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我国政府引导基金退出制度法律问题研究

我国政府引导基金退出制度法律问题研究

作者：张智真山西财经大学

学位级别：硕士

政府引导基金是当前我国用以完善金融支持创新体系及产业转型发展体系的重要政策工具,通过发挥政府投资的引导作用和杠杆效应拓宽创新企业、战略新兴产业领域的融资资金来源,实现企业创新能力提升,产业转型升级。退出是政府引导基金运... 详细信息

政府引导基金是当前我国用以完善金融支持创新体系及产业转型发展体系的重要政策工具,通过发挥政府投资的引导作用和杠杆效应拓宽创新企业、战略新兴产业领域的融资资金来源,实现企业创新能力提升,产业转型升级。退出是政府引导基金运作中的最后一环,对于实现引导基金的政策目标具有重大意义。据统计,“十四五”期间政府引导基金回流资金规模或达万亿量级,我国即将迎来政府引导基金退出高峰。然而,当前我国政府引导基金退出制度仍待完善,法律规制缺位问题尤其突出。在这样的背景下,本文选择以政府引导基金的退出制度为研究对象,从法律规制的视角切入,探索优化完善政府引导基金退出制度的对策。本文立足于政府引导基金退出制度的理论分析,运用法经济学、价值分析以及规范分析与实证分析相结合的研究方法,以政府引导基金退出的规制理念变迁为线索,以政府引导基金退出过程中的关键环节、监管规定、特殊退出条款、容错机制分析为核心,发现当前我国政府引导基金在法律规制方面存在针对退出运作过程的规范制度缺失、监管规定不完善、部分退出条款存在法律风险、容错机制缺失四大问题。基于此,结合我国政府引导基金退出制度法律价值位阶,针对性地提出原则及具体措施上的建议:完善我国政府引导基金退出制度应当遵循以法为据原则、权责明确原则和适度保障财政资金原则。在具体措施上,首先应当出台专门文件以规范政府引导基金的退出过程,尤其要对退出时机、退出路径以及各参与主体的权责展开详细规定;其次要通过明确划分监管权限、建立国家专门政府引导基金互联网监管平台以完善退出监管规定;此外,通过建立科学的制度安排,优化政府引导基金投资结构和加大对基金管理机构的激励约束来协调政府引导基金的“政府性”和“市场性”双重性质,对存在合规或效力风险的退出条款进行调整,使之符合现有法律法规的规定;最后是通过设立尽职免责条款建立合理的容错机制,鼓励引导基金提升风险承受能力,提高基金退出效率。

关键词：政府引导基金退出制度法律规制公平与效率

“三权分置”视域下宅基地使用权退出制度探解

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法治现代化研究 2023年第2期7卷 170-180页

作者：仇晓光杨硕吉林财经大学法学院中国人民大学国家检察官学院南京大学法学院

宅基地使用权的收回在整个农村宅基地制度中居于重要的地位,其实质是“宅基地使用权强制退出”。但目前理论界未能给予该问题充分的关注,在个别问题上甚至出现歧见纷呈的混乱局面。梳理我国司法实践中宅基地使用权收回的案例可发现,宅... 详细信息

宅基地使用权的收回在整个农村宅基地制度中居于重要的地位,其实质是“宅基地使用权强制退出”。但目前理论界未能给予该问题充分的关注,在个别问题上甚至出现歧见纷呈的混乱局面。梳理我国司法实践中宅基地使用权收回的案例可发现,宅基地使用权收回在农村城镇化进程中发挥了重要的作用,也存在诸多实践难题,如宅基地使用权收回主体的确定以及收回事由的确定。“三权分置”改革的推进,对宅基地使用权收回制度提出了新的要求。其中,落实集体土地所有权意在重塑宅基地使用权的公益性收回;保障宅基地农户资格权意在重构宅基地使用权身份性收回;适度放活宅基地使用权要求重构宅基地使用权惩罚性收回。未来的立法应采用权利行使的逻辑,重构宅基地使用权收回的理论基础,并配置相应的规范。

关键词：三权分置宅基地使用权退出制度终止权

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我国宅基地使用权退出制度相关法律问题研究

我国宅基地使用权退出制度相关法律问题研究

作者：孙兴本云南大学

学位级别：硕士

目前,大量农村人口放弃农业生产,到城市打拼,当习惯城市生活、经济条件允许,便举家迁居城市,人口的大量流失,造成农村空心化,大量农村宅基地闲置浪费,而城市发展用地却日趋紧张,国家已经开展相关试点实验工作,部分成果已上升为法律,在... 详细信息

目前,大量农村人口放弃农业生产,到城市打拼,当习惯城市生活、经济条件允许,便举家迁居城市,人口的大量流失,造成农村空心化,大量农村宅基地闲置浪费,而城市发展用地却日趋紧张,国家已经开展相关试点实验工作,部分成果已上升为法律,在《中华人民共和国土地管理法》(2019修正)第六十二条第六款得到确认,但规定过于原则,且与宅基地收回制度之间的关系,法律没有予以明确,试点地区的做法不一,造成适用上的困难,学界对此关注较少。基于此,有必要以权利为中心,从宅基地所有权人和使用权人两者的角度出发,立足于权利主体权益保护和盘活农村宅基地,运用法学思维,针对目前宅基地使用权退出实践中存在的问题,对退出制度予以完善。第一部分,主要介绍了宅基地使用权的概念、性质及特征,宅基地使用权退出的内涵及法律关系等基础理论。第二部分,对宅基地使用权的退出进行个案考察,以云南省威信县宅基地使用权的退出情况为例,对农村人口的流动、从事农业生产、宅基地使用情况及退出案例,综合宅基地使用现状并对考察中发现的代表性案例予以分析发现问题,比照其他地方的实践存在的问题,总结出我国宅基地使用权退出中存在的问题。第三部分,对存在问题的原因予以深入分析。第四部分,是文章的核心部分,是完善宅基地使用权退出制度的具体设计。将宅基地“三权”分置,重新建构宅基地的权利结构,并以权利为中心,从权利主体的角度出发,将宅基地使用权的退出分类,设置不同的退出程序予以规范,并从村民的救济保障、监督管理、配套制度等方面予以完善。

关键词：宅基地使用权退出制度用益物权收回

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三权分置背景下宅基地使用权退出制度研究

三权分置背景下宅基地使用权退出制度研究

作者：游龙西南政法大学

学位级别：硕士

宅基地三权分置改革改变了宅基地权利结构,事关农民切身利益,宅基地退出制度是农民处理闲置宅基地的重要途径,同样事关农民切身利益。同时,宅基地三权分置改革和宅基地退出制度都是针对宅基地的制度安排。研究两者的关系,尤其是宅基地... 详细信息

宅基地三权分置改革改变了宅基地权利结构,事关农民切身利益,宅基地退出制度是农民处理闲置宅基地的重要途径,同样事关农民切身利益。同时,宅基地三权分置改革和宅基地退出制度都是针对宅基地的制度安排。研究两者的关系,尤其是宅基地三权分置改革对宅基地退出制度的影响是必要的。本文从宅基地三权分置改革对宅基地退出制度带来的挑战入手,对宅基地退出制度的完善进行探索。除引言和结语外,本文分为以下四个部分:第一部分将宅基地三权分置改革作为宅基地退出概念界定的分水岭。改革前,宅基地退出等同于宅基地使用权退出,改革后,宅基地退出包括宅基地使用权退出和农户资格权退出。宅基地三权分置改革同时还强化了宅基地退出制度减少闲置宅基地的功能。以往的宅基地退出,只能退出使用权,改革后可以退出农户资格权,使得宅基地退出制度可以减少闲置宅基地的增量,起到了节源的作用。第二部分对涉及到宅基地三权分置改革和宅基地退出的改革试点区情况进行考察,发现一些地区都在有意无意地借助宅基地三权分置改革来推动宅基地退出工作的开展。比如余江区建立了资格权重获机制,为退出宅基地的农民市民化失败后留后路,提高了农民参与宅基地退出的积极性,而义乌宅改中开创农户资格权集体内有偿调剂制度,使资格权可以在村集体内部流转,为农户资格权退出拓宽了补偿资金来源。第三部分论述了宅基地三权分置改革对宅基地退出制度提出的挑战。这些挑战包括宅基地退出对象的争议等。同时,改革使得宅基地权利结构发生巨大的变化,相应的宅基地退出程序、补偿标准、救济方式等又应该怎样变化以适应改革要求,都是值得考虑的问题。第四部分对三权分置改革背景下如何完善我国的宅基地退出制度进行了探索。这些建议包括:（1）在退出程序上,本文提出宅基地退出制度为适应改革应当做出改变,比如可以取消宅基地使用权退出程序中的行政层级审批制度。同时,明确农户资格权也可以退出,以及农户可以保留资格权退出使用权。（2）在宅基地退出补偿资金问题上,本文提出应当紧抓宅基地三权分置改革放活宅基地使用权的契机,通过一系列新措施引入社会资本推进宅基地退出工作。（3）在对退出宅基地的价值评估上,应将市场估值法作为对宅基地使用权价值进行评估的首选方法,并且要建立对农户资格权价值的评估程序。（4）在宅基地退出的救济方式上,明确因资格权退出产生的纠纷适用行政救济方式,因宅基地使用权退出产生的纠纷,如果发生在农民与政府之间适用行政救济方式,发生在农民与村民委员会之间适用民事救济方式。

关键词：三权分置宅基地使用权退出制度

建立我国高校退出制度的逻辑依据、法律规范及其路径选择

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重庆大学学报（社会科学版） 2020年第1期26卷 222-235页

作者：王燕申探明南开大学经济与社会发展研究院天津300071 南开大学教育部区域、产业与教育协同创新中心天津300071 南开大学经济学院天津300071

大学扩招之后我国高等院校数量增长速度明显加快,为经济与教育事业的快速发展作出了重要贡献。但经过20年的发展,其政策环境已经发生迁移,政策影响需要重新审视。为此,笔者通过数据与事例分析,论证高校不断显现的质量下降、生源危机、... 详细信息

大学扩招之后我国高等院校数量增长速度明显加快,为经济与教育事业的快速发展作出了重要贡献。但经过20年的发展,其政策环境已经发生迁移,政策影响需要重新审视。为此,笔者通过数据与事例分析,论证高校不断显现的质量下降、生源危机、供给过剩和债务风险等问题,迫切要求我国建立高校退出制度,其间教师失业、高职扩招和放管服政策以及人力资本积累不应成为高校退出的顾虑,而事实上高校退出具有社会承载力和可行性。在此基础上,笔者从提出单位、审批单位、终止事由、学生安置、财产处理、终止后事宜以及退出流程七个维度总结我国关于高校退出的法律规范和操作程序,并从预警机制、退出标准、退出方式、善后机制四个环节探索我国高校退出的有效路径。

关键词：高校扩招退出制度高校退出制度逻辑依据法律规范

乡村振兴背景下农村土地承包经营权退出制度改革研究

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智慧农业导刊 2022年第14期2卷 100-102页

作者：李吉国山东省费县农业农村局山东费县273400

乡村振兴对于我国全面建成小康社会具有重要意义,其主要致力于解决我国当前农村建设中的各种问题,这样的改变使得强化发展之路逐渐明确,也可充分展现当前发展中对于农村的重视程度。农村土地承包经营权是改革过程中的重点,为此需要做好... 详细信息

乡村振兴对于我国全面建成小康社会具有重要意义,其主要致力于解决我国当前农村建设中的各种问题,这样的改变使得强化发展之路逐渐明确,也可充分展现当前发展中对于农村的重视程度。农村土地承包经营权是改革过程中的重点,为此需要做好相关规划,对当前阶段仍然存在的问题进行优化和改善,从而为现代乡村经济发展提供有效推动力,避免与时代脱节的情况出现。

关键词：乡村振兴农村土地承包经营权退出制度绿色发展

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基于比较视角的中国公务员退出制度研究

基于比较视角的中国公务员退出制度研究

作者：王宁宁黑龙江大学

学位级别：硕士

公务员退出制度作为公务员制度的重要出口环节,与公务员的“进入”与管理共同组成了一套完整的公务员制度体系。但目前我国退出制度这一“出口”环节较为薄弱,存在运行环境不畅、执行不到位、配套制度不完善等问题,因此,完善公务员退出... 详细信息

公务员退出制度作为公务员制度的重要出口环节,与公务员的“进入”与管理共同组成了一套完整的公务员制度体系。但目前我国退出制度这一“出口”环节较为薄弱,存在运行环境不畅、执行不到位、配套制度不完善等问题,因此,完善公务员退出制度迫在眉睫。文章基于比较视角,以公务员制度发源地英国、公务员制度体系较完善的美国作为比较对象,以行政伦理理论、新公共管理理论以及马斯洛需要层次理论作为理论基础,对公务员退出制度包含的退出方式、退出程序、退出后保障和监督的四个主要维度进行比较,梳理三个国家公务员退出制度的相似点与异同点,总结我国退出制度的优势与不足,分析其原因并结合英美两国关于公务员退出制度的优势,为我国完善公务员退出制度路径的研究提供了新思路,以期完善我国公务员退出制度,对我国公务员退出的良性循环提供有益借鉴。

关键词：公务员制度退出制度中外比较制度完善

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私募股权基金退出制度研究

私募股权基金退出制度研究

作者：李鑫山东财经大学

学位级别：硕士

私募股权基金（英文名称为Private Equity Fund,简称PE）,是一种较新形式的投资和融资方式,20世纪70年代出现在美国,因为以一种新的形式满足了市场中众多中小公司的筹资需要,且作用非常明显,之后在全球范围内发展开来,在二十世纪八十年... 详细信息

私募股权基金（英文名称为Private Equity Fund,简称PE）,是一种较新形式的投资和融资方式,20世纪70年代出现在美国,因为以一种新的形式满足了市场中众多中小公司的筹资需要,且作用非常明显,之后在全球范围内发展开来,在二十世纪八十年代,PE这一新的投融资生力军传入中国,前后度过适应、缓慢发展、调整,然后发展到如今的完善时段。完整的PE的运行周期一般经历资金筹集、资金投放、投资后运营和退出四个时段,其中,资金募集是PE运行周期的出发点,资金投放和投放后的运营管理是具体的操作环节,退出则是周期的最后一步,代表着本轮投资的终点。私募股权基金退出被投资公司的时机及途径的把控,是其运行中非常重要的一部分,关涉到能否促进投资活动、提高投资效益、增进有效投资循环等一系列经济价值的实现,对于PE这一新兴行业的腾飞也有举足轻重的价值。我国PE主要选用的退出途径有首次公开发行上市、并购、股权回购和清算退出四种。当下,我国还不存在特意约束PE行为的法律规范,在现实运作中,PE的操作由《证券投资基金法》来进行规范,此外还有一些细碎的相关规范出现在如《公司法》、《破产法》中,但这些可以适用的规定不仅缺乏系统性和完整性,更有甚者给PE的退出造成了巨大挫折。当下,应加强立法,完备约束PE行为的相关法律法规,并且加强这些法律规定之间的衔接性和一致性。本文着重分析了我国PE退出的制度运行现状,探讨了目前存在的法律障碍,考察了发达资本主义国家美国和英国的PE运行情况和相关法律规范,通过对比得出可资借鉴的经验启示,立足我国的现状,提出法律制度完善方面的意见,期待促使我国PE退出制度更加完备。本文主要包含四大部分:第一部分介绍了私募股权基金和其退出的涵义,分析了这一投融资方式的特质,并介绍其主要的四种退出渠道及其价值;第二部分分析我国私募股权基金退出制度的现状和存在的问题,通过分析立法现状,对私募股权基金退出所面临的障碍进行法律分析;第三部分是对域外国家私募股权基金退出制度的考察,分析其PE退出的运行现况,通过与我国现实情况相比较,分析其先进的制度经验,从中找到可能对我国制度完善有借鉴意义之处。最后一个部分是对我国私募股权基金退出制度的完善建议,借鉴国外的先进制度设计,结合前面章节分析的问题,在完善资本市场运行制度、优化私募股权基金退出制度配置、完善相关领域制度方面分别给出对应的完善意见,希望能够促进我国PE顺利退出。

关键词：私募股权基金资本市场退出制度

马克思土地产权理论视角下我国宅基地使用权退出制度研究

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马克思土地产权理论视角下我国宅基地使用权退出制度研究

作者：李心桐山东建筑大学

学位级别：硕士

目前,我国大量农村宅基地处于闲置状态,城市用地与农村用地的矛盾冲突日益凸显。宅基地使用权的退出有利于集约利用土地资源,推进城乡建设用地资源的协调利用,缓解我国城乡用地的矛盾冲突,促进城乡统筹发展。探索宅基地使用权退出制度... 详细信息

目前,我国大量农村宅基地处于闲置状态,城市用地与农村用地的矛盾冲突日益凸显。宅基地使用权的退出有利于集约利用土地资源,推进城乡建设用地资源的协调利用,缓解我国城乡用地的矛盾冲突,促进城乡统筹发展。探索宅基地使用权退出制度是深化我国农村土地制度改革的必然之举。但是,随着改革进程的推进,宅基地产权主体不明晰、宅基地产权权能失范、退出后市场交易机制不健全、退出农民权益保障不足等问题逐渐暴露,亟需在科学的理论指导下对症解决这些问题,完善宅基地使用权退出制度。马克思土地产权理论是马克思通过分析不同国情和社会背景下的土地产权后总结出来的一般规律,在百余年后的今天仍然是一座珍贵的宝藏,能够为当前的改革带来一些思路和启示。把马克思土地产权理论与我国宅基地使用权退出制度相结合进行研究是源于理论和现实的双重呼唤。本文采用文献研究法、案例分析法、比较研究法等方法,以马克思土地产权理论为视角,分析了当前我国宅基地使用权退出典型试点改革地区的实践情况以及面临的问题和困境,在马克思土地产权理论的指导下探究改善这些问题以及完善宅基地使用权退出制度的合理措施和建议。本文共分为五部分。第一部分,绪论。论述了本文的选题背景和研究意义,综述国内外研究现状,写明研究方法及本文的创新和不足之处。第二部分,马克思土地产权理论的主要内容及当代价值。具体阐述了马克思土地产权理论的主要内容,包括马克思土地集体产权理论、马克思土地产权权能理论、马克思土地产权权能统一与分离理论、马克思土地产权商品化和配置市场化理论和马克思地租理论,以阐明本文的理论基础和支撑,并阐述了马克思土地产权理论的当代价值。第三部分,我国宅基地使用权退出制度的改革实践。厘清我国宅基地使用权退出制度涉及到的相关概念、内涵和特征,阐述我国典型试点地区,即宁夏平罗、江西余江、浙江义乌宅基地使用权退出实践运作情况,并分析各地区的具体流程和政策异同。第四部分,我国宅基地使用权退出的困境。主要有宅基地产权主体不明晰、宅基地产权权能失范、退出后市场机制不健全和退出农民权益保障不足四个方面。第五部分,马克思土地产权理论指导下我国宅基地使用权退出制度的完善。基于马克思土地产权理论的立场和观点,提出完善我国宅基地使用权退出制度的合理建议:第一,明晰宅基地产权主体;第二,规范宅基地产权权能;第三,健全退出后市场交易机制;第四,完善退出农民权益保障制度。

关键词：马克思土地产权理论宅基地使用权退出制度