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河北省非公有制林业采伐管理制度改革研究 ——基于三个平原试点县的调查

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河北省非公有制林业采伐管理制度改革研究 ...

作者：马静娜河北农业大学

学位级别：硕士

森林采伐管理是森林资源管理的核心部分,也是森林资源管理工作的重要组成部分。森林资源采伐管理水平的高低,不仅影响到森林资源质量变化、森林经营者从事森林经营工作的积极性以及其合法经济权益能否得到保障,并且最终直接影响到我国... 详细信息

森林采伐管理是森林资源管理的核心部分,也是森林资源管理工作的重要组成部分。森林资源采伐管理水平的高低,不仅影响到森林资源质量变化、森林经营者从事森林经营工作的积极性以及其合法经济权益能否得到保障,并且最终直接影响到我国森林生态体系、林业产业体系和森林文化体系建设能否顺利实施。虽然我国自1987年开始实施了以森林采伐限额管理为核心的一整套林木采伐管理制度,其对遏制森林无序、过渡采伐起到了十分有效的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市场机制对资源配置的不断加强,以及现代森林经营技术的不断进步和集体林权制度等林业体制改革的深入推进,现行的森林采伐限额管理制度中存在的采伐限额的范围太广、指标分配不透明、采伐类型过多和采伐监督检查难以落实等政策问题,已经成为制约森林可持续发展和经营的重要瓶颈之一。森林采伐管理也成为社会广泛关注的重大政策问题之一,为此,国家林业局自2009年起,在全国范围内开始开展了森林采伐管理改革试点工作。本文通过对河北省非公有制林业发展现状分析,选择河北省三个平原试点县的森林采伐管理制度改革为研究对象,采用问卷调查和参与式访谈方式,分析非公有制林业采伐管理制度改革的实施效果,总结改革过程中存在的问题,了解林农对林业采伐改革政策和制度的认知程度以及改革意愿,并试图在尊重林农意愿的基础上对完善林业采伐管理制度改革提出合理性建议,具体研究结论如下: （1）河北省三个平原试点县的林业采伐管理制度改革初步成效显著,主要体现在限额管理范围和商品林采伐管理放宽、林木采伐审批程序进一步简化和无证采伐现象减少等方面。（2）河北省非公有制林业采伐管理制度改革中存在的主要问题表现在:一是森林经营方案编制工作进展缓慢;二是对规划林地和非规划林地的界定较为混乱;三是土地承包到期后的集中采伐与限额有限的矛盾;四是防护林限伐与生态补偿之间的矛盾;五是育林基金设置与增加农民收入的矛盾。（3）林农对最新的林业采伐管理政策的认知情况主要表现在两个方面:一是大部分林农对最新的政策不清楚;二是绝大多数林农对国家实施采伐限额制度改革的目的比较清楚。（4）林农对林业采伐管理制度改革的意愿主要表现在以下几方面:一是无论是规划林地范围内的用材林还是非规划林地范围内的用材林,主伐年龄都应由经营者按照市场行情自行确定。二是非规划林地上的林木不纳入森林采伐限额管理,而且根据采伐量的大小确定是否要办理林木采伐许可证,如果采伐面积较大,就必须办理林木采伐许可证,如果面积较小,就没必要办理了;规划林地上的林木也不纳入森林采伐限额管理,但是采伐林木时必须办理林木采伐许可证。三是对于采伐面积较小（属于非规划林地）的林木,在采伐审批时没必要进行监督检查,也不要求森林经营者必须更新,但是要积极引导、鼓励和指导森林经营者及时更新。对于采伐规划林地范围内的林木或属于非规划林地但采伐面积较大的林木,采伐审批时只进行伐前调查设计和伐后验收,取消伐中监督。而且属于规划林地范围内的采伐迹地,必须保证及时更新。为此,在充分了解林农意愿的基础上,结合河北省正在逐步完善的配套改革进程,围绕提高森林可持续经营水平、保障林农合法权益、提高林农经济收入等改革目标,提出以下建议:建立适应性强的森林采伐管理制度;加强森林经营方案的编制和实施;协调国土资源管理部门统一土地类型;加大造林补贴力度;尽快完善落实防护林生态效益补偿基金。

关键词：非公有制林采伐管理制度改革河北省

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完善我国森林采伐管理制度的研究

完善我国森林采伐管理制度的研究

作者：李明东北林业大学

学位级别：硕士

森林采伐是森林资源经营管理的关键环节和重要措施，也是连接森林经营与社会需求的重要一环。建立并实施森林采伐管理制度的目的在于通过控制森林年采伐量来达到逐年增加森林资源的存量，从而最终实现森林永续利用、改善生态环境。我国... 详细信息

森林采伐是森林资源经营管理的关键环节和重要措施，也是连接森林经营与社会需求的重要一环。建立并实施森林采伐管理制度的目的在于通过控制森林年采伐量来达到逐年增加森林资源的存量，从而最终实现森林永续利用、改善生态环境。我国目前实行的是以采伐限额管理制度为核心的森林采伐管理制度，包括：采伐限额管理制度及相应的年度木材生产计划管理制度和木材凭证采伐管理制度。自1987年我国实行森林采伐管理制度以来，这一制度为有效地控制森林资源的消耗，保持森林资源的增长起到了很重要的作用。但在市场经济条件下，森林采伐管理制度遇到了挑战也暴露出了许多不相适应的方面，甚至阻碍了林业的进一步发展。因此，在新的形势下研究能保持林业可持续发展的森林资源管理新制度迫在眉睫。完善我国森林采伐管理制度对提高我国森林资源的生产供给和生态效益，对促进我国林业可持续发展，具有重要的理论和实践意义。本文首先对采伐管理制度的基本内容及理论基础作简要概述，对于林业发达国家的森林采伐管理制度进行分析，总结出各国森林采伐管理制度先进的实践经验，并结合我国林业实际提出了可借鉴的内容。然后，通过对现行森林采伐管理制度的经济分析，指出完善森林采伐管理制度的必要性。其次，从主观行为、客观条件和政策制定等方面，对我国森林采伐管理制度存在的问题进行了深入分析和研究，明确了当前我国森林采伐管理制度所面临的问题。最后，在明确完善我国森林采伐管理制度的目标及原则的基础上，分别从年森林采伐限额、森林采伐许可证地申领、森林采伐管理制度执行情况的监督和评估等四个方面研究提出了完善我国新的森林采伐管理制度的设想，并提出了相应的措施。

关键词：森林资源采伐管理制度采伐限额经济激励与约束

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商品人工林采伐管理制度的对策分析

防护林科技 2015年第11期28卷 87-89页

作者：柴兵辽宁省三北防护林工作总站辽宁沈阳110036

大力发展人工林是世界各国长期采取的缓解木材不足和生态需求的重要措施。伴随集体林权主体改革结束,商品人工林科学合理的森林采伐管理制度成为实现森林可持续经营目标的重要保障。文章借鉴国际商品人工林采伐管理经验,结合我国商品人... 详细信息

大力发展人工林是世界各国长期采取的缓解木材不足和生态需求的重要措施。伴随集体林权主体改革结束,商品人工林科学合理的森林采伐管理制度成为实现森林可持续经营目标的重要保障。文章借鉴国际商品人工林采伐管理经验,结合我国商品人工林经营存在的问题,提出了商品林采伐管理的几点建议。

关键词：商品人工林采伐管理制度存在问题经营对策

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我国森林采伐管理制度的完善

中国新技术新产品 2010年第11期 233-234页

作者：马景龙付思明五常市林业局黑龙江五常150200 五常市小黑河林黑龙江五常150200

森林采伐是森林资源经营管理的关键环节和重要措施,也是连接森林经营与社会需求的重要一环。建立并实施森林采伐管理制度的目的在于通过控制森林年采伐量来达到逐年增加森林资源的存量,从而最终实现森林永续利用、改善生态环境。

关键词：森林资源采伐管理制度采伐限额经济激励与约束

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安宁市商品林采伐管理制度的分析及改革建议

绿色科技 2018年第11期20卷 187-188页

作者：徐乔芬云南省林业调查规划院昆明分院云南昆明650200

结合安宁市商品林采伐管理制度现状,从目标取向、伐区设计及管理、方案编制与执行问题3个方面分析了商品林采伐管理制度,并基于此提出了有效的改革建议,旨在促使商品林采伐管理制度的完善。

关键词：商品林采伐管理制度改革

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改革现行林木采伐管理制度势在必行

湖南林业 2008年第12期 6-8页

作者：柏方敏湖南省林业厅

《森林法》规定．“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制年采伐限额。”从此，森林采伐限额管理制度正式产生。

关键词：采伐管理制度森林采伐限额林木《森林法》生长量消耗量用材林

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黄山区集体林采伐管理制度改革的几点思考

安徽林业科技 2015年第6期41卷 59-61页

作者：王富东黄山区林业局安徽黄山242700

本文对黄山区集体林采伐管理制度改革进行了分析思考,针对集体林采伐管理中存在的不足与问题,提出了完善采伐限额管理、编制森林经营方案和实行林木采伐作业设计、伐区验收制度等,深化集体林采伐管理制度改革的意见和建议,为黄山区完善... 详细信息

本文对黄山区集体林采伐管理制度改革进行了分析思考,针对集体林采伐管理中存在的不足与问题,提出了完善采伐限额管理、编制森林经营方案和实行林木采伐作业设计、伐区验收制度等,深化集体林采伐管理制度改革的意见和建议,为黄山区完善集体林权配套制度改革提供参考。

关键词：黄山区采伐管理制度改革

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国外人工林采伐管理制度分析

辽宁林业科技 2019年第2期 46-49,69页

作者：乌吉斯古楞玉宝孙春富中林天合(北京)森林认证中心北京100714 国家林业和草原局管理干部学院北京102600 通辽市林业工作站内蒙古通辽028000

为了科学管理人工林采伐,优化森林结构,提高人工林质量,增强人工林各项功能,实现人工林的科学经营,该文浅析了澳大利亚、巴西、新西兰、瑞典、俄罗斯、日本、德国、加拿大、美国、芬兰、南非等国家的人工林采伐管理制度,围绕其采伐计划... 详细信息

为了科学管理人工林采伐,优化森林结构,提高人工林质量,增强人工林各项功能,实现人工林的科学经营,该文浅析了澳大利亚、巴西、新西兰、瑞典、俄罗斯、日本、德国、加拿大、美国、芬兰、南非等国家的人工林采伐管理制度,围绕其采伐计划、分类管理制度、保护生态环境、更新措施、森林认证、依法管理等方面总结出其特点和具体措施,并结合我国近年来在森林采伐限额执行过程中仍存在的问题,为人工林采伐管理政策方面提出了对策,以期为进一步完善森林采伐管理制度提供参考。

关键词：人工林森林采伐采伐限额采伐管理制度