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城乡融合视阈下秦巴山区“镇级市”空间演进及振兴路径析论——以陕西省恒口镇级小城市综合改革试验区为例

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城市发展研究 2020年第12期27卷 22-28页

作者：余侃华范倩楠李丹妮长安大学建筑学院

城乡融合是新型城镇化战略和乡村振兴战略的有机契合,也是当前城乡一体化发展的根本诉求。"镇级市"作为改革实践和探索的前沿,是推动城乡融合发展的重要枢纽和依托。在科学研判"镇级市"提出根源的基础上,系统分析"镇级市"改革导向下城... 详细信息

城乡融合是新型城镇化战略和乡村振兴战略的有机契合,也是当前城乡一体化发展的根本诉求。"镇级市"作为改革实践和探索的前沿,是推动城乡融合发展的重要枢纽和依托。在科学研判"镇级市"提出根源的基础上,系统分析"镇级市"改革导向下城乡融合发展的动力机制,结合对秦巴山区恒口示范区的实地调研,分析恒口"镇级市"发展现状,发现城乡发展失衡、要素配置不均等共性问题。总结恒口城乡发展趋势和机遇,针对要素、设施、产业、空间、生态及文化六个方面提出耦合振兴路径,多方位重构城乡关系,增强城乡融合契合度,为新时期"镇级市"全面展开城乡融合发展提供新思路。

关键词：城乡融合镇级市空间演进振兴路径

镇级市改革：缘起、困境与治理 ——基于动力机制分析视角

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镇级市改革：缘起、困境与治理 ——基...

作者：万双南昌大学

学位级别：硕士

近年来,顺应新型城镇化改革方向,我国各地强镇改革如火如荼。但单一行政层面的放权,仍无法根本性突破镇级发展瓶颈,经济发达镇“权责不对等”缺乏发展自主权,其不稳定性放权过程制约着镇级发展自主性。因此,强镇设市改革应运而生。镇级... 详细信息

近年来,顺应新型城镇化改革方向,我国各地强镇改革如火如荼。但单一行政层面的放权,仍无法根本性突破镇级发展瓶颈,经济发达镇“权责不对等”缺乏发展自主权,其不稳定性放权过程制约着镇级发展自主性。因此,强镇设市改革应运而生。镇级市改革即强镇设市本质是在不突破行政层级的基础上对经济发达镇扩权赋能,建立创新行政管理体制与降低行政成本设市模式,以城市的标准进行规划、建设与管理。强镇设市改革缘起于地方主动申请设市积极性,国家政策鼓励推广,现有制度、体制与经济社会发展的矛盾,以及公众社会舆论关注等因素。设市改革背后,主导推力因素引导改革方向,内生动力则决定改革方向上的力度。通过构建动力系统结构模型,厘清主导推力与内生动力因素间的内在逻辑关联及其对设市改革的影响。剖析龙港镇试点现状与困境,验证动力系统模型,基于动力机制视角,拟提出构建镇级市改革动力机制的路径选择。

关键词：强镇设市镇级市动力机制路径选择

“镇级市”相关政策对小城镇发展的效应研究——以青岛“镇级市”试点镇为例

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“镇级市”相关政策对小城镇发展的效应研究——以青岛“镇级市”...

作者：卢恩龙山东建筑大学

学位级别：硕士

2010年4月1日,中央编办、民政部等6部委联合下发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》,指出改革试点的核心是根据小城镇发展需要将县级权力下放到镇级政府,这标志着全国正式开启“镇级市”改革试点。2013年3月29日,青... 详细信息

2010年4月1日,中央编办、民政部等6部委联合下发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》,指出改革试点的核心是根据小城镇发展需要将县级权力下放到镇级政府,这标志着全国正式开启“镇级市”改革试点。2013年3月29日,青岛制定出台《关于开展小城市培育试点工作的意见》,开启“镇级市”试点培育,标志着山东成为继浙江之后第二个启动“镇级市”试点的省份。在此背景下,本文以青岛“镇级市”试点小城镇为研究对象,研究和分析了“镇级市”相关政策对小城镇发展的效应,主要包括小城镇综合实力发展效应和空间发展效应两部分,最终通过分析得出结论并进行探讨提出建议。本文首先对“镇级市”相关理论研究和实践进行了总结归纳:分析“镇级市”政策实施背景,对相关概念进行界定,归纳“镇级市”小城镇发展相关研究和实践经验,解析权威政策分析和城镇发展分析的理论及模型,以此作为本文研究的理论基础。其次,本文对青岛市“镇级市”相关政策进行了解析,包括政策目标和政策内容等;同时,对青岛各“镇级市”试点小城镇的发展概况进行了梳理,以此作为本文研究的基础。本文借鉴相关城镇综合发展和政策分析理论,引入了城市发展水平指标体系评价模型,建立了一套测算小城镇综合实力发展水平的指标体系,将小城镇综合发展状况量化为综合实力发展数值,以便展开客观分析和研究。同时,参考政策的倍差法分析模型、城市辐射力模型、城市断裂点模型等方法,对“镇级市”政策影响下的小城镇综合实力发展状况和空间发展状况进行分析研究。“镇级市”综合实力发展效应研究,主要分析政策在小城镇综合实力发展方面的效用和差异性,包括纵向发展分析和横向对比分析的研究。纵向发展分析层面,分析青岛“镇级市”政策实施前后小城镇发展状况,以评判政策实施对小城镇发展的正负效应,通过个体和整体两个维度、静态和动态两个方面展开研究。横向对比分析层面,对比青岛“镇级市”政策实施前后各试点镇之间、试点镇与非试点镇之间的小城镇发展情况,以测度政策实施的适宜性。“镇级市”空间发展效应研究,主要分析政策对小城镇空间结构演化的影响,包括内部空间效应和外部空间效应两个方面的研究。内部空间效应主要是在镇区尺度上,分析“镇级市”政策实施以来城镇建设用地的变化,包括各试点镇城镇建设总用地变化和分类用地变化、所有试点镇整体城镇建设用地变化三个方面。外部空间效应主要在区域尺度上,研究分析小镇试点前后辐射力强弱的变化,分析政策实施对城镇极化发展的影响。由以上研究分析,得出青岛“镇级市”相关政策对试点镇发展效应的结论,并提出相关建议。并通过本次研究,进一步抽象出一般意义上“镇级市”相关政策对小城镇发展可能产生的效应,并提出相关建议。通过研究本文认为,虽然政策会对小城镇的发展起到一定促进作用,但并不是万能的,其对不同小城镇会有不同的发展效应,并对小城镇的不同发展要素具有不同的效应。因此本文认为,在小城镇发展政策选择上应因地制宜,根据不同小城镇发展状况选择不同的政策,并在政策实施过程中根据小城镇的不同发展要素水平状况进行适当倾斜。本文的研究丰富了我国对“镇级市”相关政策的研究,以期对我国“镇级市”政策的实施和小城镇的发展提供借鉴意义。

关键词：镇级市政策小城镇影响青岛

从强镇扩权到镇级市:扩权、升级,抑或权能?——龙港镇改市之省思

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北京社会科学 2018年第5期 67-76页

作者：韩艺万双南昌大学公共管理学院南昌330031

近年来,为顺应新型城镇化方向,各地推行强镇扩权但实效不佳,镇级市改革应运而生。然而,不论是强镇扩权还是镇改市升级,都不能从根本上解决强镇发展困境,究其根源,在于权能结构失衡。通过构建权能GFP分析框架,能够解析镇级市改革背后的... 详细信息

近年来,为顺应新型城镇化方向,各地推行强镇扩权但实效不佳,镇级市改革应运而生。然而,不论是强镇扩权还是镇改市升级,都不能从根本上解决强镇发展困境,究其根源,在于权能结构失衡。通过构建权能GFP分析框架,能够解析镇级市改革背后的关系类型、影响因子、绩效差异和条件矩阵。而针对浙江龙港镇的个案分析在证实权能结构作用逻辑、验证因子和得出研究结论的同时,也提供了权能结构失衡的启示与省思。未来镇级市改革,需从单纯的扩权和升级,转向通过构建操作机制、理顺府际关系、深化体制改革和完善法律制度等方面,寻求权能结构平衡。

关键词：强镇扩权镇级市权能路径选择

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镇级市试点中的行政体制科学设置研究 ——以青岛市为例

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镇级市试点中的行政体制科学设置研究 ...

作者：荣立元青岛大学

学位级别：硕士

镇级市作为试点是目前我国乡镇行政管理体制改革的热点问题。本文以青岛地区四个镇级市试点为例,对镇级市试点中的行政体制科学设置进行了比较深入的分析。运用理论分析和案例分析的方法,对镇级市进行实地调研和分析,提出了我国进行镇... 详细信息

镇级市作为试点是目前我国乡镇行政管理体制改革的热点问题。本文以青岛地区四个镇级市试点为例,对镇级市试点中的行政体制科学设置进行了比较深入的分析。运用理论分析和案例分析的方法,对镇级市进行实地调研和分析,提出了我国进行镇级市试点改革的对策和建议。在理论分析过程中,分别对基层政权现状、我国行政管理体制改革进程等相关理论进行深入分析。在案例分析过程中,对于青岛市四个镇级市试点的机构设置、人员配置等现状进行了调研分析,为镇级市试点的进一步推广提供了借鉴。根据实地调研和研究论证发现,随着我国当前正在着力发展中小城市,小城镇建设进一步加快,为镇级市建设发展提供了契机。而青岛市镇级市发展过程中仍然存在着诸多问题:镇级市试点与县级市政府财权划分不合理,,政府机构设置不合理,政府内部机构设置不合理,协作程度低,镇级市政府权能弱化,政府职能转变滞后,政府内部人员对于其职能定位缺乏统一认识,各个机构缺乏科学的绩效考核机制和监督机制,镇级市政府工作人员缺乏足够的工作热情,政府权责不统一,政府权小责大,难以有效发挥其作用,政府管理人员配置增加,却职责不明。因此,基于上述问题和当前镇级市实际情况,应采取:科学的权力下放,明确镇级市试点的领导体制,建立财力与事权相匹配的财税体制,上级政府主动放权于镇级市政府,理清政府内部的权限划分,明确政府内部各部门分工职责,推进政府机构和部门协同,制定相关的配套设施,转变政府职能,提高政府效能,加强对政府工作人员宣传教育,树立服务意识,建立符合镇级市特点的绩效考核机制,实现政府权责统一,县级市政府要主动向镇级市政府放权,进一步下放行政审批,监督服务等权力,进一步改革镇级市政府扩权方式,规范镇级市政府部门和人员编制,科学设定机构编制,对编制进行动态管理,控制机构编制合理增长,探索灵活用工的编制管理制度,优化镇级市人才结构,提高镇级市公务员整体素质。

关键词：镇级市行政体制政府职能

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西北地区“镇级市”就地城镇化发展路径探索

规划师 2018年第1期34卷 92-97页

作者：宋玢冯淼西安建筑科技大学建筑学院陕西省城乡规划设计研究院

我国小城镇面广量大,作为城市与乡村的连接纽带,是新型城镇化的重要空间载体。小城镇经历了从农业镇向工业镇,继而向城市镇发展的过程,然而在"乡财县管"的管理体制下,缺乏财政和社会管理能力,因此国家针对建制镇提出"镇级市"的政策,以... 详细信息

我国小城镇面广量大,作为城市与乡村的连接纽带,是新型城镇化的重要空间载体。小城镇经历了从农业镇向工业镇,继而向城市镇发展的过程,然而在"乡财县管"的管理体制下,缺乏财政和社会管理能力,因此国家针对建制镇提出"镇级市"的政策,以简政和放权的社会管理模式创新,推进小城镇在城乡统筹发展中发挥大作用。文章选取西北地区"镇级市"为研究对象,立足于西北地区的特殊性,通过空间管控、产业转型、公共服务完善和社会治理创新等措施,建构从"镇"到"市"的转变路径,发挥小城镇在空间、社会与经济层面实现农村地区就地城镇化的积极作用,并以富平县庄里综合改革试验区规划实践为案例,探讨西北地区"镇级市"推进就地城镇化的发展路径。

关键词：小城镇镇级市社会管理创新就地城镇化

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镇级市设市研究——以福清市域镇级市设市为例

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镇级市设市研究——以福清市域镇级市设市为例

作者：叶晨璐福建师范大学

学位级别：硕士

新中国的设市制度随着经济社会的发展不断发展演变着,现阶段城市化的进程对设市制度改革提出了要求,特别是经济发达地区乡镇经济的繁荣使得部分镇已经达到了城市的水平,而传统设市制度限制了小城镇的发展,各地纷纷提出建设“镇级市”试... 详细信息

新中国的设市制度随着经济社会的发展不断发展演变着,现阶段城市化的进程对设市制度改革提出了要求,特别是经济发达地区乡镇经济的繁荣使得部分镇已经达到了城市的水平,而传统设市制度限制了小城镇的发展,各地纷纷提出建设“镇级市”试点。设立镇级市成为学界关注的热点,设立镇级市的依据,以及设市模式的建构等问题俨然成为了急需讨论的议题,国内有针对性的研究并不常见。设市标准就是“城市设置标准”,是我国设市制度最重要的内容。本文从设市标准的研究入手,采用过程分析法对改革开放前后的相关设市标准的进行比较研究,对不同时期的设市标准进行评价,认为现行的设市标准对设市工作产生消极影响。并从政策背景和城市化背景等方面分析了镇级市的设市趋势,从实践的角度提出了镇级市设市方案： (1)镇级市设市工作应是在区域背景研究的基础上,针对区域城市化特点建立指标体系,利用层次分析法,通过专家问卷确定各指标权重,对城镇的设市条件进行综合评价;(2)设市标准的确定主要根据国外设市经验的借鉴,以我国现行的设市标准为参考,进行定性与定量的分析,研究认为合理的设市标准指标应具体分为人口规模、经济规模两个方面的指标,即镇级市设市人口规模应达到5万人,经济规模可以沿用原来设立县级市的设市标准;(3)最后还需进行设市模式创新,构建“县管市”的县域多中心发展模式。本文以福清市为例对此设市方案进行实证研究：将福清市17个镇进行设市条件综合评价,从综合评价排序的结果看,江阴镇、龙田镇、城头镇综合得分显著高于后续排位的乡镇,设市条件较好;根据上文制定的镇级市设市标准,对福清市各镇是否符合设市标准进行比较对照,江阴镇、龙田镇、城头镇都符合设市标准,但是根据镇级市设市的指导思想和原则,本文认为福清市设立一个镇级市较为合适,设市条件综合评价得分最高,并符合设市标准的江阴镇设市可行性最强。在县域范围内探讨了福清市下辖“江阴市”的设市模式,具体表现为建立县域双级城市政府管理体制和双中心的县域经济体。镇级市设市不仅是福清市发展的需要,也是我国很多乡镇经济发达的地区持续发展的需要。本篇文章以设市标准沿革为切入点,立足于理论研究和经验分析的基础,以修正原有设市标准对设市工作的消极影响、设立镇级市为出发点,提出了可供实践参考的设市方案;跳出传统宏观视角,选择福清市作为实证研究的案例,在区域设市条件综合评价的基础上,结合设市标准的对照,选出设市条件最优的镇设立镇级市,并具体论述了镇级市设市模式创新的方式,为镇级市改革的前期战略研究做出贡献。

关键词：镇级市设市标准设市模式

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庄里镇级市发展研究

庄里镇级市发展研究

作者：刘蓓蓓西安建筑科技大学

学位级别：硕士

随着我国城镇化水平不断提高,小城镇在完善城镇体系,吸纳农村富余劳动力、推动经济产业发展等方面发挥着重要的作用,“镇级市”作为小城镇培育工作的重要实现路径之一,在诸多省份的小城镇发展改革中取得了良好的效果,同时也引起了经济... 详细信息

随着我国城镇化水平不断提高,小城镇在完善城镇体系,吸纳农村富余劳动力、推动经济产业发展等方面发挥着重要的作用,“镇级市”作为小城镇培育工作的重要实现路径之一,在诸多省份的小城镇发展改革中取得了良好的效果,同时也引起了经济与社会学界的广泛关注与讨论。2015年7月,庄里镇被省委省政府确定为陕西省首批镇级小城市综合改革试验区之一,成为了西部地区“镇级市”改革的排头兵,因此庄里镇级市发展研究至关重要。本论文以庄里镇为例,基于对国内外小城镇发展研究成果的分析,并充分借鉴国内现有“镇级市”发展经验,重点选取了经济产业发展、文脉传承与特色塑造、中心城区用地布局三个方面展开讨论,以期能够为庄里未来发展提供可行的建议与意见。通过对庄里产业发展现状及问题剖析,首先对区域产业发展现状、区域关联度、以及区域产业发展视角对庄里镇级市的产业结构展开分析,基于产业结构调整思路,提出庄里产业发展建议。经过分析得出庄里产业经济发展应当继续做大做强第二产业,尤其对庄里工业区三大优势产业——“装备制造、新型建材、精细化工”进行发展与提升,同时积极发展与引进围绕三大优势产业的上下游产业与配套产业入园,以完善产业链条,提升聚集效应。强化二产的同时,以第二产业发展优势推动一产、三产发展;坚持现代农业、特色农业引领,塑造“庄里柿饼”、“庄里奶山羊”等特色林果业与特色养殖业等品牌效应,通过发展农业产业园、成立农业合作社等手段推动第一产业的发展;同时依托优越的自然风光、丰富历史遗存与红色旅游资源带动三产发展。而在对庄里镇级市文脉传承与发展研究中,首先对庄里历史文化脉络及传统历史文化格局及其存在问题展开分析,笔者认为应当通过统筹考虑镇区周边山川、帝陵、祖墓、川渠、田畴等重要资源,重点从重塑历史轴线、设置文化节点、划定历史文化绿带等几个方面入手,以期传承庄里几千年来独特的生长发展脉络,在未来的城镇发展与建设中可以凸显其文化特色,彰显文化魅力。空间作为城镇人文、经济发展等各种要素的物质实体体现,对城镇发展也有至关重要的影响。在对庄里中心镇区的空间演变历程、总体布局现状以及其存在问题梳理后,通过建设用地适宜性评价与空间发展模式的研究,得出庄里镇中心城区应当按照“中部填充发展、南部适当拓展、东西北优化完善”的发展思路,形成“两轴引领,一环点睛,产城环抱,文绿贯心”的空间形态。在文章的最后,在现有发展政策、投融资制度、土地制度与社会保证制度等庄里镇级市相关制度路径进行了相关思考。通过对庄里镇级市的上述分析,以期能够在经济产业、文脉传承与空间布局等方面对庄里镇级市未来发展提供一些意见与建议,并对西北其他镇级市与小城镇发展起到一定的借鉴作用。

关键词：镇级市产业发展文脉传承空间布局

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“镇级市”行动及背后的城镇化困境

“镇级市”行动及背后的城镇化困境