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近海捕捞渔业监管问题研究 ——以舟山市为例

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近海捕捞渔业监管问题研究 ——以舟山...

作者：周芳吉华东政法大学

学位级别：硕士

近海捕捞渔业是渔业的重要组成部门,是我国传统的渔业产业,受捕捞技术和自然条件的制约,近海渔场一直是人们从事捕捞作业的主要场所,为解决就业,增加人民收入,改善人民饮食结构起到了积极作用。渔业监管是渔业发展到一定阶段的产物,六... 详细信息

近海捕捞渔业是渔业的重要组成部门,是我国传统的渔业产业,受捕捞技术和自然条件的制约,近海渔场一直是人们从事捕捞作业的主要场所,为解决就业,增加人民收入,改善人民饮食结构起到了积极作用。渔业监管是渔业发展到一定阶段的产物,六七十年代随着捕捞能力野蛮增长,近海渔场资源逐渐衰退,鱼类数量、种类减少,鱼汛消失,一度被荒废的渔政管理重新受到重视,加强了政府对渔业的监管。经过几十年的发展,我国对近海捕捞渔业监管工作日益完善,促进渔业资源从无序开发利用状态进入政府行政管制阶段,制定一系列政策措施控制捕捞强度,严打违法作业行为,但与渔业发达国家相比还存在着很大差距,表现为管理滞后,发展速度较慢,与渔业发展的目标任务不协调,渔业监管效果不明显。在实践中,渔业监管工作中存在的问题也日益凸显。舟山是我国渔业最具有代表性的城市,拥有我国四大渔场之一的舟山渔场,鱼类资源丰富,近海捕捞渔业一直是舟山传统产业和支柱产业,可以说舟山的渔业发展状况是我国渔业的缩影。近年来,随着近海渔业资源不断衰竭,渔业监管与生产之间的矛盾日益凸显。本文以舟山市近海捕捞渔业监管情况为例,揭示监管中存在的渔业资源持续衰退,违规捕捞行为屡禁不止,渔场安全隐患频发的问题。通过文献研究法、比较分析法、现状调查、数据分析等研究方法从公共管理的角度对舟山市近海捕捞渔业监管状况进行分析,找出具体表象和深层原因,并提出优化措施。同时借鉴日、韩等国外先进管理经验,提出完善和优化相关渔业管理政策的建议和对策,为渔业管理部门提供决策借鉴,以期促进近海捕捞渔业监管政策完善,实现舟山渔场的可持续发展和资源修复振兴。本文主要围绕六个部分来系统阐述。第一部分是导言,介绍了近海捕捞渔业监管问题研究的背景、意义,国内外有关近海捕捞渔业监管的研究现状及主要的研究方法;第二部分介绍了近海捕捞渔业监管相关的概念和研究的理论基础。对近海捕捞渔业监管基本涵义和属性,公共池塘资源理论、参与式治理理论、行政管制理论等进行阐述说明;第三部分阐述了近海捕捞渔业监管与实践。对我国近海捕捞渔业监管实践、舟山近海捕捞渔业基本概况进行介绍;第四部分是对现行近海捕捞渔业监管主要政策措施的梳理和分析。重点介绍了近海捕捞渔业监管中采取的捕捞许可制度、伏休管理制度、渔船渔具治理这几项政策措施;第五部分近海捕捞渔业监管存在的问题及其成因。通过梳理渔业监管中存在的问题,分析问题表现后深层次的原因;第六部分我国近海捕捞渔业监管政策措施的优化,通过对上述问题的原因分析,借鉴日本、美国、韩国等发达国家渔业管理经验,为我国渔业监管工作提供参考,进而提出相关的完善管理措施,强化渔业规范化建设,建立多元监管模式,强化渔民自主参与意愿,完善就业和养老保障,实现渔民转产转业等优化政策。

关键词：近海捕捞渔业监管政策

我国近海捕捞经营组织形态的现状调查与分析——基于福建省的调研数据

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中国农业大学学报 2016年第10期21卷 180-187页

作者：郑思宁黄祖辉林光纪福建农林大学公共管理学院福州350028 浙江大学中国农村发展研究院杭州310058 福建省海洋与渔业厅福州350001

在界定我国近海捕捞经营形态内涵的基础上,基于福建省各地区的调研,利用股份集中度指数、持股均匀度指数以及雇工劳动力指数考察我国海洋捕捞股份经营形态出现的异化现象。研究结果表明:福建省沿海渔船的股份集中度指数均>40%,最高超过8... 详细信息

在界定我国近海捕捞经营形态内涵的基础上,基于福建省各地区的调研,利用股份集中度指数、持股均匀度指数以及雇工劳动力指数考察我国海洋捕捞股份经营形态出现的异化现象。研究结果表明:福建省沿海渔船的股份集中度指数均>40%,最高超过80%,而持股均匀度指数也均在1以上;另外,雇工劳动力指数≥35%,闽南地区则高达80%。应用新制度经济学的观点对该异化现象的影响因素进行理论探讨,认为经济基础因素、内部管理因素、制度环境因素和风险控制因素是产生该现象的原因。基于以上结论,提出成立新型渔业合作组织、实行公司化管理是近海捕捞经营体制改革的探索新方向。

关键词：近海捕捞组织形态股份集中度指数持股均匀度指数雇工劳动力指数

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实施近海捕捞渔船控制指标的探讨

海洋渔业 1989年第6期 272-274页

作者：胡冬清台州地区水产局

为求捕捞强度适应渔业资源状况,保护和合理利用资源,努力兼得经济、社会和生态的最佳效益,认真执行国务院批转的控制近海捕捞渔船的规定,积极调整作业结构,严格渔船审批制度和捕捞许可制度,完全应该而且已经刻不容缓,势所必行.根据近期... 详细信息

为求捕捞强度适应渔业资源状况,保护和合理利用资源,努力兼得经济、社会和生态的最佳效益,认真执行国务院批转的控制近海捕捞渔船的规定,积极调整作业结构,严格渔船审批制度和捕捞许可制度,完全应该而且已经刻不容缓,势所必行.根据近期渔区反映和调查所得,本文拟就裁减渔船问题再作探讨,以便树立全民危机意识,造成紧迫感,努力适时的做好这一工作.

关键词：渔船马力民用船近海捕捞渔区捕鱼区控制指标

对“八五”期间辽宁省近海捕捞作业结构调整的意见

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水产科学 1992年第11期11卷 29-30,25页

作者：孙兆茂辽宁省海洋渔业开发中心

我省近海捕捞业在“八五”期间如何保持稳定、健康发展的势头,这是海捕工作者关心的问题。本文从分析“七五”期间我省近海捕捞作业结构调整情况入手,认为“八五”期间我省近海捕捞业仍然要在进一步调整捕捞作业结构,合理利用渔业资源... 详细信息

我省近海捕捞业在“八五”期间如何保持稳定、健康发展的势头,这是海捕工作者关心的问题。本文从分析“七五”期间我省近海捕捞作业结构调整情况入手,认为“八五”期间我省近海捕捞业仍然要在进一步调整捕捞作业结构,合理利用渔业资源上大做文章,才能促使我省近海捕捞产量再上一个新台阶。为此提出“八五”期间我省近海捕捞作业结构进一步调整的意见。

关键词：近海捕捞捕捞作业结构辽宁

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浅谈近海捕捞业面临的问题及对策

水产科学 1992年第12期11卷 17-19页

作者：姚守信丹东市东沟县水产局

近年来,随着渔业经济的发展,水产品市场放开,价格上涨,刺激了海洋捕捞业的迅猛发展。如何解决海洋捕捞生产中渔船增加,资源下降的矛盾,是当前十分严峻的问题。为此本文结合东沟县海洋捕捞生产的实际情况,谈点粗浅的看法。

关键词：水产捕捞业近海捕捞

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中国近海捕捞鯷鱼拖网渔船的渔获量分析

大连水产学院学报 2000年第2期15卷 153-156页

作者：陶冶贾复陈龙大连水产学院机械工程系辽宁大连116023

根据中国近海捕捞鱼是鱼拖网渔船的实际生产作业情况 ,对近海拖网渔船捕捞鱼是鱼的渔获量进行了分析 ,建立了相应的网次平均产量公式 ,并对该公式进行了验证。

关键词： Ti鱼拖网渔船渔获量中国近海捕捞

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我国近海捕捞持续发展存在的问题与对策

中国水产 1999年第12期 9-11页

作者：季顺华雷忠良辽宁省葫芦岛市龙港区渔政所辽宁省葫芦岛渔港监督管理站

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采取有力措施稳定近海捕捞

中国水产 1995年第6期 1-5页

1991年我国海洋捕捞生产产量达到896万吨,再创历史新纪录,比1993年增长16.75％,是近年来海洋捕捞生产和效益最好的一年。一部分人认为我国近海资源已经得到恢复。因此,目前沿海许多地区又兴起一股“造船热”,大量发展拖网作业,这不得不... 详细信息

1991年我国海洋捕捞生产产量达到896万吨,再创历史新纪录,比1993年增长16.75％,是近年来海洋捕捞生产和效益最好的一年。一部分人认为我国近海资源已经得到恢复。因此,目前沿海许多地区又兴起一股“造船热”,大量发展拖网作业,这不得不引起人们的思考和担忧。海洋渔业资源状况如何,是决定生产发展和制订各项相关政策措施的基础,关系到大自然生物种间平衡和渔民生活水平提高以及市场供求的大问题。从60年代后期开始,海洋资源“有限”或“无限”两种观点争论了相当长一段时间,实践告诉我们,认识不一致和管理失控,导致酷渔滥捕的结果,使我国近海主

关键词：近海捕捞合理利用供求供需渔民资源管理渔业管理近海捕捞业渔业生产结构海洋捕捞

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浙江省近海捕捞作业结构现状及调整策略研究

浙江省近海捕捞作业结构现状及调整策略研究

作者：辛艺浙江海洋大学

学位级别：硕士

浙江是一个海洋捕捞大省,多年来,近海捕捞产量始终居我国各沿海省市之首,依据浙江省2018年渔业经济统计资料,全省水产品总产量为595.71万吨。其中,近海捕捞产量为287.39万吨。海洋捕捞作业是浙江省海洋渔业的支柱产业,主要有拖网、围网... 详细信息

浙江是一个海洋捕捞大省,多年来,近海捕捞产量始终居我国各沿海省市之首,依据浙江省2018年渔业经济统计资料,全省水产品总产量为595.71万吨。其中,近海捕捞产量为287.39万吨。海洋捕捞作业是浙江省海洋渔业的支柱产业,主要有拖网、围网、刺网、张网、钓等捕捞作业方式。但是,随着浙江省近海捕捞作业的不断发展和近海渔业资源种群数量的动态变化,捕捞方式和作业结构已日趋不合理。21世纪是海洋世纪,我国非常注重近海海洋渔业的发展,特别是党的十九大提出了坚持节约资源和保护环境的基本国策,加大生态系统保护力度,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,为我国近海海洋渔业作业方式转变及作业结构调整提供了一个政策机遇。因此,如何依据近海海洋渔业资源利用现状,重新审视捕捞业发展和渔业管理中存在的问题,以达到养护和合理利用海洋渔业资源、坚持节约资源和保护环境的目的,实现近海海洋渔业可持续发展的目标是大家一致关注的问题。其中,如何调整近海捕捞作业结构是海洋渔业经济与管理研究领域的一个十分值得探讨的问题。本文以浙江省进入21世纪以来的历年渔业经济统计数据、历史档案和文献资料为基础,运用统计、比较和综合分析的方法,通过分析浙江省近海捕捞总产量、不同作业方式的捕捞强度等,梳理了近15年来浙江省近海捕捞业的发展现状、存在的问题,并以可持续发展理论提出今后一段时期内的近海捕捞作业结构调整对策,以顺应新的形势变化,保持近海海洋渔业资源的持续利用。通过分析得知:（1）浙江渔场是我国渔业资源最丰富、生产力水平最高的渔场,渔业资源十分丰富,其中,舟山渔场是我国四大著名的渔场之一,沈家门渔港等世界三大渔港之一,一直以来浙江省的近海捕捞业是海洋渔业的重要组成部分。进入21世纪以来,浙江省近海捕捞产量呈上下波动趋势,具体可分为三个阶段。第一阶段是2004-2008年,近海捕捞产量波动下降;第二阶段是2009-2016年,近海捕捞产量平稳中有小幅上升;第三阶段是2016年-2018年,近海捕捞产量又呈下降趋势。（2）从不同作业的产量变化来看,拖网作业是当前浙江省近海捕捞产量最高的一种作业方式,包括单拖网、桁杆拖虾网,近15年的产量分布在163.24-200.99万吨之间,占全省近海捕捞总产量的50%以上。围网作业分为机轮围网和群众深水灯光围网,其捕捞产量总体上呈逐年上升并有作小幅波动趋势,尤其是在2011年之前产量持续上升,之后比较平稳,但是,其CPUE处于持续下降态势,从2004年的173.22吨/千瓦下降到2018年的16.04吨/千瓦。刺网作业产量基本上呈波动上升的趋势,且波动幅度较小,从2004年的18.05万吨增长到2018年的32.17万吨,年均增长5%;但是CPUE的变化恰好相反,从2004年的8.89吨/千瓦下降到2018年的5.29吨/千瓦;张网作业浙江属于仅次于拖网作业的第二大捕捞作业,近15年的产量总体比较稳定,而CPUE则从2009年开始呈逐年上升趋势。钓的总产量和CPUE都是2007年向下波动,总产量在低位上小幅增加,而CPUE则呈逐年下降。（3）拖网、张网和刺网是目前规模最大的三大作业,而围网、钓规模较小。从渔船数来看,近15年除了刺网作业的渔船数保持较为稳定外,拖网、张网及其他作业均呈下降趋势。从功率数来看,呈现两大特点,第一是钓、围网、刺网等功率数逐年上升,以钓上升趋势最大,拖网、张网呈小幅下降趋势,说明如今浙江省的渔船大型化趋势明显,第二是拖网的功率数占绝对优势,是浙江省第一大捕捞作业方式。（4）浙江省渔业劳动力数量总体呈波动下降趋势,从2004年的42.16万人,波动下降到2018年的37.13万人。其中,以捕捞专业劳动力数量波动最小,从2004年的16.75万人波动下降到2018年的13.03万人,表明浙江省尚有一支比较稳定的近海捕捞作业人员队伍。（5）浙江渔场渔业资源丰富,但是经过多年的超强度捕捞等人类活动干扰,呈现出近海海洋渔业资源相继衰退,渔业生境遭到破坏,近海捕捞强度高居不下且难以控制,捕捞作业结构不尽合理的局面。今后,应该本着可持续发展的理念,积极进行近海捕捞作业结构调整,进一步压缩对渔业资源损害大的拖网、张网作业,严格控制船只数和功率数,积极发展钓、刺网等作业方式;对于拖网网具要严格按照政府规定的最小网目尺寸执行;要大力鼓励发展选择性捕捞作业,提高渔获物的成活率;要严格执行伏季休渔制度和相关渔业管理法律法规,以保护和恢复近海渔业资源;要积极开展老旧渔船安全与卫生设施改造,促使近海捕捞业转型升级;要积极开展渔民转产转业技能培训,提高渔民谋生就业能力,不断减少近海海洋渔业资源的捕捞压力。

关键词：近海捕捞作业方式结构调整可持续发展浙江