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耕地进出平衡实施效果探究——以广东省为例

中国农业资源与区划 2024年

作者：吴彤茵文薪荐宋兆璞陈展鹏朱恒王红梅华南农业大学公共管理学院广东省国土资源测绘院广东省土地利用与整治重点实验室自然资源部华南热带亚热带自然资源监测重点实验室

[目的]耕地进出平衡是新时期耕地保护政策体系的重要部分，广东省作为社会经济发展的前沿阵地与粮食主销区，定量评估其实施效果是进一步完善该政策的关键。[方法]从耕地数量、质量、生态和景观格局4个维度构建实施效果评估体系，采用... 详细信息

[目的]耕地进出平衡是新时期耕地保护政策体系的重要部分，广东省作为社会经济发展的前沿阵地与粮食主销区，定量评估其实施效果是进一步完善该政策的关键。[方法]从耕地数量、质量、生态和景观格局4个维度构建实施效果评估体系，采用对比分析法量化耕地进出平衡评估指标值，并运用多因素综合评价法，从空间视角定量综合评估广东省耕地进出平衡政策实施效果。[结果]（1）研究区实现了耕地进出的数量质量双平衡，但存在一定数量的水田流失，且优质耕地转入较少；（2）研究区耕地进出平衡实施造成林地等生态用地面积减少；（3）研究区耕地景观格局得到一定优化，耕地聚集程度上升，但耕地形状趋于复杂，耕作难度增加；（4）耕地进出平衡政策实施效果存在较大区域差异。珠三角地区整体成效较好，其余地区整体取得成效相对较低，在水田保护、耕地质量提升、破碎化和生态保护等方面存在不同程度问题。[结论]研究区耕地进出平衡政策取得一定实施成效，但仍存在水田流失、生态用地减少和耕地细碎化等问题，应从质量提升、集中连片和区域协调等方面进一步完善耕地进出平衡政策。

关键词：耕地保护进出平衡实施效果综合评估广东省

县域内落实耕地进出平衡路径探索研究——以贵州省六盘水市六枝特区为例

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自然资源情报 2024年

作者：郭平邓曜黄照来陈仕龙贵州省六盘水市自然资源局

本文选取Landsat8 OLI专题遥感影像，采用自学习能力较强的随机森林分类器，对六枝特区2019―2022年间影像进行分类，并对分类后各地类变化情况进行分析，尤其是重点分析耕地变化情况，梳理六枝特区落实耕地进出平衡程序及存在问题，并... 详细信息

本文选取Landsat8 OLI专题遥感影像，采用自学习能力较强的随机森林分类器，对六枝特区2019―2022年间影像进行分类，并对分类后各地类变化情况进行分析，尤其是重点分析耕地变化情况，梳理六枝特区落实耕地进出平衡程序及存在问题，并针对性提出意见建议，为县域内落实耕地进出平衡路径探索提供参考。结果表明：(1)研究期内，六枝特区耕地和裸地面积呈现直线下降趋势，其他农用地和建设用地面积呈现阶梯式增长趋势，水域面积呈现先减后增趋势；(2)六枝特区耕地面积逐年减少，已突破耕地保护红线，减少耕地中转为其他农用地最多，占近七成，亟须落实进出平衡来补齐耕地缺口；(3)六枝特区耕地进出平衡制度虽已初步构建，但在实施过程中，仍存在具体操作细节不清、耕地质量难以平衡、地块后期管护困难、资金来源单一等问题，进出平衡制度有待进一步完善。

关键词：耕地保护进出平衡随机森林六枝特区

耕地“进出平衡”方案编制及思考——以某县为例

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地矿测绘 2024年第2期40卷 49-52页

作者：黄旺赵春环段仕美云南省地图院云南昆明650034

以某县为例,通过耕地“进出平衡”总体方案的分析,思考耕地“进出平衡”方案编制及实施过程中存在的问题,并提出了相应的解决措施,以期为耕地“进出平衡”工作更好地落实、落细提供现实依据和参考。

关键词：耕地进出平衡耕地保护问题与对策

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进出平衡视角下耕地恢复潜力重点区域识别

农业工程学报 2023年第12期39卷 216-225页

作者：刘金花王雨晴蒋海明许鹏赵静山东建筑大学管理工程学院济南250101 山东省国土空间规划院济南250014

科学识别耕地恢复潜力重点区域,对落实耕地进出平衡、保障国家粮食安全与优化国土空间格局具有重要意义。该研究以山东省济宁市汶上县为研究区,基于“三调”数据,综合农业生产适宜性、新增耕地恢复潜力、地类集聚连片性与经济发展水平4... 详细信息

科学识别耕地恢复潜力重点区域,对落实耕地进出平衡、保障国家粮食安全与优化国土空间格局具有重要意义。该研究以山东省济宁市汶上县为研究区,基于“三调”数据,综合农业生产适宜性、新增耕地恢复潜力、地类集聚连片性与经济发展水平4个维度,构建进出平衡视角下栅格尺度的耕地恢复潜力重点区域识别模型,定量识别耕地恢复潜力重点区域并探究其空间分布格局。结果表明:1)汶上县农业生产适宜性较高,适宜性指数为[0.33,0.79],呈现自东向西逐级递减的地带性分异规律,地域差异较明显;耕地恢复潜力类型以工程恢复为主,可恢复地类中林地分布广泛,占比72.89%;地类集聚连片程度整体较好,高、中连片性区域占比达71.85%,呈“中部低、四周高”的分布态势;经济发展水平存在空间差异性,分布特征与新增耕地恢复潜力和地类连片性互补。2)结合耕地恢复综合评价,共识别23处耕地恢复潜力重点区域,总面积56.31 km^(2),分布于县域中部、南部与东西边缘地带,重点区域分布广泛。该模型可用于以平原为主的农业主产区重点区域的识别,可为耕地恢复整治项目筛选、耕地进出平衡方案编制与实施提供科学依据,对促进耕地进出平衡制度的落地、耕地可持续利用与国土空间格局优化有重要意义。

关键词：模型农业耕地进出平衡耕地恢复潜力重点区域识别农业生产适宜性

广东省可补充类耕地资源适宜性评价与整治分区

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农业资源与环境学报 2024年

作者：邹利林梁一凡熊立胡学东巢子豪福建省地质测绘院华侨大学政治与公共管理学院自然资源部东南生态脆弱区监测修复工程技术创新中心华南理工大学公共管理学院中国地质大学(武汉)公共管理学院自然资源部华南热带亚热带自然资源监测重点实验室

耕地“占补平衡”与“进出平衡”是架构中国耕地保护政策体系的制度核心，可补充类耕地资源整治是落实耕地保护“双平衡”政策的重要途径。本文基于耕地保护“双平衡”政策视角，探索性地提出了可补充类耕地资源的概念内涵及其适宜性评... 详细信息

耕地“占补平衡”与“进出平衡”是架构中国耕地保护政策体系的制度核心，可补充类耕地资源整治是落实耕地保护“双平衡”政策的重要途径。本文基于耕地保护“双平衡”政策视角，探索性地提出了可补充类耕地资源的概念内涵及其适宜性评价指标体系，并采用多因素综合评价、SOFM等方法对广东省县域单元可补充类耕地资源适宜状况进行评价、分级与整治分区。结果表明：广东省可补充类耕地资源较为丰富，其中后备补充类、即可补充类与工程补充类的面积占比分别为19.69%、35.72%、44.59%，大量可补充类耕地资源当前为林果产品和水产品生产用地。广东省可补充类耕地资源适宜等级从高到低（高度适宜、较高适宜、中度适宜、较低适宜、低度适宜）面积占比依次为14.20%、33.69%、22.42%、17.74%与11.95%，适宜程度较高地区主要分布在西翼、东翼与肇庆市。广东省可补充类耕地资源优先整治区、重点整治区、选择整治区与后备整治区的农业生产环境差异较大，为此需要差异化地采取行政干预、工程提质、组织引导、激励奖补等措施。本研究可为指导广东省耕地保护“双平衡”政策的调整、制定与落实提供参考，并对保障区域粮食安全与促进农业可持续发展具有重要的理论与现实指导意义。

关键词：耕地占补平衡进出平衡土地整治广东省

综合“同质等效—流补平衡”的耕地“进出平衡”管制:方法与实证

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中国土地科学 2023年第7期37卷 77-88页

作者：梁坤宇金晓斌王世磊应苏辰祁曌周寅康南京大学地理与海洋科学学院江苏南京210023 自然资源部海岸带开发与保护重点实验室江苏南京210023 江苏省土地开发整理技术工程中心江苏南京210023

研究目的:明确耕地“进出平衡”的管制体系,构建综合“同质等效—流补平衡”的管制框架,为科学制定农用地用途管制规则、合理确定耕地“进出平衡”管制要求提供参考。研究方法:逻辑推理法和案例分析法。研究结果:(1)耕地“进出平衡”应... 详细信息

研究目的:明确耕地“进出平衡”的管制体系,构建综合“同质等效—流补平衡”的管制框架,为科学制定农用地用途管制规则、合理确定耕地“进出平衡”管制要求提供参考。研究方法:逻辑推理法和案例分析法。研究结果:(1)耕地“进出平衡”应以一般耕地和可恢复非耕农用地为对象,综合“同质等效”与“流补平衡”的管制要求,实现耕地长期稳定利用的目标;(2)以“同质等效”和“流补平衡”为管制评价依据和分区划定原则,可为落实区域耕地“进出平衡”提供方法支撑;(3)宜兴市永久基本农田外的农用地可划分为备选补入区(2848.07 hm^(2))、备选流出区(2847.70 hm^(2))、重点保护区(3063.06 hm^(2))和特色发展区(16286.94 hm^(2))4种类型,落实耕地“进出平衡”管制后宜兴市耕地耕作适宜性均值可由0.60提升至0.64。研究结论:明确耕地“进出平衡”管制规则有助于落实耕地保有量和明确耕地利用优先序,并且实现耕地的量质并提、格局优化和功效改善。

关键词：耕地进出平衡同质等效流补平衡用途管制宜兴市

基于GIS的耕地两平衡土地资源潜力研究--以济南新旧动能转换起步区为例

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农业与技术 2024年第8期44卷 110-113页

作者：朱传广朱宏雁黄雪亭济南市勘察测绘研究院山东济南250013 山东工程职业技术大学山东济南250200

随着国家对耕地保护工作的愈发重视,在落实严格的耕地占补平衡用途管制制度的基础上,耕地进出平衡制度也相应出台,占补平衡和进出平衡“两平衡”的制度扎紧了耕地保护的笼子。本文通过梳理耕地占补平衡和进出平衡内涵,以济南新旧动能转... 详细信息

随着国家对耕地保护工作的愈发重视,在落实严格的耕地占补平衡用途管制制度的基础上,耕地进出平衡制度也相应出台,占补平衡和进出平衡“两平衡”的制度扎紧了耕地保护的笼子。本文通过梳理耕地占补平衡和进出平衡内涵,以济南新旧动能转换起步区为例,基于区域内的土地利用现状情况,利用GIS空间叠加分析技术研究可用于耕地“两平衡”的土地资源潜力情况,为地方政府主动挖潜耕地潜力资源,做好全域耕地保护提供指导和参考。

关键词：耕地保护占补平衡进出平衡潜力

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“进出平衡”背景下广东省耕地恢复研究

中国国土资源经济 2023年第9期36卷 63-69页

作者：谭春婵熊侣英朱君玉孙伟杰陈哲华广东省土地调查规划院广州510000 广东精地规划科技有限公司广州510000

耕地恢复是落实耕地“进出平衡”,确保耕地总量不减少的重要手段。广东省耕地恢复实践中存在的主要问题包括:①管理交叉重复,工作缺乏规划统筹;②政策体系不健全,项目实施制约多;③涉及利益主体多,各方利益协调难。进一步推进广东省及... 详细信息

耕地恢复是落实耕地“进出平衡”,确保耕地总量不减少的重要手段。广东省耕地恢复实践中存在的主要问题包括:①管理交叉重复,工作缺乏规划统筹;②政策体系不健全,项目实施制约多;③涉及利益主体多,各方利益协调难。进一步推进广东省及各地耕地恢复工作的政策建议:①加强规划引领,因地制宜有序推进耕地恢复工作;②构建耕地恢复政策体系,完善制度建设;③创新利益平衡模式,破解资金筹措难题;④构建治理主体多元路径,强化考核监督管理。

关键词：耕地保护进出平衡耕地恢复广东省

山西省人民政府办公厅关于印发2024年省级重点工程项目名单的通知(晋政办发〔2024〕5号)

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山西省人民政府公报 2024年第2期 62-81页

作者：无山西省人民政府办公厅

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:2024年省级重点工程项目名单已经省政府研究确定,现印发给你们,请按照山西省重点工程项目总指挥部工作要求,强化服务保障,协调落实建设条件,做实项目调度推进,确保项目顺利实施。项目建设... 详细信息

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:2024年省级重点工程项目名单已经省政府研究确定,现印发给你们,请按照山西省重点工程项目总指挥部工作要求,强化服务保障,协调落实建设条件,做实项目调度推进,确保项目顺利实施。项目建设中确需占用耕地的,要严格落实占补平衡和进出平衡。省级重点工程项目实行动态管理,可根据工作需要和项目实施情况,按程序进行调整补充。

关键词：项目调度项目实施情况重点工程项目占补平衡占用耕地严格落实强化服务进出平衡