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作者：吕志萱河南财经政法大学

学位级别：硕士

国有建设用地是我国经济发展的重要依托,随着国家经济发展的不断深入,社会上对国有建设用地的需求愈发紧张。一方面是国家急需建设用地开发建设而无地可用,另一方面是社会中存在大量闲置国有建设用地无人开发,长此以往,国有建设用地的... 详细信息

国有建设用地是我国经济发展的重要依托,随着国家经济发展的不断深入,社会上对国有建设用地的需求愈发紧张。一方面是国家急需建设用地开发建设而无地可用,另一方面是社会中存在大量闲置国有建设用地无人开发,长此以往,国有建设用地的应然需求与国有建设用地闲置的实然状态之间的冲突将会只增不减。如此供需矛盾下,严重阻碍了土地要素发挥对城市经济发展的支撑作用,因此收回闲置国有建设用地成为目前盘活国有建设用地存量,缓解用地矛盾的重中之重。国有建设用地使用权作为权利人的一项重大财产权利,收回后是否应当补偿、为何补偿、如何补偿的问题不容回避。然而在目前现存的法律框架下,无论是从立法宗旨、制度设计还是具体的法律规范,都在一定程度上忽视了对这一私有财产权利的保护。基于此,本文拟对闲置国有建设用地使用权收回补偿法律制度的构建作出研究,以明示、突显当下我国限制权力滥用、保障私人权利的法治理念。除引言和结语部分,本文的主要研究内容有以下几方面:1.闲置国有建设用地使用权收回补偿法律制度构建的基本理论,包括闲置国有建设用地使用权收回补偿法律制度构建的法理基础、闲置国有建设用地使用权收回补偿的法律性质以及闲置国有建设用地使用权收回补偿法律制度构建的价值分析。2.闲置国有建设用地使用权收回补偿法律制度构建的现实困境,分别是法律缺位,包括缺乏具体法律规范、缺乏补偿性质的一般立法;闲置国有建设用地使用权收回补偿标准缺失,包括闲置责任认定不清、“无偿收回”占据主导地位、“补偿”的具体标准缺失;闲置国有建设用地使用权收回补偿程序缺漏,包括收回补偿评估程序欠缺、使用权人陈述申辩程序欠缺、收回补偿决定具有单方性;闲置国有建设用地使用权收回补偿司法审查的局限,包括无偿收回合理性审查的缺失,有偿收回变更权的受限。3.针对上述2中闲置国有建设用地使用权收回补偿法律制度构建过程中存在的现实困境,对症分析,提出具有针对性的解决方案。首先是构建闲置国有建设用地使用权收回补偿制度专项立法;其次明确闲置国有建设用地使用权收回补偿的标准,包括严格界定闲置责任归属、以“公平合理”作为收回补偿的宏观指导原则、类型化分析具体收回补偿数额;第三是落实闲置国有建设用地使用权收回补偿法律制度的程序,包括评估程序、协商制定补偿方案;最后健全闲置国有建设用地使用权收回补偿司法审查制度,包括对收回受偿事实的审查以及对有偿收回中补偿标准的审查。

关键词：闲置国有建设用地使用权收回补偿构建

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闲置国有建设用地使用权无偿收回模式研究

闲置国有建设用地使用权无偿收回模式研究

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作者：张雨薇海南大学

学位级别：硕士

近年来为应对房价过快增长带来的一系列社会问题,各级人民政府持续根据市场变化不断出台相关政策进行管控,经过多年的摸索与坚持,如今已基本形成了连续、稳定、成体系化的调控机制。闲置国有土地使用权无偿收回制度就是其中一项有效打... 详细信息

近年来为应对房价过快增长带来的一系列社会问题,各级人民政府持续根据市场变化不断出台相关政策进行管控,经过多年的摸索与坚持,如今已基本形成了连续、稳定、成体系化的调控机制。闲置国有土地使用权无偿收回制度就是其中一项有效打击恶意囤积土地、盘活存量土地资源、增加土地供给的重要措施。尽管该制度设立已久,确立于现行土地管理法律体系之内,但在权利基础、运行逻辑与法律后果方面的制度建设仍有欠缺。本人以海南省司法案件裁判文书为切入点,经过系统化的分析286篇闲置国有土地使用权无偿收回相关裁判文书,结合剖析代表性案例,基本全面地展现了该制度司法运行的实际状态:案件发生时间呈阶段性聚集状态,将闲置国有建设用地使用权收回认定为行政处罚,以公权力的运用达到权利消灭的结果。运行中体现出无序性、强制性、无偿性与不确定性的特点,同时行政主管部门角色混同、行政权力扩大化运用以及土地使用权人与利害关系人权益保护不足的问题尤为突出。本研究将针对“运用权力”模式下的闲置国有建设用地使用权收回存在的问题,提出从私法角度对其进行调整,将闲置国有建设用地使用权收回纳入民法体系的“行使权利”模式的构想。“行使权利”模式从土地使用权属于用益物权,其设立、转移与消灭均应遵循民法逻辑的思路出发,将闲置国有土地使用权收回解释为终止权的行使,将终止权确定为形成权的种类之一,通过除斥期间明确收回的法律后果;将自然资源管理部门的角色,在出让与处置的场域中认定为土地所有权行使主体;在实质与程序要件均达成的条件下,方可行使终止权消灭国有建设用地使用权,从权利义务与责任的推演,助力土地资源优化配置的目的;立足于《民法典》《城市房地产管理法》《土地管理法》,以法律解释的角度对《闲置土地处置办法》的相关规定予以增设,对应地在立法方面提出了引入终止权的建议,从而使“行使权利”模式能够在现行法律体系中落地。

关键词：闲置国有建设用地使用权无偿收回行使权利终止权

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闲置国有建设用地使用权收回制度的司法实证研究

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法商研究 2014年第3期31卷 72-80页

作者：蔡立东刘思铭吉林大学法学院吉林大学理论法学研究中心研究人员吉林长春130012

司法实证研究表明,现行"权力驱动型"规范模式的闲置国有建设用地使用权收回制度存在容易引发权力滥用、失于对相对人及利害关系人权利的保护、国土资源主管部门双重角色混乱、未能与现行法规范体系有效衔接等诸多局限性。究其关键在于... 详细信息

司法实证研究表明,现行"权力驱动型"规范模式的闲置国有建设用地使用权收回制度存在容易引发权力滥用、失于对相对人及利害关系人权利的保护、国土资源主管部门双重角色混乱、未能与现行法规范体系有效衔接等诸多局限性。究其关键在于没有以物权变动的逻辑阐释收回行为的法律性质及法律结构,导致这一权利变动现象游离于物权法的规范体系之外,未能获得相关制度资源的有效规整。因此,需要改采"权利行使型"规范模式,以终止权的设立及行使为制度资源重构闲置国有建设用地使用权收回制度,妥善平衡各利益相关者的权益。

关键词：闲置国有建设用地使用权收回制度权力驱动型权利行使型

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