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预防性环境行政公益诉讼制度研究

预防性环境行政公益诉讼制度研究

作者：孙利佳天津大学

学位级别：硕士

生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。当前社会发展阶段对环境保护的要求越来越高,而生态环境问题呈现出不可避免、无法修复的显著特点,亟待探求环保的新途径,由此实践层面和理论层面都将目光投向环境风险预防,期望将环境问题遏制在... 详细信息

生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。当前社会发展阶段对环境保护的要求越来越高,而生态环境问题呈现出不可避免、无法修复的显著特点,亟待探求环保的新途径,由此实践层面和理论层面都将目光投向环境风险预防,期望将环境问题遏制在风险阶段,避免实际的环境损害结果发生。在此背景下,预防性环境公益诉讼得到社会广泛关注,被视为环境保护有力的司法保障措施之一,成为完善发展中国特色社会主义环境法律体系的重要一环。总体上看,预防性环境公益诉讼是从传统救济型环境公益诉讼发展而来,无论对理论研究还是司法实务来说都是一个未知领域,虽然《中华人民共和国环境保护法》第五条已经规定了预防为主原则,有关司法解释也原则性的确定了预防性环境民事公益诉讼,但对于预防性环境行政公益诉讼还缺少制度规范。因此有必要对预防性环境行政公益诉讼当前的理论现状、法律框架、制度构建的可行性及存在的问题进行分析探讨,为完善其发展奠定基础。目前我国预防性环境行政公益诉讼存在一些问题,例如重大风险内涵模糊,认定主体错位、受案范围不明确、事后救济型诉讼的举证责任分配规则不能照搬到预防性诉讼中以及当前的救济方式不完备,生态禁止令制度有待完善等问题。构建完善预防性环境行政公益诉讼需要切实解决相关问题,具体而言,明晰重大风险的内涵,确定诉讼的启动要件;明确受案范围,对拟救济利益、诉权主体以及被诉行为做出具体界定;实行举证责任转移规则,完善法院及环境专家技术团队的调查取证规定;积极完善救济方式,明确预防性环境行政公益诉讼制度的责任承担方式,进一步完善生态禁止令制度,完备责任体系。以期能够充分发挥预防性环境行政公益诉讼的积极作用,维护生态环境、建设美丽中国。

关键词：环境风险环境公益诉讼预防性环境行政公益诉讼

预防性环境行政公益诉讼构建的理论探析与制度设计

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江西理工大学学报 2022年第1期43卷 20-26页

作者：曲晓婷王世进江西理工大学环境资源法研究中心江西赣州341000

当前环境行政公益诉讼在法律规则设计和具体司法实践方面均呈现出明显的事后救济性的特征,难以从源头上全面预防和化解生态环境损害。究其原因,当前侵权法以损害为中心的诉讼体系和行诉法整体架构设计是关键所在。因此,在生态侵害尚未... 详细信息

当前环境行政公益诉讼在法律规则设计和具体司法实践方面均呈现出明显的事后救济性的特征,难以从源头上全面预防和化解生态环境损害。究其原因,当前侵权法以损害为中心的诉讼体系和行诉法整体架构设计是关键所在。因此,在生态侵害尚未产生之际,亟须发挥预防性环境行政公益诉讼的预防性救济功能,与当前的环境行政公益诉讼的事后救济功能相配合、相衔接,从而达到预防环境损害发生或制止损害蔓延的成效。预防性环境行政公益诉讼以风险预防原则为理论基础,具有减轻环境治理成本、保护公民环境权、推动生态系统良性发展的功能。应通过立法或适用司法解释的方式,对预防性环境行政公益诉讼的原告范围、起诉时机、案件受理范围、检察机关的诉前程序、举证规则、裁判规则及执行规则等进行规制。

关键词：事后救济性环境行政公益诉讼预防性环境行政公益诉讼

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预防性环境行政公益诉讼之完善进路

中国石油大学学报（社会科学版） 2023年第2期39卷 86-93页

作者：杨茹凯武汉大学环境法研究所湖北武汉430000

如何从司法预防层面化解环境污染风险,是新时代对环境法治提出的新命题。环境公益诉讼作为司法层面有效应对环境污染风险、维护环境公益的重要司法规制手段,在民事领域已有预防性的制度设计与实践探索,但在行政领域的立法与实践方面均... 详细信息

如何从司法预防层面化解环境污染风险,是新时代对环境法治提出的新命题。环境公益诉讼作为司法层面有效应对环境污染风险、维护环境公益的重要司法规制手段,在民事领域已有预防性的制度设计与实践探索,但在行政领域的立法与实践方面均处于“缺位状态”。预防性环境行政公益诉讼的确立具有现实、法理与司法层面的必要性,但目前面临着专门性法律缺失、地方性立法散乱和司法实践乱象丛生等困境。基于行政机关、检察机关与司法机关在预防性环境行政公益诉讼中的功能定位,完善预防性环境行政公益诉讼具体规则的路径在于,明确环境污染“重大风险”的概念、区分被诉行政行为类型、健全举证责任规则、完善配套制度保障、完善与预防性环境民事公益诉讼的衔接规范等。

关键词：环境污染风险预防预防性环境行政公益诉讼具体规则

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预防性环境行政公益诉讼之功能定位

河北环境工程学院学报 2023年第2期33卷 36-43页

作者：杨茹凯武汉大学环境法研究所湖北武汉430072

环境行政公益诉讼是党中央作出的重大改革部署,亦是维护环境公益的重要司法手段。其中,整体系统观是研究环境行政公益诉讼的重要视角。随着风险社会的到来,碳达峰碳中和目标的提出,如何从司法预防层面化解碳排放环境风险,是新时代对预... 详细信息

环境行政公益诉讼是党中央作出的重大改革部署,亦是维护环境公益的重要司法手段。其中,整体系统观是研究环境行政公益诉讼的重要视角。随着风险社会的到来,碳达峰碳中和目标的提出,如何从司法预防层面化解碳排放环境风险,是新时代对预防性环境行政公益诉讼提出的新命题。以整体系统观视角观之,预防性环境行政公益诉讼存在监督执法之诉缺位、传统行政执法僵化与补充救济之诉不明之困境;其应然定位从前端、过程与末端三个层面出发,明确各自重心,分别为督促执法、促进互动与补充救济。

关键词：整体系统观预防性环境行政公益诉讼碳排放环境风险功能定位

论预防性检察环境行政公益诉讼的制度确立与具体推进

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齐鲁学刊 2022年第1期 104-112页

作者：宋福敏管金平曲阜师范大学法学院山东日照276826

我国行政机关在执法层面存在履职不到位的问题,针对由此造成的环境问题,事前预防远比事后救济更为重要。对此,检察机关应切实发挥其监督职能和诉讼职能,秉持"风险预防原则"的理念提起预防性环境行政公益诉讼。检察机关在提起此类型诉讼... 详细信息

我国行政机关在执法层面存在履职不到位的问题,针对由此造成的环境问题,事前预防远比事后救济更为重要。对此,检察机关应切实发挥其监督职能和诉讼职能,秉持"风险预防原则"的理念提起预防性环境行政公益诉讼。检察机关在提起此类型诉讼时面临法律依据空白、救济对象难以认定、预防性责任承担方式匮乏等问题,基于实践需要,需明确检察机关提起预防性环境行政公益诉讼的诉求,规定法律依据,构建程序保障机制,以及探索预防性责任承担方式等举措。

关键词：行政执法检察机关预防性环境行政公益诉讼

预防性环境行政公益诉讼的理论基础与制度展开

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行政法学研究 2021年第6期 56-67页

作者：张百灵山东师范大学法学院山东济南250358

预防性环境行政公益诉讼的确立需要从行政权和司法权的关系入手,合理定位其督促与补充功能,厘清行政机关、检察机关在环境风险规制中的优劣,实现环境行政权和环境司法权的良性互动。我国的预防性环境公益诉讼制度具有"单轨制"特点,这使... 详细信息

预防性环境行政公益诉讼的确立需要从行政权和司法权的关系入手,合理定位其督促与补充功能,厘清行政机关、检察机关在环境风险规制中的优劣,实现环境行政权和环境司法权的良性互动。我国的预防性环境公益诉讼制度具有"单轨制"特点,这使民事、行政环境公益诉讼制度功能出现错位,也导致司法实践中环境行政公益诉讼存在以"损害"之名进行风险规制的尴尬。为协调行政权和司法权的关系,防范司法权的任意扩张,需要明确预防性环境行政公益诉讼的适用范围和启动条件,按照"司法解释、单行法、综合法"的路径逐步确立。此外,还需要对诉前程序和预防措施等具体规则进行调整与完善。

关键词：预防性环境行政公益诉讼环境风险国家利益和社会公共利益

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我国预防性环境行政公益诉讼建构研究

我国预防性环境行政公益诉讼建构研究

作者：龚乾厅华东政法大学

学位级别：硕士

在应然层面上,环境行政公益诉讼的功能应当包括事前预防和事后救济。据此,预防性环境行政公益诉讼应当是环境行政公益诉讼体系中不可缺少的一部分。但在规范层面和司法实践中都仅存在侧重于事后救济的环境行政公益诉讼。生态环境损害具... 详细信息

在应然层面上,环境行政公益诉讼的功能应当包括事前预防和事后救济。据此,预防性环境行政公益诉讼应当是环境行政公益诉讼体系中不可缺少的一部分。但在规范层面和司法实践中都仅存在侧重于事后救济的环境行政公益诉讼。生态环境损害具有修复困难、修复成本高等特点。侧重于事后救济的环境行政公益诉讼对生态环境损害救济并不充分,同时对生态环境损害的救济也具备滞后性,这决定了环境行政公益诉讼如果仅以该类诉讼为全部内容与生态环境损害救济的目标和方向有极大的不适应性。因此,预防性环境行政公益诉讼的构建应当提上日程。预防性环境行政公益诉讼构建的必要性主要体现在以下几个方面:第一,“风险社会”的缘起,风险社会范式针对生态环境损害风险提出需要采取预防的方式,这意味着需要避免生态环境损害风险成为现实的损害结果。第二,预防原则在风险社会的背景之下,逐渐被我国环境司法体系内化为基本精神。环境行政公益诉讼进行相应地理念革新便成为了其发展和完善的现实路径选择。第三,现行的环境行政公益诉讼与“有效且无漏洞”的权利保护体系仍存有一定的差距,以预防性环境行政公益诉讼为路径实现预防性的权利保护与“有效且无漏洞”的权利保护体系具有内生的契合性。预防性环境行政公益诉讼的构建在规范层面和实践层面亦存在可行性。就规范层面而言,法律体系的一致性要求下,对环境行政公益诉讼与环境民事公益诉讼的相关规定可作出同等解释与规定。同时,从实践经验来看,后者可以为前者的构建提供有益的经验借鉴。构建预防性环境行政公益诉讼制度需要对其逻辑前提和制度定位进行全面的审视和深入的探讨。在该制度的构建过程中难以避免的一个问题便是司法权和行政权的边界如何划分。应当明确的是,生态环境损害风险规制的权责归属于环境行政机关,司法机关的职能在于行使判断权,所以司法权的行使应当遵循谦抑性要求,并贯彻始终。不过仅强调谦抑性亦会过犹不及,限制司法权的正常行使,还应为司法机关保留一定的能动性空间。另外,风险作为非严格意义上的法律概念,对其内涵作出法学上的规范阐释亦是预防性环境行政公益诉讼构建的关键。风险实际上是某种损害发生的可能性,而在预防性环境行政公益诉讼的构建过程中,基于节约司法资源、我国的经济发展需求等方面的考量,其所需要预防的风险应界定为重大风险为宜。同时,司法机关的谦抑性和能动性也决定了预防性环境行政公益诉讼应当被定位为监督生态环境损害风险规制以及补充环境行政执法两个方面。预防性环境行政公益诉讼在我国虽然没有明确的规定,但是从既有的其他规定为切入点,可以使预防性环境行政公益诉讼的构建与既有法律体系更为融洽。第一,环境行政机关行使“首次判断权”与预防性环境行政公益诉讼之间的矛盾通过设置诉前程序得以解决。检察机关需要在起诉前发出检察建议,督促环境行政机关在程序性履职期限或者实体性履职期限内依法履行生态环境损害风险规制的职责。同时,诉前程序与诉讼程序在起诉条件和检察机关的诉讼请求两个层面得到了衔接与调适。在起诉条件方面,检察机关在发出检察建议后的规定时限内环境行政机关未全面履行生态环境损害风险规制责任的,检察机关可以起诉。而从行为条件的角度而言,检察机关应当选择违法行政行为作出之后、执行完毕之前,不作为的情形下则与经过诉前程序后环境行政机关的履行情况有关。检察机关可以提出的诉讼请求包括以下四类:其一,请求确认环境行政行为违法+请求判令环境行政机关采取补救措施。其二,请求撤销环境行政行为+请求判令环境行政机关重新作出相应的行为。其三,请求确认环境行政行为无效+请求判令环境行政机关采取补救措施。其四,请求判令环境行政机关继续履行生态环境损害重大风险规制职责。第二,事实认定方面,环境行政机关需要按照确凿无疑标准对其作为或者不作为的合法性予以证明。而检察机关则需要按照优势证据标准证明发出检察建议后,程序性履职期限或者实体性履职期限已经届满,环境行政机关仍然未依法履职、案涉生态环境损害风险系重大风险、生态环境损害重大风险的产生与环境行政机关违法作为或者不作为之间存在因果关系。第三,判决形式上,法院可以采用确认违法或确认无效判决和补救判决、撤销判决和责令重作、责令履行判决、以及驳回判决等实现预防生态环境损害风险实害化的目的。同时法院在判决结果中还应当明确环境行政机关的履职时限以及履职标准。

关键词：预防性环境行政公益诉讼风险社会重大风险

论预防性环境行政公益诉讼的制度确立与规则建构

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江汉学术 2021年第1期40卷 15-23页

作者：吴良志武汉大学环境法研究所武汉430072

预防性环境行政公益诉讼制度确立的法理基础是预防性行政诉讼与预防性环境公益诉讼。预防性环境行政公益诉讼是指法定的机关或组织认为行政机关的行政行为或事实行为具有损害环境公共利益的重大风险,向人民法院提起诉讼,要求确认法律关... 详细信息

预防性环境行政公益诉讼制度确立的法理基础是预防性行政诉讼与预防性环境公益诉讼。预防性环境行政公益诉讼是指法定的机关或组织认为行政机关的行政行为或事实行为具有损害环境公共利益的重大风险,向人民法院提起诉讼,要求确认法律关系、行政行为无效、事实行为违法,撤销或者部分撤销行政行为,或者判令禁止或停止行政行为或事实行为实施的诉讼制度。预防性环境行政公益诉讼的必要性体现为双重预防性,容许性体现为规范和实践两个层面。预防性环境行政公益诉讼需要在启动要件、举证责任、适用范围、与诉前程序调适、与暂时法律保护措施对接等方面建构和完善相关规则。

关键词：环境法行政诉讼预防性行政诉讼预防性环境公益诉讼预防性环境行政公益诉讼