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粤港澳大湾区跨界地区的规划及发展路径思考

城市规划学刊 2022年第S1期 28-34页

作者：解芳芳赵迎雪方煜石爱华中国城市规划设计研究院粤港澳研究中心清华大学深圳国际研究生院中国城市规划设计研究院深圳分院

粤港澳大湾区的跨界地区逐渐成为区域一体化合作的关键地区。通过跨界地区一系列项目实践研究发现，湾区因高密度、小尺度、多中心的特殊性，通过核心城市的功能外溢与政策制度的引导，引发跨界地区经济社会流动活跃，从价值洼地不断向... 详细信息

粤港澳大湾区的跨界地区逐渐成为区域一体化合作的关键地区。通过跨界地区一系列项目实践研究发现，湾区因高密度、小尺度、多中心的特殊性，通过核心城市的功能外溢与政策制度的引导，引发跨界地区经济社会流动活跃，从价值洼地不断向凸显其区域性价值演进，形成了多类型的跨界平台持续涌现的情况。然而，在面向国内国际双循环的新格局与湾区建设世界级城市群的新目标下，大湾区跨界地区依然呈现出空间破碎、价值不高、制度壁垒等制约跨界地区一体化发展的困境，亟待通过赋予跨界平台高端功能从而提升区域价值，推进跨界地区高质量规划建设提升空间品质，搭建多元共治制度框架推进深度融合等措施，建构起高质量发展的规划发展路径。

关键词：粤港澳大湾区跨界地区规划发展路径

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跨界地区的空间治理诉求及协调路径

规划师 2019年第2期35卷 32-37页

作者：郑文含江苏省城镇化和城乡规划研究中心

国家治理体系的推进对跨界地区发展协调提出了新的命题。文章以苏鲁皖边界地区为案例,分析跨界地区紧密联系的特征和多类型空间协调的矛盾,认为梯度差异下的不同发展诉求使得空间合作与冲突并存,跨界矛盾的核心为多层级行政主体的利益... 详细信息

国家治理体系的推进对跨界地区发展协调提出了新的命题。文章以苏鲁皖边界地区为案例,分析跨界地区紧密联系的特征和多类型空间协调的矛盾,认为梯度差异下的不同发展诉求使得空间合作与冲突并存,跨界矛盾的核心为多层级行政主体的利益冲突和事权博弈,提出跨界地区应在技术性空间协调的基础上转向多层级的空间治理。跨界地区协调规划是地区协同发展的重要工具,应摆脱传统的区域城镇体系规划编制思路,明确基于共同诉求的地区发展目标,立足管理事权划定跨界空间,明晰跨界空间分类管控要点,强化空间利益的调控平衡机制,建立区域空间治理的规划协商平台。

关键词：跨界地区空间治理协调规划协调机制

制度经济学视角下跨界地区生态治理实践反思——以长三角一体化示范区生态治理规划为例

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上海城市规划 2022年第2期 126-132页

作者：刘迪赵宪峰中国城市规划设计研究院上海分院

基于对国内跨界地区生态治理合作实践的反思和总结,提出跨界地区生态合作的关键在于两类主体关系协同,即价值认知差异的政府间协同和目标导向差异的政府—社会协同。通过将跨界生态治理合作在制度经济学逻辑下的解读和再认识,提出跨界... 详细信息

基于对国内跨界地区生态治理合作实践的反思和总结,提出跨界地区生态合作的关键在于两类主体关系协同,即价值认知差异的政府间协同和目标导向差异的政府—社会协同。通过将跨界生态治理合作在制度经济学逻辑下的解读和再认识,提出跨界地区生态合作应以社会总体效益最大化为导向进行区域制度选择,以市场交易成本最小化为导向选择技术路径,并基于可实施性构建远近结合的政策工具。最后,以长三角一体化发展示范区为例,对太浦河治理、圩区建设、水环境改善等具体生态合作问题进行分析并提出策略。

关键词：跨界地区生态治理长三角一体化示范区制度经济学关键词

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技术理性与利益博弈:跨界地区协同规划思考

上海城市规划 2022年第3期3卷 101-108页

作者：刘珺上海同济城市规划设计研究院有限公司

党的十九大以后,城市群加速进入高质量一体化发展阶段,省际毗邻、超特大城市外围跨界地区是城市群功能性地域空间协调的重点地带。近年来,跨界地区已经出现基于地方事权平等协商的协同规划实践。以沪苏毗邻地区东平—海永—启隆城镇圈... 详细信息

党的十九大以后,城市群加速进入高质量一体化发展阶段,省际毗邻、超特大城市外围跨界地区是城市群功能性地域空间协调的重点地带。近年来,跨界地区已经出现基于地方事权平等协商的协同规划实践。以沪苏毗邻地区东平—海永—启隆城镇圈、苏皖毗邻地区江宁—博望一体化示范区、深港毗邻地区落马洲河套区域为例,通过梳理规划编制思路与协商过程,提出技术理性与利益博弈是未来跨界地区协同规划的核心。协同规划编制要考虑整体利益与公众利益,不同类型跨界地区的协同目标和协同重点有所差异。平等协商是所有区域协同发展的必由之路,通过利益博弈达成共识。跨界地区协同规划可以通过专题专项或各乡镇国土空间规划联合编制的方式纳入法定规划体系,完善跨区域共同编制、审查、实施的机制。

关键词：跨界地区区域协同规划技术逻辑利益博弈

基于手机信令的跨界地区职住中心识别及其模式——以广佛地区为例

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热带地理 2020年第2期40卷 206-216页

作者：李颖陈婷婷李郇许伟攀郎嵬中山大学地理科学与规划学院广州510275 中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院广州510275

利用手机信令数据,以广佛地区为例,采用洛伦茨方法识别广州和佛山的职住中心,进而分析了广佛跨界地区居民职住模式的时空特征及其影响因素。结果发现:1)广州市居民职住空间呈现就业单中心和居住郊区化特征,职住空间错位明显;佛山市居民... 详细信息

利用手机信令数据,以广佛地区为例,采用洛伦茨方法识别广州和佛山的职住中心,进而分析了广佛跨界地区居民职住模式的时空特征及其影响因素。结果发现:1)广州市居民职住空间呈现就业单中心和居住郊区化特征,职住空间错位明显;佛山市居民职住空间则呈现大分散、小集聚的特征。2)同城化下职住空间呈现新态势,以金沙洲、芳村—桂城为主的跨界地区已形成连绵的、高强度通勤区域。3)5个跨界地区职住空间模式不同,其主要原因有:交通枢纽型的花都空港地区和新客站地区因其交通枢纽功能,影响着两地的劳动力和资本要素流动,带动周边产业发展;居住型的金沙洲和芳村—桂城地区承接了两市中心城区的居住外溢;产业型的五沙地区发挥区位优势形成跨界产业园,吸纳周边人口就业。可见,不同类型的跨界地区的发展都有利于缝合广佛两市空间断裂带,加速城市空间的契合。

关键词：跨界地区职住空间关系手机信令广佛地区

国家-区域尺度重组视角下的长三角区域治理新框架探析

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城市规划学刊 2020年第5期 55-61页

作者：胡剑双孙经纬江苏省规划设计集团有限公司江苏省城镇与乡村规划设计院江苏省规划设计集团有限公司江苏省城市规划设计研究院

受西方区域治理理论影响,尺度重组成为国家用作应对经济全球化环境变化和解决内部积累危机的重要手段。但在以长三角为代表的中国本土化实践中,无论是刚性治理还是柔性治理的尺度重组,跨省界协调问题仍然难以得到实质解决。在全球化进... 详细信息

受西方区域治理理论影响,尺度重组成为国家用作应对经济全球化环境变化和解决内部积累危机的重要手段。但在以长三角为代表的中国本土化实践中,无论是刚性治理还是柔性治理的尺度重组,跨省界协调问题仍然难以得到实质解决。在全球化进程受阻的新形势下,国家力图构建以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局,通过新一轮国家-区域尺度重组,探索政府主导型的多层级网络化协商的区域治理新框架,推动长三角地区内部资源优化配置和全球竞争力的提升。与原有框架不同,新的区域治理框架有效解决了国家角色缺位、基层事务关注不足、区域合作组织乏力等长期困扰长三角一体化的深层次问题,重构了治理主体架构、丰富并深化治理内容,强化了治理工具的可操作性。此次国家-区域尺度重构并不能简单理解为传统中央集权式的复苏或国家社会主义的延续,而是针对特定问题和特定环境的渐进式改革,也是区域治理理论与中国政治经济形态的创新结合。

关键词：区域治理尺度重组长三角跨界地区

基于空间治理过程的特大城市外围跨界地区空间规划机制研究

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城市规划学刊 2019年第6期 8-14页

作者：郭磊贤吴唯佳深圳市城市规划设计研究院有限公司清华大学建筑学院

外围跨行政边界地区是特大城市功能性地域空间协调的重点地带。在中国城市与区域发展的传统制度环境下,跨界地区边界两侧行政主体各谋发展、各自规划,开展规划统筹协调的机制长期缺位,造成有效规划的缺失与既有规划的失效过往学术讨论... 详细信息

外围跨行政边界地区是特大城市功能性地域空间协调的重点地带。在中国城市与区域发展的传统制度环境下,跨界地区边界两侧行政主体各谋发展、各自规划,开展规划统筹协调的机制长期缺位,造成有效规划的缺失与既有规划的失效过往学术讨论对此类地区的规划前景普遍持保留或谨慎态度,但近年来的空间治理自主实践已具备为建立更有效的规划机制提供研究借鉴的价值。以上海特大城市外围沪-苏跨界地区为研究对象通过梳理安亭-花桥-白鹤这一核心案例地区中各主体开展跨界空间协调的阶段过程及关键项目,研究发现,多层级合作、任务导向的柔性空间治理模式已成为现有体制下跨界地区处理包括空间事务在内的公共事务的有效、可行途径。我国新一轮大城市地区空间规划制订和实施可适度引入柔性治理机制,支撑开发边界划定与用地整理、设施共建共享等跨界地区关键规划议题的解决。

关键词：特大城市地区跨界地区区域协调发展空间治理长三角

粤港澳大湾区跨界地区协同发展模式研究——以广佛为例

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城市规划 2019年第1期43卷 31-38页

作者：魏宗财陈婷婷刘玉亭华南理工大学建筑学院亚热带建筑科学国家重点实验室中山大学地理科学与规划学院

推进城市群协同发展是国家在新时代的重要战略;粤港澳大湾区将担负代表国家参与全球竞争与合作的战略使命。如何强化跨界地区的协同发展成为粤港澳大湾区建设的重要议题。以多层级治理为理论视角,以国内跨界地区协同发展程度最高的广(州... 详细信息

推进城市群协同发展是国家在新时代的重要战略;粤港澳大湾区将担负代表国家参与全球竞争与合作的战略使命。如何强化跨界地区的协同发展成为粤港澳大湾区建设的重要议题。以多层级治理为理论视角,以国内跨界地区协同发展程度最高的广(州)佛(山)为研究地区,从宏观政策制度建构和微观合作项目实施切入,对广东省、广佛两市及所辖的区、镇街等不同层级政府在协同发展过程中的角色进行了分析,并进一步探究协同发展模式。研究发现,广佛两市构筑的"城市政府主导的合作模式"是推动跨界地区协同发展的一次有益尝试,但存在一定的脆弱性;区及镇街政府的合作渠道虽已搭建,但成效有限;市民缺乏参与的渠道;上级政府的有效介入有助于公益民生项目的协调实施。研究将有助于丰富关于区域治理的学术讨论,也能为粤港澳大湾区的建设提供参考。

关键词：粤港澳大湾区跨界地区协同发展多层级治理广州-佛山

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长三角区域规划协同的上海实践与思考

城市规划学刊 2019年第1期 50-59页

作者：熊健孙娟王世营马璇张振广刘晟上海市规划和自然资源局总体规划管理处中国城市规划设计研究院上海分院中国城市规划设计研究院上海分院研究室同济大学建筑与城市规划学院

区域协同是近年来研究与规划的关注重点,既有探索主要关注单个层次的协同构想,尚缺少多个层次的、一以贯之的思路,上海立足长三角率先做出了区域协同的实践与思考,逐渐明晰了长三角城市群、上海大都市圈及上海跨界地区的三个层次。长三... 详细信息

区域协同是近年来研究与规划的关注重点,既有探索主要关注单个层次的协同构想,尚缺少多个层次的、一以贯之的思路,上海立足长三角率先做出了区域协同的实践与思考,逐渐明晰了长三角城市群、上海大都市圈及上海跨界地区的三个层次。长三角城市群层面由国家编制区域协同规划,重点在于明确总体目标与战略、优化空间格局、共编行动计划、完善机制保障等。都市圈层面核心在于解决与上海紧密联系地区的统筹发展问题,重点在于明确定位作用、工作原则、技术思路、核心内容及规划范围,并倡议共同组建三大机构以保障规划落实。临沪地区层面核心是解决上海与周边区县"同城而不同步"问题,已从设想走向规划编制,初步形成了多元协同框架,探索了针对具体问题的行动计划支撑,形成了四个共同准则及联席决策的保障机制。

关键词：长三角规划协同城市群都市圈跨界地区