不断完善创新,形成了可推广的“矿山生态修复+”典型模式。“十四五”以来,矿山生态修复项目吸引的社会资金总体规模小、比例低、地区差异大。矿山生态修复市场化政策实施过程中存在社会资本参与动力不足、规划引领作用有待提升、指标激励新机制效果尚未显现、废弃土石料利用存在违法违规风险等问题。因此,应加强规划引领与管理,打通指标激励实施路径,规范矿山生态修复土石料利用政策边界和监督管理,优化项目管理周期和多部门协调合作机制,加大政策宣传解读力度并持续跟踪政策实施进展,进一步完善矿山生态修复市场化激励政策。

关键词：矿山生态修复市场化方式激励政策效果评估

时空循环逻辑下城乡关系及融合发展的政治经济解析

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城市发展研究 2024年第3期31卷 32-38页

作者：王金岩李少星山东大学土建与水利学院山东大学山东发展研究院山东大学经济研究院

城乡融合作为我国破解发展不平衡不充分问题、推动国内经济社会高水平循环的重要战略，不仅是新时期中国式现代化的重大政策实践，也是马克思主义政治经济理论的创新性探索。通过回溯“扩大再生产所需要追加货币的由来”的资本循环过程... 详细信息

城乡融合作为我国破解发展不平衡不充分问题、推动国内经济社会高水平循环的重要战略，不仅是新时期中国式现代化的重大政策实践，也是马克思主义政治经济理论的创新性探索。通过回溯“扩大再生产所需要追加货币的由来”的资本循环过程，阐明了城乡相互作用的时空机理，揭示了城乡关系演变的政治经济逻辑。面向新时代，中国的城乡融合进程将在资本集聚扩散与要素再分配等内在动力作用下，围绕社会分工、产品交换、地域分布，不断展现全新的有机分布形式，并通过供需关系创新、国土空间重构、体制制度优化、共享发展推动等政策举措而实现高质量发展。

关键词：资本循环城乡关系扩大再生产时空循环逻辑城乡融合

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武汉市城市内部生态用地时空演变特征研究

生态科学 2024年第2期43卷 141-150页

作者：姜子璇柯新利陈媛媛颜宇华中农业大学公共管理学院武汉430070 湖北省国土资源研究院(湖北省国土资源厅不动产登记中心) 武汉430061

科学认识城市内部生态用地时空演变特征,对城市内部生态用地优化布局、提升城市居民生态福祉具有重要意义。以武汉市三环线内为研究区,借助2000年、2010年和2020年3期高分辨率遥感影像提取城市内部主要用地类型,运用土地利用动态度、景... 详细信息

科学认识城市内部生态用地时空演变特征,对城市内部生态用地优化布局、提升城市居民生态福祉具有重要意义。以武汉市三环线内为研究区,借助2000年、2010年和2020年3期高分辨率遥感影像提取城市内部主要用地类型,运用土地利用动态度、景观格局指数等方法从数量、空间及景观格局三方面分析城市内部生态用地演变特征。结果表明:(1)虽然2000-2020年间研究区生态用地总面积呈下降趋势,但主要表现为耕地面积减少,林地和草地面积显著增加;(2)生态用地减少区域位于三环线附近的新建成区内,生态用地增加区位于内部改造的已建成区内;(3)生态用地破碎度总体呈升高趋势,且空间差异显著,破碎度升高区域主要位于新建成区,城市内部已建成区近10年破碎度有所缓和。经济发展、人口增长和政府政策是影响生态用地形态变化的三个主要方面,研究结果有助于为城市内部生态用地的优化与管控提供科学依据。

关键词：城市内部生态用地时空演变景观格局武汉市

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发挥引领示范作用提升教育治理水平

法学教育研究 2024年第2期45卷 3-7页

作者：王大泉教育部政策法规司

“立格联盟”高校是新时代法学教育和法学理论研究的中坚力量,也是参与和推动法治中国建设实践的重要力量,为推动法学教育高质量发展、服务国家和地方经济社会发展作出了积极贡献。为推进新时代法学教育和法学理论研究,“立格联盟”高... 详细信息

“立格联盟”高校是新时代法学教育和法学理论研究的中坚力量,也是参与和推动法治中国建设实践的重要力量,为推动法学教育高质量发展、服务国家和地方经济社会发展作出了积极贡献。为推进新时代法学教育和法学理论研究,“立格联盟”高校应发挥引领和示范作用,在贯彻落实习近平法治思想上展现积极作为,在提高法治人才培养质量上取得显著进展,在服务法治实践、满足国家重大需求上产生创新成果。联盟学校要充分运用法治力量服务中国式现代化,为提升教育治理法治化、现代化水平做出努力。

关键词： “立格联盟”院校引领示范教育治理

土地要素空间配置对县域经济增长的影响:基于县域内城乡建设用地增减挂钩的政策分析

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中央财经大学学报 2024年第9期 3-19页

作者：吴雨恒覃莉姚树荣路乾杨帆中央财经大学经济学院自然资源部国土整治中心(自然资源部土地科技创新中心) 四川大学经济学院自然资源部信息中心

党的二十届三中全会《决定》提出“完善城乡融合发展体制机制”。县域作为城乡融合发展的基本单元,其土地要素空间配置对县域经济发展具有重要作用。城乡建设用地增减挂钩政策是国家促进城乡土地要素空间流动和优化配置的举措之一,但其... 详细信息

党的二十届三中全会《决定》提出“完善城乡融合发展体制机制”。县域作为城乡融合发展的基本单元,其土地要素空间配置对县域经济发展具有重要作用。城乡建设用地增减挂钩政策是国家促进城乡土地要素空间流动和优化配置的举措之一,但其对社会经济发展的价值和贡献往往被忽视,且存在争议。本文使用全国2006—2022年县域内增减挂钩项目数据,采用双向固定效应模型评估了县域内实施城乡建设用地增减挂钩对经济增长的影响。研究结果表明,县域内增减挂钩政策的实施显著提高了地区生产总值水平,在推动县域经济增长方面具有正向政策效应。县域内增减挂钩通过优化城乡土地资源配置和充实地方政府财政收入,推动了县域经济发展。在东部沿海地区和邻近中心城市的地区、财政自给率较高的地区以及市场化水平较高的地区,增减挂钩对县域经济增长的促进作用更大。研究结论对进一步完善和改进城乡建设用地增减挂钩政策,建设统一的土地资源要素市场提供了有益参考。

关键词：增减挂钩政策县域经济空间配置要素市场

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产业用地多元化供应的地方实践与思考

中国国土资源经济 2024年

作者：赵硕威刘伯恩刘芮琳王光耀中国自然资源经济研究院

探索产业用地多元化供应方式对于深入推进要素市场化配置改革意义重大。文章围绕项目准入范围、年期设置、权能明晰、出让（租赁）底价、实施程序等重点，对各地多元化供地实践进行了总结。研究发现，产业用地多元化供应符合高标准市场... 详细信息

探索产业用地多元化供应方式对于深入推进要素市场化配置改革意义重大。文章围绕项目准入范围、年期设置、权能明晰、出让（租赁）底价、实施程序等重点，对各地多元化供地实践进行了总结。研究发现，产业用地多元化供应符合高标准市场体系建设方向，能体现不同区域社会经济发展阶段的特性和满足土地资源节约集约利用的需要。未来，为了完善多元化供地制度设计，须坚持系统思维，明确产业规划用地性质，设定与企业生命周期契合的年期范围，实施年租金制，并完善续期管理，建立全流程联合监管机制。

关键词：多元化供地方式产业用地地方实践系统思维政策建议