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食品摊贩食品安全监管研究 ——以开封市夜市为例

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食品摊贩食品安全监管研究 ——以开封市夜市为例

作者：王逍静华北电力大学(北京)

学位级别：硕士

民以食为天,食以安为先。习近平总书记指出“食品安全是民生,民生与安全联系在一起就是最大的政治”。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略,强调让人民吃得放心。食品摊贩是外来人员或城市低收入群体为在城市生活发展,在非固定店铺... 详细信息

民以食为天,食以安为先。习近平总书记指出“食品安全是民生,民生与安全联系在一起就是最大的政治”。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略,强调让人民吃得放心。食品摊贩是外来人员或城市低收入群体为在城市生活发展,在非固定店铺、非固定营业时间内,从事食品制作或销售的,经营成本低、收益快的个体经营者。食品摊贩存在食品安全隐患,食品摊贩数量大、分布广、流动性高,给监管带来了很大困难,亟需提高监管效能,以保障人民群众的身体健康和生命安全。虽然法律规范对夜市的管理已经有了一些规定,但这些规定着重关注城市治理、市容交通、卫生环境等方面,针对食品安全的监管并不多。食品摊贩食品安全监管问题以开封市夜市食品安全监管为研究对象,在借鉴境内和境外其它地区在食品摊贩食品安全监管经验的基础上,运用实地考察、样本分析等方法,考察分析开封市夜市食品安全监管的监管现状和存在的问题。调查发现,开封市夜市存在转租转借三证现象严重、同一摊贩反复违规等问题。究其原因,监管依据缺乏具体可操作性、监管缺少社会力量参与、监管内容重事后轻事前预防、监管手段重惩罚轻引导。为解决这些问题,运用经济法学理论,创新性的提出重视引导、设置名誉罚、加强食品安全教育、为食品摊贩投保团体责任保险等监管手段,进一步贯彻落实“放管服”政策,为食品摊贩食品安全监管提供参考。

关键词：食品安全政府监管食品摊贩社会共治

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食品摊贩监管方式的理性选择

食品摊贩监管方式的理性选择

作者：刘劼上海师范大学

学位级别：硕士

食品摊贩与公众的生活息息相关,当前也有越来越多的政府及公众目光投入到这些问题当中。但是伴随而生的各类社会管理及公众健康问题频发,这则暴露凸显出当前地方政府在食品摊贩监管中的不足。事实上,对于食品摊贩的监管,一直是国家立法... 详细信息

食品摊贩与公众的生活息息相关,当前也有越来越多的政府及公众目光投入到这些问题当中。但是伴随而生的各类社会管理及公众健康问题频发,这则暴露凸显出当前地方政府在食品摊贩监管中的不足。事实上,对于食品摊贩的监管,一直是国家立法的重要内容。根据新的《食品安全法》规定,食品摊贩的具体管理办法应由省级人大及常委会或省级政府制定。而按照新修订的《立法法》第62条的规定的要求,各省级人大及其常委会或者省级人民政府对于食品摊贩的具体规定需要在1年内制定或修改。可见,对于食品摊贩的地方立法迫在眉睫。通过梳理我国各地区现行的关于食品摊贩监管的规范性文件,综合分析监管的依据及具体方式的特点,发现已有的相关规范性文件在数量上、性质上、时效上均存在不足,同时对于食品摊贩监管方式的规定看似多样,已然覆盖食品摊贩的整个生产经营链,但是现状却远远未达到预期。社会经济发展差异较大的各地,在监管的目标上应不尽相同,但却在监管方式的基本类似,这显然是说明当前的监管方式存在无效或低效问题,是不利于监管目标的实现的。通过考察域外的经验,不同国家（地区）在监管的方式上存在较大差异,而差异的根源在于各国（地区）的社会经济发展水平的不同,因此,我国吸收借鉴的对象更多还应当是与我国当前经济发展水平较为类似的韩国及台湾地区。在我国,各地对于食品摊贩监管的行政目标是多重的,应当兼顾消费者的健康权与自由选择权、食品摊贩的生存权与劳动权、社会稳定秩序与经济发展等多重目标,而各地由于自身经济发展水平、社会法治化程度等多方面的差距,导致在多重目标的优先次序上必然存在差异。由上可以看出,各地面对食品摊贩监管规范的制定或修订,应当在合理分析定位本地区食品摊贩监管的行政目标,尤其应正视明确多重监管目标的优先次序的基础上,综合运用比例原则的视角,参考方式与目标的匹配、方式之间的选择、法益之间的衡量三步的分析框架,形成对不同的监管方式的理性选择,以求选出真正合法有效的监管方式。

关键词：食品摊贩监管目标监管方式法益衡量比例原则

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论食品生产加工小作坊和食品摊贩管理法治化

行政法学研究 2013年第2期 78-85页

作者：许显辉中南大学法学院

国家于2009年制定了《食品安全法》,但对食品生产加工小作坊(以下简称食品小作坊)和食品摊贩的管理工作却没有作具体规定,而是授权省级人大常委会制定管理办法。目前,食品小作坊和食品摊贩管理法治化进程中还存在不少问题,亟需解决。因... 详细信息

国家于2009年制定了《食品安全法》,但对食品生产加工小作坊(以下简称食品小作坊)和食品摊贩的管理工作却没有作具体规定,而是授权省级人大常委会制定管理办法。目前,食品小作坊和食品摊贩管理法治化进程中还存在不少问题,亟需解决。因此,有必要从传统、秩序与安全的多元化价值取向出发,在行政法的视野下,对食品小作坊和食品摊贩管理法治化进行研讨。

关键词：食品生产加工小作坊食品摊贩管理法治化

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西安市长安区大学城食品摊贩监管的调查研究

西安市长安区大学城食品摊贩监管的调查研究

作者：王冠达西北大学

学位级别：硕士

大学城食品摊贩的复合型特质和我国食品安全监管的现状催生了食品摊贩监管的迫切需要。面对愈发突出的食品安全问题,陕西省积极探索大学城食品摊法律机制和摊贩监管模式:法律制度层面出台《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》(以... 详细信息

大学城食品摊贩的复合型特质和我国食品安全监管的现状催生了食品摊贩监管的迫切需要。面对愈发突出的食品安全问题,陕西省积极探索大学城食品摊法律机制和摊贩监管模式:法律制度层面出台《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》(以下简称《条例》以及《陕西省食品摊贩管理办法》(以下简称《办法》,转变了以往无法可依的局面;监管模式层面由县级人民政府领头,市场监督管理部门主导,各部门之间通力配合,打破既有的政府成立临时协同小组的局面。虽然现阶段食品摊贩监管取得了一定成效,但通过实地走访调查发现,也逐渐暴露出食品摊贩自我监管不到位、社会主体参与缺失、监管部门监管不合理等问题。基于以上实践中发现的问题,本文综合运用问卷调查法、文献研究法、个案访谈法等研究方法对大学城食品摊贩监管现状进行系统研究。通过长安区大学城食品摊贩监管现状、分析出大学城食品摊贩监管问题的原因,对完善大学城食品摊贩监管提出以下路径:加强食品摊贩自我监管、健全监管法律体系、提高监管队伍素质、完善摊贩监管方式,从而促进大学城食品摊贩监管成效,进而推广至全国大学城,以保障消费者饮食安全。

关键词：大学城食品摊贩监管制度食品安全

食品生产加工小作坊和食品摊贩监管研究——以梓潼县为例

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食品生产加工小作坊和食品摊贩监管研究——以梓潼县为例

作者：孙晶西南交通大学

学位级别：硕士

食品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全,采取有效监管措施确保食品安全是政府履行社会管理和公共服务职能的重要表现。近几年来,我国频发食品安全事故,大量小作坊、小摊贩食品安全恶相被曝光,小作坊和小摊贩食品安全监管已成为食... 详细信息

食品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全,采取有效监管措施确保食品安全是政府履行社会管理和公共服务职能的重要表现。近几年来,我国频发食品安全事故,大量小作坊、小摊贩食品安全恶相被曝光,小作坊和小摊贩食品安全监管已成为食品安全监管链条上的重点和难点,亟待进行规范。本文以食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管为研究对象,选取四川省梓潼县为例,基于信息不对称、理性经济人假设、市场失灵和政府规制等理论基础,按照提出问题——分析问题——解决问题的思路,采用从一般到个别再从个别到一般的演绎推理方法,全面分析了梓潼县乃至全国食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管现状,对监管过程中存在的问题和原因进行了系统地研究和分析,通过考察借鉴国外发达地区食品安全监管经验和我国一些地区特色监管措施,提出了进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩的对策建议。本文总结了食品生产加工小作坊和食品摊贩监管过程中存在的具体情况掌握不清、食品安全隐患较多、抽样检测数量较少、信息披露不到位、监管效果不佳等问题,建议从健全法律法规、确保有法可依,完善监管机制、实现无缝对接,加大资源投入、配齐监管力量,优化监管方式、严格监管执法,拓宽监管格局、实现社会共治等五方面规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管。梓潼县的食品生产加工小作坊和食品摊贩监管问题,只是一个缩影,是中国食品生产加工小作坊和食品摊贩总体问题的地方化、具体化,全国其他地方也不同程度存在类似的问题。本文提出的监管对策和建议对我国其他地区的食品生产加工小作坊和食品摊贩监管也具有一定的指导和参考作用。

关键词：梓潼县食品生产加工小作坊食品摊贩监管

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我国食品摊贩食品安全现状及有效监管探讨

食品工业 2014年第9期35卷 193-199页

作者：段小明冯叙桥张蓓蔡茜彤范林林渤海大学食品科学研究院辽宁省食品安全重点实验室锦州121013

概述了我国食品摊贩的食品安全现状,总结了现有的食品摊贩监管依据,分析了食品摊贩监管中存在的问题,提出了完善法律法规、调整监管体系、加强监管能力并促进法规和标准的有效执行以及加强食品安全教育与食品安全知识的宣传是加强食品... 详细信息

概述了我国食品摊贩的食品安全现状,总结了现有的食品摊贩监管依据,分析了食品摊贩监管中存在的问题,提出了完善法律法规、调整监管体系、加强监管能力并促进法规和标准的有效执行以及加强食品安全教育与食品安全知识的宣传是加强食品摊贩监管的有效措施。

关键词：食品摊贩食品安全监管措施

鹤庆县食品小作坊和食品摊贩监管信息系统的研究与分析

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鹤庆县食品小作坊和食品摊贩监管信息系统的研究与分析

作者：李钟云南大学

学位级别：硕士

鹤庆县商务和市场监督管理局负责鹤庆县辖区内食品小作坊和食品摊贩监管工作和食品生产经营活动监督管理。鹤庆县国土面积2395平方千米,全县辖7镇2乡,面临着数量多、分布不均匀、分散和监管不到位的情况,依靠现阶段的人工监管和监管信... 详细信息

鹤庆县商务和市场监督管理局负责鹤庆县辖区内食品小作坊和食品摊贩监管工作和食品生产经营活动监督管理。鹤庆县国土面积2395平方千米,全县辖7镇2乡,面临着数量多、分布不均匀、分散和监管不到位的情况,依靠现阶段的人工监管和监管信息系统简单应用,存在着检查任性、执法扰民等问题,影响了工作效率和监管效率,无法及时处理相关许可、备案业务和“双随机、一公开”监管业务。为了能够更好的服务于食品经营者以及工作人员,信息化、系统化的研究、分析和设计鹤庆县食品小作坊和食品摊贩监管信息系统显得尤为迫切,将有效提高监管水平和监管效率,减少人工造成的失误和错误,节约行政成本,极大的提升鹤庆县食品小作坊和食品摊贩的食品安全监管水平。本文采用面向对象的方法,首先介绍鹤庆县食品小作坊和食品摊贩监管信息系统的研究项目背景,以鹤庆县和鹤庆县商务和市场监督管理局为调研对象,分析了国内外食品小作坊和食品摊贩监管信息系统的研究现状,使用UML对系统开发建立模型。随后从监管信息系统业务流程分析、监管信息系统功能分析与设计、监管信息系统总体设计和监管信息系统功能模块设计四个主要内容来进行分析与设计。对原有业务进行研究分析和优化调整,并对监管业务进行了分析和设计;设计了监管信息系统的用例图,结合实际应用对用例进行描述;设计各个模块涉及的缩略类图,并对主要功能进行类图设计;设计监管信息系统各个实体类之间的关系,并设计涉及的实体关系图及设计监管信息系统的重要数据库表,最后对监管信息系统的关键功能进行算法的简要分析。在监管信息系统的简要设计中,对监管信息系统完成了总体设计与功能模块设计,食品生产加工小作坊和食品摊贩监管中实现了许可管理、备案管理、“双随机、一公开”监管管理和基础数据管理等。论文的最后对监管信息系统下一步的需要弥补的不足进行分析。

关键词：食品小作坊食品摊贩研究设计监管

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论我国食品摊贩的监管制度

论我国食品摊贩的监管制度

作者：张嘉佳苏州大学

学位级别：硕士

食品摊贩与公众的生活息息相关,它在给低收入群体提供就业机会和传承城市文化方面发挥着重要作用。但是,伴随而生的食品安全问题频发、城市市容环境问题突出,凸显出当前食品摊贩监管制度的不足。根据2015年《食品安全法》第三十六条规定... 详细信息

食品摊贩与公众的生活息息相关,它在给低收入群体提供就业机会和传承城市文化方面发挥着重要作用。但是,伴随而生的食品安全问题频发、城市市容环境问题突出,凸显出当前食品摊贩监管制度的不足。根据2015年《食品安全法》第三十六条规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”将食品摊贩的监督管理权力授权给地方立法,但未作出统一规定。截至2019年5月,全国28个省(直辖市、自治区)相继出台相关地方立法,但存在立法上思路混乱、实践性不强等问题。因此,笔者通过对中央和地方的食品摊贩监管制度的研究,深入分析食品摊贩存在的问题和原因,并参考新加坡、台湾等相关制度,从完善食品摊贩监管法律体系、统一执法机构、改进监管措施等角度着手,提出建议,完善食品摊贩监管制度,保障公众饮食安全,创造整洁、美丽的城市环境。

关键词：食品摊贩食品安全法监管制度登记备案

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江西省食品小作坊和食品摊贩监管立法研究

江西省食品小作坊和食品摊贩监管立法研究

作者：董雄才江西财经大学

学位级别：硕士

食品安全问题,影响的人群十分广泛,它不仅和人们的日常生活密切相关,而且对经济社会的发展以及政治安定也有直接的影响。长期以来,因为相应的监管体系还不够健全完善,加上行业准入的条件也不够明确,食品小作坊及食品摊贩的广泛存在,一... 详细信息

食品安全问题,影响的人群十分广泛,它不仅和人们的日常生活密切相关,而且对经济社会的发展以及政治安定也有直接的影响。长期以来,因为相应的监管体系还不够健全完善,加上行业准入的条件也不够明确,食品小作坊及食品摊贩的广泛存在,一方面方便了百姓的生活,另一方面也带来了比较大的安全隐患,一直是食品安全监管的“重灾区”。2015年10月1日,被誉为史上最严新《食品安全法》出台,其中的监管、处罚和问责最受人们的关注。考虑到食品小作坊和食品摊贩等行业的特殊性和一直存在的监管难问题,新法第三十六条规定,食品小作坊及食品摊贩的具体管理办法,由省级自行制定,授权地方结合各地实际制定具有地方特色、操作性强、能够解决实际问题的管理办法。江西省为落实新法的授权规定要求,加快了针对食品小作坊和食品摊贩的地方监管立法进程。通过开展立法前调研,对全省范围内食品小作坊和食品摊贩行业的监管现状及存在的问题作了全面的了解,也从侧面体现了立法的现实紧迫性。本文以此为切入点,介绍了《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店和小摊贩管理条例》的立法依据和过程、立法面临的问题以及结合法规的具体内容对本次监管立法进行了解读,其中对立法过程中面临的若干问题进行了重点分析,包括地方立法和中央立法关系如何把握、地方立法草案的起草主体如何确定、食品小作坊和食品摊贩的定义及如何规定针对食品小作坊和食品摊贩违法行为的行政处罚等。期间将会对比不同省市立法之间的差异,比如各地立法调整范围存在差异、草案起草由食药监局负责占多数,人大部门主导的占少数等,并分析江西省立法选择的合理性。随后,文章从保障食品安全、加强监管及促进就业三个方面阐述了江西省本次地方食品监管立法的意义,介绍了群众对立法的部分规定存在的几点争议,具体体现在对食品小作坊和食品摊贩的市场准入制度设定是否合理、对食品小作坊和食品摊贩等规定禁止生产食品目录是否必要、食品摊贩临时摊位的划定方法是否科学的争论,并表达了自己的观点,接着总结了法规出台后依然存在的几大问题。最后,针对立法后需要解决的问题,文末提出了包括尽快出台与法规相关的配套规范性文件、加快基层食品安全监管能力建设、引导支持食品行业自律管理、完善食品安全信息公布机制以及加快制定本省食品安全地方标准等几条建议,以保障本次江西省地方食品安全监管专门立法的顺利实施,从而更好地守护人们“舌尖上的安全”。

关键词：食品小作坊食品摊贩食品安全地方立法监管