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部门规章备案审查制度研究

部门规章备案审查制度研究

作者：袁夜丹西南交通大学

学位级别：硕士

部门规章是我国法律体系中重要的组成部分,备案审查制度是我国重要的立法监督制度之一,同时也是一种事后型立法监督,部门规章备案审查制度已经实施多年,对于提高立法质量、维护法制统一等方面具有重要作用,但随着社会的发展,制度呈现出... 详细信息

部门规章是我国法律体系中重要的组成部分,备案审查制度是我国重要的立法监督制度之一,同时也是一种事后型立法监督,部门规章备案审查制度已经实施多年,对于提高立法质量、维护法制统一等方面具有重要作用,但随着社会的发展,制度呈现出一定的滞后性,某些方面不能满足实践的需求。本文立足于实践需求,在保持法制统一的基础上,尝试构建完善的部门规章备案审查制度。研究思路是在客观呈现制度现状的基础上,兼顾理论与实践的双重需求,有针对性地提出完善建议。首先,厘清该制度相关概念的内涵,明确制度设立的目的、背景,剖析制度的价值和功能,以全方位了解部门规章备案审查制度的性质与定位。同时将之与相似概念进行比较,包括与合宪性制度之比较、与其他类型立法文件的备案审查制度之比较、与其他的部门规章立法监督制度之比较、与国外委任立法监督制度之比较,以突出部门规章备案审查制度的特殊性,凸显选题价值。其次,从主体、标准、程序、责任四个方面剖析该制度的立法现状,并从主体能力建设与程序运行两个方面概括该制度的实践现状,以呈现出该制度的全貌。再次,从立法与实践两个层面总结该制度所面临的问题。立法层面的问题主要从四个维度进行分析,一是审查主体存在局限性,自我审查存在理论困境;二是审查标准模糊,使审查效率低下;三是审查程序不健全,有较多需完善之处;四是备案审查责任规定不全面。实践方面存在的不足主要是备案审查能力不足,导致备案审查工作效率不高,其次是备案审查程序运行不规范,导致备案审查工作实际效果不佳。最后,针对上述问题,本文拟从法律规定的体系性、一致性入手,结合其他类型立法文件的备案审查制度经验以及国外立法监督制度的相关经验,将部门规章的备案审查制度进行优化。在立法方面,建议加强人大监督以弥补审查主体缺陷,明确审查标准以提高审查效率,完善审查程序以便于实践,强化问责机制以加强制度刚性。在实践层面提针对审查能力以及备案审查程序运行提出相应的完善建议,以期建立一个完善的部门规章备案审查制度。

关键词：部门规章备案审查立法监督审查程序

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部门规章单轨备案审查机制之反思

人大研究 2024年第5期 9-15页

作者：江辉中国社会科学院大学法学院北京100000

部门规章采取的是单轨备案审查机制,即仅向国务院备案,仅由国务院负责审查。全国人大常委会及其工作机构和全国人大各专门委员会,并不承担部门规章备案审查的职责和具体工作。单轨制的形成是多重因素共同作用产生的结果,其中一个重要原... 详细信息

部门规章采取的是单轨备案审查机制,即仅向国务院备案,仅由国务院负责审查。全国人大常委会及其工作机构和全国人大各专门委员会,并不承担部门规章备案审查的职责和具体工作。单轨制的形成是多重因素共同作用产生的结果,其中一个重要原因是部门规章正式法源地位的摇摆。单轨制与谁授权谁监督的原理不符,与我国的宪法实施监督体制亦不符,而全国人大常委会有能力和优势做好部门规章的备案审查工作。因此,应当改变当前单轨制的备案审查体制,要求部门规章同时向全国人大常委会备案,常委会应当承担部门规章的合宪性与合法性审查职责,具体工作可由有关的专门委员会和常委会工作机构承担。

关键词：部门规章备案审查合宪性合法性全国人大常委会

部门规章制定权限研究 ——以《民用建筑节能管理规定》的修订为例

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部门规章制定权限研究 ——以《民用建...

作者：韩国清天津工业大学

学位级别：硕士

部门规章作为中央立法的组成部分,在我国经济发展和社会生活中始终发挥着不可或缺的作用。作为行政管理重要手段的部门规章,每年制定数量显著增加,有效缓解了部分行政管理领域于法无据的困境。但是,部门规章在制定过程中所面临的权限问... 详细信息

部门规章作为中央立法的组成部分,在我国经济发展和社会生活中始终发挥着不可或缺的作用。作为行政管理重要手段的部门规章,每年制定数量显著增加,有效缓解了部分行政管理领域于法无据的困境。但是,部门规章在制定过程中所面临的权限问题也不断凸显,严重影响了规章的执行与适用,所以有必要对当前部门规章制定权限的理论、规范与现状予以研究。本文以《民用建筑节能管理规定》（建设部令第143号）的修订为例,主要通过四个章节的内容展开论述,第一部分为部门规章制定权限的概述,具体介绍了制定权限的概念、主体和范围,并对其属性和实践意义作一总结;第二部分为部门规章制定权限的现状及实践中存在的问题,重点从宪法、立法法和其它单行法层面分析了部门规章制定权限的法源以及理论纷争,并以《民用建筑节能管理规定》修订为例,总结出当前部门规章在立法实践中存在重复制定、冲突制定、越权制定等权限问题;第三部分为部门规章制定权限存在问题的原因分析,分别从法律规定、相关标准、立法技术、监督措施等方面剖析出原因所在;第四部分为完善部门规章制定权限的建议,该部分作为整个文章的落脚点,在第三部分原因分析的基础上,通过借鉴国外立法经验,初步提出了一些完善建议,以期能够解决国务院部门在规章制定实践活动中所面临的权限困境。

关键词：部门规章制定权限立法技术监督体系

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部门规章进入民事裁判之实证研究

部门规章进入民事裁判之实证研究

作者：张航毓湖南大学

学位级别：硕士

部门规章能否进入民事裁判一直是学术界争议不断的话题。我国2017年出台的《民法总则》第10条规定,处理民事纠纷仅能够依据法律或习惯。然而,对于第10条中“法律”一词的理解无论在学术界还是实务界,均存在较为严重的分歧。在学术界中... 详细信息

部门规章能否进入民事裁判一直是学术界争议不断的话题。我国2017年出台的《民法总则》第10条规定,处理民事纠纷仅能够依据法律或习惯。然而,对于第10条中“法律”一词的理解无论在学术界还是实务界,均存在较为严重的分歧。在学术界中有“肯定说”、“否定说”和“折中说”三种学说;在司法实务中,法官及诉讼参与人员对于部门规章在民事裁判中效力的认定呈现出混乱的状态。通过对无讼网裁判文书数据库中随机抽取并经筛选的1055份裁判文书的分析可以得知,我国法官们适用部门规章和不适用部门规章的案例数量大致相同,在十大类民事案由类型中,部门规章已涉及到其中的9类;从部门规章在民事裁判中援引的分布来看,层级越高的法院对部门规章的援引越少;在审判程序中,审理层级越高,部门规章的援引也越少;通过对部门规章在民事裁判中所起到的效力统计分析,发现既有将部门规章作为裁判依据也有将其作为说理依据,其中所涉及到的效力范围较为广泛,且在一定数量的案件中产生了既判力。基于对部门规章援引的实态及趋势分析发现,随着时间的推移,部门规章的援引趋势不断上升,且受到民众观念的正向影响,另外民众观念与部门规章的援引趋势影响时存在着明显的地方化趋势。为充分应对部门规章援引可能对民事裁判造成的负面影响,应明确部门规章在民事裁判中的效力,明确《民法总则》第10条中“法律”的含义、建立规章审查机制,防止行政权力扩张,促进部门规章与民法良性互动、提高法官的审判水平,在个案中维护司法权威、最后坚持贯彻全面发展并在未来普法工作中进一步强化中西部地区的普法工作,弥补经济的不均衡发展已经导致了司法实践的地域化差异。

关键词：部门规章民法渊源民事裁判民众法治观念

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部门规章行政处罚设定权的合法性分析

华东政法大学学报 2011年第1期14卷 27-34页

作者：沈福俊华东政法大学

《行政处罚法》赋予国务院部门规章行政处罚设定权与《立法法》关于部门规章仅具有执行性立法权限的规定相矛盾,也与《行政许可法》没有赋予部门规章行政许可设定权的内容不一致。设定行政处罚是重要的立法行为,应当符合统一的立法体制... 详细信息

《行政处罚法》赋予国务院部门规章行政处罚设定权与《立法法》关于部门规章仅具有执行性立法权限的规定相矛盾,也与《行政许可法》没有赋予部门规章行政许可设定权的内容不一致。设定行政处罚是重要的立法行为,应当符合统一的立法体制与依法行政的要求。从法制统一角度而言,应当修改《行政处罚法》关于行政处罚设定权的规定,并通过国务院进行规章清理逐步取消部门规章行政处罚设定权,保留其行政处罚规定权,从而使行政处罚的设定符合《立法法》的规定。

关键词：部门规章行政处罚行政立法立法权限执行性立法

部门规章立法权限:《行政处罚法》与《立法法》的冲突与弥合

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北京警察学院学报 2021年第6期 41-47页

作者：杨海涛华东政法大学法律学院上海200042

《行政处罚法》与《立法法》关于部门规章的权限存在设定权与规定权、概括授权与具体授权的冲突。《立法法》是宪法相关法而不是行政性法律,将两法理解为一般法和特别法进而适用的弥合方案,解释能力不足,针对性不强。取消部门规章行政... 详细信息

《行政处罚法》与《立法法》关于部门规章的权限存在设定权与规定权、概括授权与具体授权的冲突。《立法法》是宪法相关法而不是行政性法律,将两法理解为一般法和特别法进而适用的弥合方案,解释能力不足,针对性不强。取消部门规章行政处罚设定权的主张亦未在最新修订通过的《行政处罚法》中得到回应。基于行政法治的一般理论,部门规章罚则内容只能对法律法规等罚则进行细化。原则上只能有法律、行政法规等上位法规范的具体授权,部门规章才能进行减损权利、增加义务的设定,《行政处罚法》第13条第2款仅是作为概括授权的规范依据。同时,部门规章对新型事项设定的减损权利增加义务规范可将《行政处罚法》第13条第2款作为概括授权依据,但需将此情形下的部门规章备案制改为批准制,以严格约束和控制部门规章的立法权限。

关键词：部门规章立法权限立法法行政处罚法

部门规章对合同效力的影响——基于裁判案例的实证研究

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湖南警察学院学报 2020年第6期32卷 75-83页

作者：夏昊晗国凯中南财经政法大学法学院湖北武汉430073

就部门规章能否影响合同效力及依何种路径影响合同效力,《民法典》第一百五十三条第一款似乎持否定态度。实务层面就此呈现较大分歧,虽有部分法院尝试突破,但多数法院仍否定规章之适用。但事实上,此种限定实属矫枉过正,部门规章影响合... 详细信息

就部门规章能否影响合同效力及依何种路径影响合同效力,《民法典》第一百五十三条第一款似乎持否定态度。实务层面就此呈现较大分歧,虽有部分法院尝试突破,但多数法院仍否定规章之适用。但事实上,此种限定实属矫枉过正,部门规章影响合同效力自有其必要。从其适用路径来看,由于部门规章是对上位法的细化,因此,适用规章即可等同于适用作为其上位法的法律、行政法规。若部门规章对应的法律、行政法规的相关规定属于所谓"效力性强制性规定",此时可以适用《民法典》第一百五十三条第一款认定案涉合同为无效。如若规章的内容超越了其上位法,则可适用《民法典》第一百五十三条第二款认定案涉合同为无效,此时法院应审查合同是否损及公共利益、悖于公序良俗。

关键词：部门规章合同效力上位法公共利益

国家市场监督管理总局关于修改和废止部分部门规章的决定

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国家市场监督管理总局关于修改和废止部分部门规章的决定

中国气象局关于修改和废止部分部门规章的决定

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减少规章设定的不合理罚款事项，加强部门规章的系统性、规范性、协调性，确保行政机关依法履行职责，国家市场监督管理总局决定：一、对6件部门规章予以废止。二、对13件部门规章... 详细信息

标准号: 国家市场监督管理总局令第61号

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减少规章设定的不合理罚款事项，加强部门规章的系统性、规范性、协调性，确保行政机关依法履行职责，国家市场监督管理总局决定：一、对6件部门规章予以废止。二、对13件部门规章的部分条款予以修改。本决定自2022

关键词：部门规章

来源： cnki法规评论

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