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领导注意力的传播效应:党政结构视角及环保议题实证

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公共管理学报 2022年第1期19卷 72-83,170页

作者：陶鹏初春南京大学政府管理学院南京210023 中国药科大学国际药商学院北京211198

注意力演化是社会科学研究的重要议题,以党政结构为基础的领导注意力传播研究,则可以改善传统研究中对注意力的动态性、整体性关注不足的困境。本文聚焦中国党政结构下领导注意力传播效应,构建党政结构下领导注意力传播效应分析框架,以... 详细信息

注意力演化是社会科学研究的重要议题,以党政结构为基础的领导注意力传播研究,则可以改善传统研究中对注意力的动态性、整体性关注不足的困境。本文聚焦中国党政结构下领导注意力传播效应,构建党政结构下领导注意力传播效应分析框架,以环保议题为例,建立起中央、省级、市级领导关于环保议题的公开批示数据库,运用计量经济模型以验证环保议题中的领导注意力传播效应的生成与演化。实证结果显示党政结构形塑了领导注意力传播效应的生成,党政及其内部多层次分工体系使得政府系统尤其是省级政府层面的传播效应更显著,而党政系统注意力的聚合与交叉则带来了注意力传播效应在不同系统与层级的差异性。本文强调应当调整对于中国体制下领导注意力传播的"命令-控制"导向的片面认知,回归注意力基础观以全面认识领导注意力差异性传播原理。

关键词：领导注意力党政结构传播效应环保议题批示

领导注意力、跨层级治理与基层治理效率——基于A市政务热线的考察

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电子政务 2022年第9期 39-49页

作者：安永军北京工业大学文法学部/北京社会管理研究基地北京100124

从结构功能分析视角出发,探讨政务热线的合理定位,研究认为,层级性治理和跨层级治理是基层治理的两种模式,12345政务热线是一种跨层级治理方式,领导注意力是影响其结构位置的关键变量;领导注意力越高,市民感知有效性越高,诉求规模越大,... 详细信息

从结构功能分析视角出发,探讨政务热线的合理定位,研究认为,层级性治理和跨层级治理是基层治理的两种模式,12345政务热线是一种跨层级治理方式,领导注意力是影响其结构位置的关键变量;领导注意力越高,市民感知有效性越高,诉求规模越大,结构位置越重要。低领导注意力下,12345政务热线的诉求规模较小,层级性治理居于核心地位,两者是主从关系,且具有服务分工与资源适配、压力倒逼与积极治理两个方面的互补性,基层治理效率较高。高领导注意力下,12345政务热线的诉求规模剧烈增长,与层级性治理发生主从易位,相互关系变得对立化,导致服务替代与资源错配、压力过载与消极治理。12345政务热线的合理定位是在低领导注意力下处于辅助地位,才能发挥其正功能。

关键词：政务热线政社互动领导注意力政民互动层级治理基层治理

领导注意力与地方政府行为策略——以新冠疫情防控为例

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领导注意力与地方政府行为策略——以新冠疫情防控为例

作者：王雄玲华东师范大学

学位级别：硕士

地方政府对地方经济和社会发展至关重要,地方政府行为引起了很多学者的广泛兴趣。在面对纷繁复杂的各类任务时,地方政府往往不是平均用力面面俱到,而是基于各种判断对任务的重要性进行排序,并采取不同的行动策略。观察疫情防控中地方政... 详细信息

地方政府对地方经济和社会发展至关重要,地方政府行为引起了很多学者的广泛兴趣。在面对纷繁复杂的各类任务时,地方政府往往不是平均用力面面俱到,而是基于各种判断对任务的重要性进行排序,并采取不同的行动策略。观察疫情防控中地方政府不同响应策略发现,地方政府所采取的政策措施力度的强弱与领导注意力基本上保持整体方向的一致性,领导注意力作为一盏信号灯指引着地方政府判断任务优先级的方向,不同强度和激励方式下地方政府的响应不同。同时,地方政府也并非完全以领导注意力作为行为的信号灯,其具体选择还受到自身利益、能力和资源等多种因素的影响,反映了地方政府在经济发展、政治地位、社会稳定等方面的不同优先级。地方政府行为转换的关键不是单一的物质资源的约束或者领导注意力的约束,而是二者矛盾与融合的产物。地方政府会权衡领导注意力与地方政府利益间的利弊来对不同任务进行排序和取舍,从而做出相应的行为以实现利益最大化,这一过程的实质就是政治注意力的分配。借鉴、吸纳既有的政治注意力学术成果,立足制度结构背景,对地方政府如何审视上级政府释放的诸多信号和自利性需求、应对领导注意力这一问题进行分析,可以提炼总结地方政府应对领导注意力的行动逻辑和规律。本研究首先基于上下级政府互动的政治背景,结合我国官员的考核指标体系、领导注意力的传播方式等制度环境,考察新冠防控中地方政府应对行为,发现其政策资源分配规律;其次,在此基础上从制度因素、地方政府利益、社会环境等多角度剖析地方政府行政资源配置差异背后的深层次原因;再次,围绕地方政府对领导注意力的识别与捕捉、权衡领导注意力与地方利益利弊过程,以及地方政府行为策略进行论述,勾绘出地方官员资源分配的微观机制;最后,抽象总结地方官员满足领导注意力的天然属性与谋利性倾向的双重行动逻辑。研究发现:第一,面对多任务的优先级排序时,地方政府必须处理满足领导注意力与自利性之间的内在张力与冲突,以实现利益最大化。第二,这一冲突是外部环境与内部动机相结合的产物,地方政府并非只是单一的上级代理方,也并非是一味维护其所管辖范围发展利益的纯粹理性“经济人”,其行为是一个不断依具体情况权衡利弊的动态过程。第三,领导注意力往往外化表现为释放信号的强度和激励形式,这影响着地方政府的行为逻辑。当领导注意力强烈时,地方政府整体持积极应对的态度,其具体情况因激励形式不同而有所差别:强激励注意力下,地方政府遵循“政绩邀功”逻辑;强问责注意力下,地方遵循“避免问责”逻辑。相较而言,低强度领导注意力下,地方政府将采取消极保守的行为取向。总体上,在需要兼顾上级疫情防控要求和本地经济发展的背景下,领导注意力——地方政府关系本质是一个多方利益目标博弈的动态过程,地方政府所施行的是一种既积极又被动、既邀功又避责的“注意力策略主义”。

关键词：领导注意力地方政府政府行为注意力策略主义疫情防控

领导注意力视角下高校体育治理的要素、逻辑与路径

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长安大学学报（社会科学版） 2022年第3期24卷 86-93页

作者：路锋辉杨娟长安大学体育部陕西西安710064 武警工程大学教研保障中心陕西西安710086

从高校体育治理的困境切入,通过文献整理法、逻辑分析法等研究方法,探讨领导注意力的逻辑过程,分析领导注意力的优势,对高校体育治理的关键问题和纾解路径进行研究。研究认为,高校体育治理中存在着理性治理之应然与现实治理之实然的矛盾... 详细信息

从高校体育治理的困境切入,通过文献整理法、逻辑分析法等研究方法,探讨领导注意力的逻辑过程,分析领导注意力的优势,对高校体育治理的关键问题和纾解路径进行研究。研究认为,高校体育治理中存在着理性治理之应然与现实治理之实然的矛盾,领导注意力实际上是在资源有限情景下处理相关事件的一种相对性、暂时性的决策机制;领导注意力的优势是能够促进相关体育部门之间的工作张力,减少高校体育治理中的阻滞因素,弥合相关体育部门权责相对失衡的问题,进而增强治理效果,同时有利于增强高校体育工作氛围,促进校园体育文化的发展。研究表明,领导注意力视角下的高校体育治理,应以问题纾解为导向,通过问题跟进、制度建设、舆论压力引起领导对体育工作的重视,也要调适领导注意力,以免其发展失序、失范。

关键词：体育治理领导注意力学生体质健康检测体育文化体育价值认同

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乡镇社工站建设中的领导注意力分析

华中农业大学学报（社会科学版） 2023年第4期 147-155页

作者：万江红华中农业大学文法学院/农村社会建设与管理研究中心湖北武汉430070

注意力是一种稀缺资源,社会组织的发展与领导注意力密切相关。乡镇社工站作为一种在乡村振兴实践中广受关注的农村基层社会服务组织,正在吸引基层政府的注意力并在各地渐次兴起。本文以雨露机构的社工站建设为案例,从纵向发展历程和横... 详细信息

注意力是一种稀缺资源,社会组织的发展与领导注意力密切相关。乡镇社工站作为一种在乡村振兴实践中广受关注的农村基层社会服务组织,正在吸引基层政府的注意力并在各地渐次兴起。本文以雨露机构的社工站建设为案例,从纵向发展历程和横向发展类型两个维度剖析乡镇社工站建设中的领导注意力现象。从纵向发展历程看,对应领导注意力经历个体重视、群体推动和制度建设三个阶段,乡镇社工站亦走过零星出现、逐渐扩散到规范发展三段历程;从横向发展类型看,依据注意力主要来源于上级主管机关民政部门还是上级政府部门的不同,乡镇社工站的领导注意力可分为以块为主的紧密型、以条为主的疏离型以及条块结合的联动型三种类型。研究显示,唯有实现持续的制度性注意力吸引和条块结合的注意力联动,乡镇社工站方可获得持续稳定发展。为此必须内外同时发力,一方面必须提高相关领导对社工站建设的认知,另一方面社工行业务必在乡镇社工站建设事业中做出实效。

关键词：乡镇社工站社工机构农村社区发展社区治理领导注意力

规划周期、工作阶段和领导注意力:中国地方发展规划内容清晰或模糊的分析

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中国行政管理 2023年第8期39卷 127-136页

作者：杜鹏辉中山大学政治与公共事务管理学院广州510006

发展规划在我国国家治理中居于重要地位,其主要功能是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为,规划内容清晰明确是其发挥作用的前提。然而通过观察发现发展规划中存在大量的模糊性内容,各种形式的留白被认为是增加... 详细信息

发展规划在我国国家治理中居于重要地位,其主要功能是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为,规划内容清晰明确是其发挥作用的前提。然而通过观察发现发展规划中存在大量的模糊性内容,各种形式的留白被认为是增加了规划的灵活性,至于何时出现模糊留白的内容、出现何种程度的模糊这一问题尚缺少进一步的讨论。基于政策过程视角提出规划周期、工作阶段和领导注意力的分析框架,通过广东省专业镇发展的案例研究,得到如下结论:第一,编制发展规划是推动政府工作阶段转换的机会,当重要工作发生阶段转换时会在部门的发展规划中有清楚体现;第二,在规划编制的时期内并非所有的工作都能够实现阶段转换,旧阶段工作与新时期部署间的张力导致了规划内容的模糊;第三,领导注意力有助于调节工作阶段与规划周期间的张力,领导高度重视某一项工作并推动其阶段转换,规划中呈现清晰的相关内容。

关键词：发展规划政策模糊规划周期工作阶段领导注意力

数字治理背景下地方政府领导注意力分配的影响因素与优化策略

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领导科学 2024年第1期 61-64页

作者：吕洪楼顾兴树西南民族大学公共管理学院

在公共治理实践中,地方政府领导注意力作为一种稀缺性资源,普遍存在于现实政策议程体系之中并直接影响着政策工作的设计与执行。数字治理语境下,地方政府领导注意力融入了网络化现实治理成分,不仅受到职业晋升、财税激励与问责压力等制... 详细信息

在公共治理实践中,地方政府领导注意力作为一种稀缺性资源,普遍存在于现实政策议程体系之中并直接影响着政策工作的设计与执行。数字治理语境下,地方政府领导注意力融入了网络化现实治理成分,不仅受到职业晋升、财税激励与问责压力等制度性因素的影响,同时非正式关系、领导任期不连续、领导注意力碎片化等非制度性因素同样也影响着领导注意力的实际分配。由于数字化发展所带来的治理问题复杂性、治理工具多样性与治理流程敏捷性,领导注意力分配呈现出非连续性与碎片化等特征。为此,需要从发挥制度引领优势、健全激励考核机制和理顺央地关系等层面来培育领导注意力公共理性,提升领导干部注意力和优化领导注意力分配方式,为合理公正有效地发挥地方政府领导注意力探寻行之有效的方式。

关键词：数字治理地方政府领导注意力注意力分配

“领导重视什么及为何?”:省级党政决策的注意力分配研究——基于2010—2017年省委机关报的省级领导批示

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公共管理与政策评论 2022年第4期11卷 85-102页

作者：陈那波张程中山大学政治与公共事务管理学院

“工作要推进,领导重视是关键”是中国治理过程中普遍存在的一种现象。在中国的党政治理过程中,领导的注意力呈现出什么样的分配特征?批示作为一种制度约束下的治理工具,彰显着中国特色治理的韧性与灵活性,更具有承载与传导领导注意力... 详细信息

“工作要推进,领导重视是关键”是中国治理过程中普遍存在的一种现象。在中国的党政治理过程中,领导的注意力呈现出什么样的分配特征?批示作为一种制度约束下的治理工具,彰显着中国特色治理的韧性与灵活性,更具有承载与传导领导注意力的重要特征。本文建立了党政领导注意力分配的分析框架——注意力的情境制约框架,对2010—2017年间全国26个省委机关报所刊登的2930条省级领导批示进行了分析,将批示文本中所包含的多重情境要素做了厘定与掘取。研究发现,议题属性、议题来源、决策执行类型均显著影响着领导注意力分配。我们进一步探究了不同决策空间中治理资源的特征变量,发现治理资源特征起到了重要的调节作用。

关键词：领导注意力情境制约领导批示议题属性治理资源

数字治理下的“风险压力-组织协同”逻辑与领导注意力分配——以A市“市长信箱”为例

同方期刊数据库人大复印报刊资料评论

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公共行政评论 2020年第1期13卷 79-98,197,198页

作者：张程中山大学政治与公共事务管理学院

大量的信件诉求进入“市长信箱”,为什么有的得到领导批示,有的则没有?基于A市“市长信箱”探究领导注意力的影响因素,研究发现,上级政府强调的“一票否决”事项是地方领导在回应性政府活动中注意力的指挥棒,组织协同目标也通过领导注... 详细信息

大量的信件诉求进入“市长信箱”,为什么有的得到领导批示,有的则没有?基于A市“市长信箱”探究领导注意力的影响因素,研究发现,上级政府强调的“一票否决”事项是地方领导在回应性政府活动中注意力的指挥棒,组织协同目标也通过领导注意力的选择性分配得到实现,领导注意力在科层运行中呈现出“风险压力-组织协同”逻辑,即符合“一票否决”事项的信件、需跨部门协作解决的信件诉求更可能获得情感强度越高的领导批示,且“一票否决”的风险逻辑优先于组织协同的“协同”逻辑。论文的研究价值不仅在于从“注意力分配”的视角探究互联网政治体系中的政府行为,还揭示了数字治理具有政治性与技术性二重属性的事实。

关键词：领导注意力网络问政风险规避组织协同数字治理