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The general laws of the evolution of the county governance in our country before the founding of the new China

International English Education Research 2018年第1期 113-115页

作者： SHI Ziheng Nanjing Normal University Nanjing Jiangsu 210023

Since the Qin Dynasty started the county system to the foundation of China, ＂county＂ has been the basic unit of the centralized state in our country. Although the county-level governance mode is stable, its evolution has laws to follow. Generally speaking, the rules are that the scale of the county government is small for a long time and the governmental functions in the long term are fixed. The roles of the clan organizations in the social governance are increasingly strengthened and the slow development and roles of other social organizations outside the clan organizations are increasing.

关键词： county governance historical law

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典型评选：县域统合治理的实践逻辑与优化路径

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中国政治 2024年第1期

作者：梁琦田先红

县域典型评选是从群众中挖掘符合社会主义精神文明建设的典型人物，以此产生社会宣传价值的评选活动。典型评选活动以县域精神文明建设为本质目的，县级党委政府通过高度组织、层层竞选、考核督导、公共宣传等统合治理机制对其进行整合... 详细信息

县域典型评选是从群众中挖掘符合社会主义精神文明建设的典型人物，以此产生社会宣传价值的评选活动。典型评选活动以县域精神文明建设为本质目的，县级党委政府通过高度组织、层层竞选、考核督导、公共宣传等统合治理机制对其进行整合、识别、管理与推广，以产生社会治理与政治宣传的双重效应。因吸纳多中心工作任务，典型评选逐渐以多重政府目标为导向，其复杂政策与简约治理体制之间蕴含张力，容易造成基层工作负担过重、群众参与意愿不强以及县域社会秩序混乱等问题。县级党委政府在开展典型评选活动时需要弱化行政意图的冗余目标，完善和强化乡村组织体系建设，合理引导县域社会的精神文明建设，从而实现乡村振兴与县域治理的有效衔接。

关键词：乡村振兴县域治理典型评选精神文明建设党政体制 rural revitalization county governance typical selection spiritual civilization construction party and government system

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县域治理体系刚性化与乡镇自主性

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中国政治 2022年第3期

作者：冯川

县级政府对乡镇的约束性与乡镇自主性的矛盾关系，是国家与社会关系在基层治理领域的投射。近年来中央政府将基层治理纳入规范化制度框架的治理意图更为急切，县域治理体系的刚性化特征愈加明显。尽管刚性化的县域治理体系导致乡镇“约... 详细信息

县级政府对乡镇的约束性与乡镇自主性的矛盾关系，是国家与社会关系在基层治理领域的投射。近年来中央政府将基层治理纳入规范化制度框架的治理意图更为急切，县域治理体系的刚性化特征愈加明显。尽管刚性化的县域治理体系导致乡镇“约束型自主”的丧失，却再生产出乡镇的“依附性自主”，即乡镇以对县级政府的依附性本身为平台，通过对乡镇干部的高强度动员、对政策的深度解读以及对小概率事件的广泛预防而开辟出新的自主空间。而高强度动员的不可持续、对上依赖强化治理悬浮、预防性治理诱致治理内卷，构成乡镇“依附性自主”不可忽视的治理风险。

关键词：基层治理县域治理治理体系刚性化自主性 grassroots governance county governance governance system rigidization autonomy

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领导观摩：县域治理中的注意力竞争机制研究

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中国政治 2023年第2期

作者：田先红

“现场主义”是中国国家治理的重要传统。当前一些地方采用的“领导观摩”，就是一种非常重要的“现场主义”工作方法。基于领导观摩的案例考察，对委托代理理论进行拓展，可提炼出“单委托多代理”的理论框架，用于分析领导观摩过程中... 详细信息

“现场主义”是中国国家治理的重要传统。当前一些地方采用的“领导观摩”，就是一种非常重要的“现场主义”工作方法。基于领导观摩的案例考察，对委托代理理论进行拓展，可提炼出“单委托多代理”的理论框架，用于分析领导观摩过程中上下级之间围绕注意力竞争而展开的互动关系和机制。研究发现，领导观摩是县域领导展示、传递、竞争注意力的重要途径，也是县域领导推动工作落实、实现其施政意图的重要抓手。在观摩中，委托方和代理方(上下级)围绕领导注意力竞争而展开的互动关系表现为三种机制，即“表达—反馈”机制、“激励—竞争”机制和“强化—维系”机制。在“单委托多代理”组织条件下，领导观摩有助于调动代理方(基层干部)积极性、推动县域政府重点工作任务落实，但容易内生出委托方控制权强化、治理资源的耗散、注意力分配失焦以及组织目标替代等组织后果。

关键词：领导观摩县域治理注意力竞争单委托多代理 leadership observation county governance attention competition single principal and multiple agents

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从基层民主的发展空间看县政治理的取向

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中国政治 2018年第2期

作者：桑玉成梁海森

自改革开放以来，我国的基层民主进入了快速发展的阶段，以农村村民自治、城市居民自治和企事业单位职工自治为代表的基层民主取得了不少成绩和经验。在国家治理体系和治理能力现代化的总目标之下，基层民主依然需要寻求新的发展空间。... 详细信息

自改革开放以来，我国的基层民主进入了快速发展的阶段，以农村村民自治、城市居民自治和企事业单位职工自治为代表的基层民主取得了不少成绩和经验。在国家治理体系和治理能力现代化的总目标之下，基层民主依然需要寻求新的发展空间。基层民主的发展空间来源于基层民主的发展现状和总体特征。从总体特征来看，基层民主需要从社会领域转向政权领域，从基层向更高层级延伸，保持“四个民主”之间的均衡。这些发展空间决定了县政治理可以成为基层民主发展的新的突破口。发展县政治理既是县政自治传统适应现代社会治理的内在要求，也是治理效率方面的选择，县政治理还可以作为政治发展的局部实验。县政治理具有自治、民主、经营和服务等方面的取向，这些取向的推进需要依靠现有的制度资源，现有的制度资源包括县级领导干部选任制度、人大制度和基层群众自治组织。

关键词：基层民主发展空间县政治理治理现代化 Grassroots Democracy Developmental Space county governance governance Modernization

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部门工作“中心化”：县域条块关系的重组及其治理后果

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中国政治 2023年第9期

作者：仇叶

基层治理转型存在诸多困境，县域条块关系是解释这一问题的重要叙事框架。在县域治理实践中，县级政府能够有效发挥统筹领导权，合理协调县职部门与乡镇政府的权力关系，以应对复杂多元的治理任务。然而，伴随着部门工作“中心化”机制... 详细信息

基层治理转型存在诸多困境，县域条块关系是解释这一问题的重要叙事框架。在县域治理实践中，县级政府能够有效发挥统筹领导权，合理协调县职部门与乡镇政府的权力关系，以应对复杂多元的治理任务。然而，伴随着部门工作“中心化”机制的扩张，县职部门得以撬动“块块”的统筹领导权，强化对乡镇政府的支配，重组县域的条块关系。在新的条块权力关系中，县职部门的自利性持续扩张，不断弱化县级政府设置治理秩序、协调条块关系的自主性，并引发县域治理体系的肿胀与权责失衡，损害了基层的基础治理能力。部门工作“中心化”是央地关系调整下，上级政府过度使用政治化机制引发县域治理陷入“强统筹—弱自主”困境的产物。县域条块关系的理顺需要强化各级政府的常规治理能力，维护县级政府的统筹领导权，建立合理的条块边界与联动机制，进而提升县域治理效能。

关键词：条块关系部门工作“中心化” 县域治理统筹领导权 Tiao-Kuai Relationship Department Work "Centralization" county governance Overall Leadership

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涉农资金统筹整合：制度逻辑与广东探索

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农业经济研究 2023年第8期

作者：万俊毅潘展弘

涉农资金统筹整合缘起于税制改革后的地方支农动力趋弱难题、条块分割下的碎片化治理困局和涉农项目基层运作的监管窘境。涉农资金统筹整合历经地方整合试点、源头整合试点与全面推进三个阶段。从广东省实践来看，下放权力、整合资源、... 详细信息

涉农资金统筹整合缘起于税制改革后的地方支农动力趋弱难题、条块分割下的碎片化治理困局和涉农项目基层运作的监管窘境。涉农资金统筹整合历经地方整合试点、源头整合试点与全面推进三个阶段。从广东省实践来看，下放权力、整合资源、规范监管能够有效提高涉农资金使用效率，但依旧存在资金总量有限与结构性问题并存、地方政府项目治理与涉农资金统筹整合能力不足、涉农资金监督考核机制不完善等阶段性问题。纵向层级的事权下沉与目标偏移、县域治理的转型不顺与弱势协调、控制链条的监督失衡与考核形式化是制约涉农资金统筹整合推进的深层原因。应积极构建权责匹配的纵向涉农财政制度、推进县域涉农资金管理现代化、创新全过程监管和绩效考核体系。

关键词：涉农资金财政支农县域治理 agriculture-related fiscal funds fiscal support for agriculture county governance

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论乡村振兴的县域自主性

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中国政治 2021年第8期

作者：田先红

县域自主性是指县域政府为了实现特定治理目标而拥有的行动空间及所采取的相应行为，包括县域政府的自主决策权、政策转化权、资源整合权和能动性四个要素。从乡村振兴的基本单元、核心内容、治理主体、资源配置和政策落地等方面看，完... 详细信息

县域自主性是指县域政府为了实现特定治理目标而拥有的行动空间及所采取的相应行为，包括县域政府的自主决策权、政策转化权、资源整合权和能动性四个要素。从乡村振兴的基本单元、核心内容、治理主体、资源配置和政策落地等方面看，完全需要以充分发挥县域自主性为保障。在当前乡村振兴过程中，上级党委政府和“条条管理”部门干预过多，导致县域政府自主性不足，体现为县域政府自主决策权、政策转化权、资源整合权和能动性等方面的弱化。县域政府自主性弱化，使其难以根据县域社会实际开展乡村振兴。如何赋予县域政府充分的自主性，事关乡村振兴战略目标的实现。未来在乡村振兴过程中，应该赋予县域政府更为充分的自主决策权、政策转化权、资源整合权，充分激发其能动性。

关键词：乡村振兴县域治理治理单元县域自主性 Rural Revitalization county governance governance Unit county Autonomy

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