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社区工作中的双重非正式运作研究——以长春市R社区为例

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社区工作中的双重非正式运作研究——以长春市R社区为例

作者：杨鹤松吉林大学

学位级别：硕士

中国城市社区在当今时代承担着提高政府治理能力的使命,它作为中国社会治理体系的重要基层单位,获得了越来越多的的关注。在社会经济水平日益提高的现代社会,社会需求也不断向着多元化发展,这使得社会矛盾与风险要素增长,而社区逐渐被... 详细信息

中国城市社区在当今时代承担着提高政府治理能力的使命,它作为中国社会治理体系的重要基层单位,获得了越来越多的的关注。在社会经济水平日益提高的现代社会,社会需求也不断向着多元化发展,这使得社会矛盾与风险要素增长,而社区逐渐被推向社会治理舞台的重要位置,发挥着补充政府治理能力,化解基层社会矛盾的重要作用。但在观察现实运行中的基层社区时可以发现上级颁布的政策、下达的目标并非一竿子插到底的,一种政策任务与基层现实不匹配的情况在基层普遍存在,处于此种状态下的社区在实际工作中似乎存在着两种“妥协”状态,一方面上级的指标不得不完成,必须让指标转化成具体的措施接入居民生活,但另一方面任务指标有时与社区社会的实际情况存在不兼容的差距,脱离实际的指标与举措可能会引起居民的不理解和不配合,所以社区不可能完全机械执行统一明确的任务要求,而是需要在考虑居民态度的基础上来设计具体的任务落地措施,这种处在中间位置进行上下腾挪的双重“妥协”状态,成为了一种常规的状态,而经过这样的妥协之后,政策与工作原本的实质内涵可能产生变形,有效性受到极大影响。本文以长春市R社区为典型个案,以参与式观察法结合访谈法和文献法对R社区进行参与式观察研究,通过对社区所处位置的制度性结构及社区的工作特点等因素与非正式运作的关系的观察,来探讨社区工作者日常工作中选择完成任务方式的内在逻辑,并进而讨论社区工作者进行双重非正式运作的一种倾向性。通过研究发现,社区由于处在一种上级考核之下和社区居民之上的独特位置,同时受到来自这两个方向的压力,而社区工作者在根据任务进行工作方式选择时同时对这两方面的压力有着明确的预期,非正式运作作为一种平衡国家体制政策执行一统性和灵活性的行为有着其存在的制度基础,在这种工作逻辑下社区工作人员会进行双重非正式运作,双重非正式运作从社区所处的制度结构和工作特点等因素中不断被催生出来,以便尽可能同时适应这两个方向压力的要求,因而这也使社区的工作产生了两次变形,工作实质受到影响。在如今社会治理现代化建设的大背景下,粗放式的社会管理模式已经逐渐式微,新的社会发展形势呼唤着更加精细有效的治理模式,而双重非正式运作虽然作为一种基层组织使政策落地的“权宜手段”有着制度层面的积极意义,极大保障了基层工作的灵活性,确保国家统一的政令能够适应不同的基层环境。但其使政策目标和治理手段发生变形的特点所产生的消极影响愈发变得不容忽视,对于基层组织和工作人员所拥有的“自由裁量空间”如何更进一步进行科学化的管理,如何将其纳入合理的监管之中关乎社会治理现代化建设的成效。因此在基层组织工作中双重非正式运作的存在及其影响应该得到更多的关注。本研究将学界传统的对于非正式运作的理论图示在基层组织和个人这一层次上结合在了一起,通过对基层工作的观察描述出了一种更复杂的非正式运作状态,一定程度摆脱了学界经典研究中将非正式运作描述成只侧重于组织或个人面对的某个单一方向的压力而产生的策略选择模式这一个视角,将非正式运作的概念还原到一个更为复杂的处于多方压力影响下的制度和工作环境中。双重非正式运作这一视角强调在这些环境中的压力影响下,基层组织或个人借助其由于居于中间位置产生的自由裁量空间被动进行的策略选择的模式,这是一种同时兼有主观能动性和被动选择性的状态。并且在此基础上着重关注和讨论双重非正式运作这一模式的存在在基层工作中对政策和任务产生的变形给特定工作以及所处体系带来的消极后果,为对于现实的基层工作中那些由于“变形”而失去最初设计效果的政策和目标的研究提供一个视角。

关键词：压力型科层制社区工作自由裁量权非正式运作

宗教城镇化视野下的场所管理:正式制度与非正式运作

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佛学研究 2018年第1期 296-311页

作者：吴华四川大学道教与宗教文化研究所

伴随着国家城镇化政策的不断推进和落实,宗教进入城镇化范畴,成为城乡规划的一部分,服务于城镇化的建设需求。因此,讨论宗教活动场所管理与宗教法治化建设,就不得不置于宗教城镇化视野之中来进行。作者在文章中从空间商品化角度深入分... 详细信息

伴随着国家城镇化政策的不断推进和落实,宗教进入城镇化范畴,成为城乡规划的一部分,服务于城镇化的建设需求。因此,讨论宗教活动场所管理与宗教法治化建设,就不得不置于宗教城镇化视野之中来进行。作者在文章中从空间商品化角度深入分析宗教活动场所作为空间政治的乱象;进而厘清宗教活动场所的正式制度与非正式运作等配置情况;最后,探讨空间的权利归属,借此推动对于宗教城镇化的认识。作者指出,最新修订版《宗教事务条例》明确宗教活动场所的法人资格与场所的产权归属,使得保护合法的宗教权益,有了法理政策上的依据。但是,居安思危,我们需要警惕宗教城镇化过程的空间政治问题,这是中国产权问题在宗教领域中的再生产实践现象,值得持续关注。

关键词：宗教城镇化场所管理正式制度非正式运作

规范化形态、非正式运作与政策区隔——对一个政府购买社会服务项目的个案分析

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天府新论 2018年第5期 106-113页

作者：吴月广东外语外贸大学社会与公共管理学院

中国的社会治理转型推动了社会服务方式的调整与变革,政府购买社会服务成为极具代表性的实践标本之一,围绕政府购买展开的各项研究也成为学术界着重关注的热点议题。本文从个案入手,分析具体政府购买过程,认为其规范化的运作形态易被政... 详细信息

中国的社会治理转型推动了社会服务方式的调整与变革,政府购买社会服务成为极具代表性的实践标本之一,围绕政府购买展开的各项研究也成为学术界着重关注的热点议题。本文从个案入手,分析具体政府购买过程,认为其规范化的运作形态易被政社双方的非正式运作行为异化,进而呈现出政策区隔的景象。

关键词：政府购买社会服务规范化形态非正式运作政策区隔

制度实践中的生活逻辑：非正式运作的社会基础与运行机制

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转型时期沿海发达农村地区经济型领导:合法性地诞生,非正式地运作

社会学 2023年第2期

作者：董磊明李健民

制度逻辑与生活逻辑的对立统一是非正式运作的结构基础。社会行动者之间往往存在着多重社会关系，每个关系维度里有着不同的身份、信息、道德和规则；同一件事在不同的关系维度中存在着不同的逻辑和正当性，而即便在同一维度内，每个行... 详细信息

制度逻辑与生活逻辑的对立统一是非正式运作的结构基础。社会行动者之间往往存在着多重社会关系，每个关系维度里有着不同的身份、信息、道德和规则；同一件事在不同的关系维度中存在着不同的逻辑和正当性，而即便在同一维度内，每个行动者对同一件事的认可度又有高低之分。在正式制度运行时，行动者往往会在体制性关系和其他社会关系之间进行身份的切换，权宜性地运用其他关系维度中有利于己方的规则及正当性，使对方服从正式制度的安排，这就是非正式运作的实质。非正式运作的基础在于必须至少有两个关系维度提供选择，其有效性依赖于人格性、权宜性和道德性的合理运用，而运作边界是双方只能在共同认可的维度内切换。受结构基础乃至价值基础的影响，这个边界在不同社会联结机制、不同文化背景和不同微观情境中又存在着显著差异。

关键词：制度实践生活逻辑多维关系规则切换非正式运作

来源：人大复印报刊资料评论

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人大复印报刊资料

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南华大学学报（社会科学版） 2005年第6期6卷 5-9页

作者：李超海仲恺农业技术学院经济与管理学院广东广州510225

村民自治制度的实施,农村的经济精英登上村庄社区的政治舞台,成为发达地区农村治理的一个亮点。市场化条件下出现的农村经济能人,在中国民主化进程的推动下,在复苏的公民意识的激发下,依据《村民委员会组织法》通过村民自选合法地成为... 详细信息

村民自治制度的实施,农村的经济精英登上村庄社区的政治舞台,成为发达地区农村治理的一个亮点。市场化条件下出现的农村经济能人,在中国民主化进程的推动下,在复苏的公民意识的激发下,依据《村民委员会组织法》通过村民自选合法地成为农村政治管理者。由于受到“先发型”村庄相对封闭的经济利益共同体,家族主义意识渗透下的“拟家族化”管理,“官系统”和“民系统”之间的边缘人地位等因素的影响,这些经济精英型领导的权力运作不可避免地会出现非正式化或非制度化倾向。

关键词：经济精英型领导民主化市场化非正式运作

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基层非正式治理的法治化路径

法学杂志 2019年第10期40卷 73-79页

作者：梁平华北电力大学

全面推进依法治国是治国理政的基本方略,但因制度供给无法满足基层治理需要以及传统文化因素的影响,基层治理实践中存在着与国家主导下的正式规则不完全一致的'非正式运作',尽管缺乏充足的合法性,但具有治理的有效性。基层非正式运作是... 详细信息

全面推进依法治国是治国理政的基本方略,但因制度供给无法满足基层治理需要以及传统文化因素的影响,基层治理实践中存在着与国家主导下的正式规则不完全一致的'非正式运作',尽管缺乏充足的合法性,但具有治理的有效性。基层非正式运作是一个不可回避的现实,与法治化治理既具有同向性,也存在冲突,从长远来看,只有立足于现有的社会条件,加强契合基层治理需要的制度规范供给,尊重私法领域多元主体的合作治理,不断培育民众的法治意识,非正式运作的空间将会逐渐缩小,最终迈向法治化治理。

关键词：基层治理非正式运作法治

乡镇管区制:基层治理的简约机制及其生成逻辑——基于鲁西南T镇的个案研究

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山东行政学院学报 2023年第5期 119-128页

作者：高士健山东科技大学马克思主义学院山东青岛266590

随着国家对基层治理体系建设逐步重视,管区作为基层治理的有效制度,重新受到关注。对鲁西南T镇的实证研究发现,管区是乡镇政府为应对资源衰减与事权扩增的制度环境所设置的非正式治理层级。管区在事务统合、组织架构、人事激励和村庄动... 详细信息

随着国家对基层治理体系建设逐步重视,管区作为基层治理的有效制度,重新受到关注。对鲁西南T镇的实证研究发现,管区是乡镇政府为应对资源衰减与事权扩增的制度环境所设置的非正式治理层级。管区在事务统合、组织架构、人事激励和村庄动员中的非正式运作是其实现简约治理的核心机制。党政制度优势、层级分流的人事结构及公私混合的行动伦理相互交叠,构成了乡镇管区治理简约有效的复合逻辑。

关键词：乡镇管区制简约治理非正式运作生成逻辑

从清代食盐贸易中的官商关系看传统市场形成机制

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扬州大学学报(人文社会科学版) 2018年第1期22卷 92-103页

作者：黄国信中山大学历史系

基于传统文化体系的人际关系网络与国家参与与干预的制度结构的市场形成路径与策略,是中国传统市场形成的基本逻辑,而此路径所形成的路径依赖,则成为中国传统市场秩序的基本逻辑。这是我们对中国传统市场形成与秩序的基本认识。事实上,... 详细信息

基于传统文化体系的人际关系网络与国家参与与干预的制度结构的市场形成路径与策略,是中国传统市场形成的基本逻辑,而此路径所形成的路径依赖,则成为中国传统市场秩序的基本逻辑。这是我们对中国传统市场形成与秩序的基本认识。事实上,这里还有一个极为重要的环节值得深入总结,那就是传统文化体系在人际关系网络与制度结构中具体发挥作用的机制,这就是制度的非正式运作。制度的非正式运作,正是市场形成的路径与策略,以及市场秩序的路径依赖得以成为事实的前提,也是传统中国"市场嵌入社会"的具体机制与表达。

关键词：清代盐业官商关系市场嵌入社会非正式运作

基于Logistic模型的垫资行为影响因素分析——以S公司为例

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现代营销(经营版) 2019年第1期 219-220页

作者：陈翔安徽工业大学公共管理与法学院

契约的实施状况影响企业的运营成果以及后期战略规划,由于工程项目中的契约正式实施不能全然满足项目实施需求,契约的非正式实施逐渐成为项目运行的有力辅助,其中垫资行为已经成为时下最典型的契约非正式实施方式。本文期望以S公司为样... 详细信息

契约的实施状况影响企业的运营成果以及后期战略规划,由于工程项目中的契约正式实施不能全然满足项目实施需求,契约的非正式实施逐渐成为项目运行的有力辅助,其中垫资行为已经成为时下最典型的契约非正式实施方式。本文期望以S公司为样本,运用Logistic模型分析垫资行为的影响因素,从而找寻导致垫资行为的主要原因,丰富契约非正式实施研究内容。研究发现,业主注册资本越高,垫资行为发生的可能性越小;业主的性质为政府企业,垫资行为发生的可能性较大;工程结算后由于工程质量问题,垫资可能性越大;分包商与领导之间关系越紧密,垫资可能性越大。

关键词：非正式运作垫资合同