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跨境数据流动的全球治理困境与中国对策研究

跨境数据流动的全球治理困境与中国对策研究

作者：邓潇涵东北师范大学

学位级别：硕士

数据的跨境流动现象由来已久,国际社会对其进行规范治理的历史发展进程存在阶段式演进和技术性保护的特点。进入数字经济时代后,数字技术的迅猛发展和全球化进程的持续深入相结合,使得跨境数据流动呈现规模化与复杂化的发展态势。与此同... 详细信息

数据的跨境流动现象由来已久,国际社会对其进行规范治理的历史发展进程存在阶段式演进和技术性保护的特点。进入数字经济时代后,数字技术的迅猛发展和全球化进程的持续深入相结合,使得跨境数据流动呈现规模化与复杂化的发展态势。与此同时,数据安全、数据鸿沟、数据主权、数据霸权、数据本地化等全球性问题频发,严重影响数据流动效率和数据价值转换,需要国际行为体对其进行全球治理与合作。然而数据的跨境流动进一步模糊国家主权边界,改变国际实力对比,影响全球治理责任分配,因此主权国家出于维护国家安全与促进自身数据产业发展的利益需求制定数据治理政策,形成合作与冲突并存的全球数据治理格局。基于此形势,厘清跨境数据流动的概念内涵与现实影响,明晰当前治理结构中所存在的实践困境,从而探寻更为有效和平衡的全球治理方案,形成安全与自由兼顾的数据跨境流动秩序,成为亟待研究的课题。因此,本文通过分析国际组织和主要国家的数据保护法规文件和数据发展战略实践来研究跨境数据流动的全球治理框架,从跨境数据流动全球治理的必要基础、发展现状、困境成因、对策建议四部分进行具体论述。第一部分在对跨境数据流动的发展阶段进行简要回顾的基础上对其进行概念界定,并以全球治理为理论基础明确跨境数据流动问题的主要内容,强调全球数据治理的必要性;第二部分立足于当前的跨境数据流动治理现实,选取主要国际组织和重点国家的代表性数据治理规则,从全球、区域和国家层次对跨境数据流动的全球治理现状进行系统梳理,并提出当前治理体系存在规则博弈与利益博弈的二重挑战;第三部分运用全球治理理论,从理念表达、主体格局、制度模式三方面论述跨境数据流动的全球治理困境,进一步阐明主导规范分歧、领导供给不足、利益共识分化等诸多成因造就了以上困境;第四部分则在对中国当前实施的数据治理政策法规作出简要阐述的基础上提出未来应对国际数据治理困境的中国方案,以全球治理为视角提出构建对跨境数据流动进行有效治理的国际规则体系框架。

关键词：跨境数据数据治理数据主权

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跨境数据监管：国际经验与中国策略

跨境数据监管：国际经验与中国策略

作者：钟芸吉林大学

学位级别：硕士

伴随数字全球化和全球数字化的雏形的浮现、趋势的明朗、进程的加快,数据已经成为各国的关键性生产要素和重要性战略资源,以及承载资本、劳动力、技术、土地等生产要素流转的管道。相应地,跨境数据流动不仅成为各国开展国际合作的基础条... 详细信息

伴随数字全球化和全球数字化的雏形的浮现、趋势的明朗、进程的加快,数据已经成为各国的关键性生产要素和重要性战略资源,以及承载资本、劳动力、技术、土地等生产要素流转的管道。相应地,跨境数据流动不仅成为各国开展国际合作的基础条件,有助于国家间开展政府合作、经济往来、文化交流、纠纷解决等,而且成为各国高质量发展的创新引擎,有促于国家的信息技术进步、数字产业发展、治理能力提升、公共服务改善等,有利于企业的决策改进、业务拓展、成本缩减、利润增加等,也有益于公民的思想创新、需求满足、工作提效、生活增趣等。但是,在能创造正向价值的同时,跨境数据流动也可能引发负向风险,比如:扩大国家和地区间的发展差距和数字鸿沟,威胁信息技术相对弱势国家的数字主权和信息安全,增加跨国企业信息交换风险、维护信用成本、合规成本等,以及增加公民个人数据被恶意泄露、滥用、损毁、丢失的风险,等等。数据跨境是关乎国家安全和利益的大事,如何对其进行监管,实现安全保护与创新发展的协调,既是各国政府需要解决的重大问题,也是学术界和实践界重点关注的热点议题。现实情况是:跨境数据监管的全球方案和顶层架构尚未成型,各国基于自身发展需求制定符合自身利益的跨境数据监管方案,引致控制型、折中型、防守型等多种监管方案的出现,致使跨境数据监管的国际环境失序;中国虽然在信息技术进步和数字产业发展方面成效明显,但因受制于核心技术与国际先进水平存在较大差距,目前对于跨境数据监管仍然以防守型方案为主,亟需借鉴国际先进经验,对现行方案和策略进行优化。本文拟从跨境数据监管的概念阐释和研究所需的理论资源入手,探讨他国如何进行跨境数据监管,有哪些思路和路径可资参考借鉴,以及我国应该如何完善现行的跨境数据监管策略。除绪论和结论外,正文主体由五个部分组成。第一部分是阐释跨境数据监管的相关概念。笔者将跨境数据监管界定为:公共组织、私人组织和公民个人以协调安全保护与创新发展为监管目标,以法律法规、制度章程、国际规则等为监管依据,以事前评估、事中控制和事后问责相结合为监管机制,对跨境流出的可被机器识别和读取的个人数据、组织数据、行业数据、公共数据等进行监督管理。第二部分是梳理跨境数据监管的理论资源。笔者将“要素流动理论”“数据主权理论”“协同治理理论”“全面风险管理理论”“信息安全工程理论”等作为本文的理论资源,对其知识方法和对本文研究的价值意义进行了探讨。第三部分是阐述跨境数据监管的中国概况。笔者立足跨境数据监管已有成果的研究视角,并且结合安全工程分析模型,提炼出主体安排、动机驱力、对象框定、机制设计等四个维度,对我国跨境数据监管的现状问题进行分析,得出我国跨境数据监管主要存在非政府主体功能发挥不足、安全保护与创新发展失调、类别不全与级别模糊并存、事前事中事后机制有偏重等问题。第四部分是归纳跨境数据监管的国际经验。针对我国跨境数据监管的现状问题,笔者亦从主体安排、动机驱力、对象框定、机制设计等四个维度,对美国、欧盟、新加坡等国家的跨境数据监管实践经验进行总结归纳,得出其实践取向表现在:建构多元一体的主体格局、以协调数据安全与经济发展为动机驱力、对象框定关涉个人数据与组织数据、执行预防预控的前置审查机制。第五部分是探析跨境数据监管的中国策略。笔者建基于我国跨境数据监管概况,亦从上述四个维度出发,将第四部分的先进经验进行本土化改造,探析中国跨境数据监管的应对方案,提出在主体安排上应该由主体单一转向多元协同,形成顶层统筹者主导下的多元协同格局;在动机驱力上应该由侧重安全倾向兼顾发展,以观念革新、法治建设和目标管理为着力点;在对象框定上应该由缺失模糊走向完备清晰,构建纵向级别和横向类别有序的划分格局;在机制设计上应该由事前评估趋向全程监管,建立健全自律自查机制、信用监管机制和国际合作机制。

关键词：跨境数据跨境数据监管数据保护国际经验多元协同

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跨境数据流动规制中个人隐私数据的保护研究

征信 2020年第10期38卷 43-48页

作者：黄现清广西民族大学广西南宁530000

目前,在全球范围保护公民个人数据安全方面,具有代表性与影响力的主要是《欧盟数据保护通用条例》机制、《APEC跨境隐私规则》机制、《欧美隐私盾协议》机制。分析在三种机制下其他国家对数据保护的水平要求,评析三种机制下个人数据跨... 详细信息

目前,在全球范围保护公民个人数据安全方面,具有代表性与影响力的主要是《欧盟数据保护通用条例》机制、《APEC跨境隐私规则》机制、《欧美隐私盾协议》机制。分析在三种机制下其他国家对数据保护的水平要求,评析三种机制下个人数据跨境流动的特征。针对我国跨境数据传输现状,提出在融合各机制保护水平要求的基础上,健全国家数据保护法律体系、积极参与规则制定、加入跨境隐私规则体系、设立隐私执法机构的建议。

关键词：跨境数据个人数据流动规则隐私保护

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全球跨境数据安全治理的多维逻辑与中国应对

图书与情报 2022年第6期42卷 26-33页

作者：卫承霏蒋洁南京财经大学马克思主义学院江苏南京210046 江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南京财经大学基地江苏南京210046 南京信息工程大学法政学院江苏南京210044

体量巨大、类型复杂、价值多元的数据资源是备受全球追捧的战略性创新要素,逐渐成为撬动金融贸易、教育科技、文化军事等全方位增长的全新杠杆,亦在超越地理界域的广泛流转中持续加大国家安全、企业利益和个人权益的风险,致使主要国家... 详细信息

体量巨大、类型复杂、价值多元的数据资源是备受全球追捧的战略性创新要素,逐渐成为撬动金融贸易、教育科技、文化军事等全方位增长的全新杠杆,亦在超越地理界域的广泛流转中持续加大国家安全、企业利益和个人权益的风险,致使主要国家和地区陆续限制或禁止跨境数据流动。亟待基于国别维度对比欧盟保守的事前防御、美国积极的事后救济、中国谨慎的全程治理逻辑并延展至区域维度的美式数字同盟、中式数字命运共同体、全球碎片式治理的深度对照,进而勾勒中国总体国家安全观指引下跨境数据安全治理的顶层设计,贯彻发展与安全并重原则,加强跨境数据安全保障能力评估,建立跨境数据集中监管机制,探索完善数据跨境治理规则体系的中国方案,携手全球力量共同构建数字空间命运共同体。

关键词：跨境数据安全治理多维逻辑中国应对

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中美跨境数据流动政策比较分析

太平洋学报 2022年第3期30卷 28-40页

作者：蔡翠红郭威复旦大学上海200433

数据是数字时代重要的生产要素,在硬实力方面影响世界经济格局和国家战略实力,在软实力方面影响国际规则和秩序,从而对国际政治产生影响。跨境数据流动的国际规则已经成为中美竞争的焦点之一,两国都希望在国际上拓展本国政策的影响范围... 详细信息

数据是数字时代重要的生产要素,在硬实力方面影响世界经济格局和国家战略实力,在软实力方面影响国际规则和秩序,从而对国际政治产生影响。跨境数据流动的国际规则已经成为中美竞争的焦点之一,两国都希望在国际上拓展本国政策的影响范围。本文通过归纳演绎的方法,着重梳理了两国跨境数据流动政策的演进历程和特征,认为中美两国对国家安全和商业利益的不同侧重、数据本地化措施背后的数据主权原则与数据自由流动政策背后的数字霸权是中美两国跨境数据流动政策的主要分歧。这种分歧是两国各自数字实力、认知理念和地缘政治共同作用的结果。在美国放弃霸权之前,中美在此议题上的竞争只会加剧。因此中国要在国内加强科技和产业体系建设,完善跨境数据法律法规制度建设,在国际上培育国际动员能力,推动建设数字空间命运共同体。

关键词：跨境数据跨境数据流动数据主权数据本地化数据自由流动

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跨境数据流动治理路径探析

跨境数据流动治理路径探析

作者：何英外交学院

学位级别：硕士

目前,数字信息技术使跨境数据流动的数量从稀少发展到超级富余,人类社会开始迈入数字社会。我们已生活在一个数据及其影响无处不在的社会,无论从政治到艺术,从商业到科学。数据的跨境流动正日益取代商品和资本的流动,不仅成为经济全球... 详细信息

目前,数字信息技术使跨境数据流动的数量从稀少发展到超级富余,人类社会开始迈入数字社会。我们已生活在一个数据及其影响无处不在的社会,无论从政治到艺术,从商业到科学。数据的跨境流动正日益取代商品和资本的流动,不仅成为经济全球化的主要动力,也是新型全球化的重要特征。跨境数据在彰显其巨大经济价值的同时,也带来了一系列挑战,其中尤为凸出的是数据安全和数据主权问题。为应对和解决这些问题,多个国家和地区在跨境数据治理取得了积极地的进展。本文重点介绍了欧盟以数据安全为基础的《一般数据保护条例》、美国以主张促进跨境数据流动和维护数据主权优势为前提的《澄清境外数据的合法使用法案》(即《云法案》)、中国以强调跨境数据本土化和保障数据安全为前提的《数据安全法(草案)》、《个人信息保护法》。欧盟、美国和中国在出台跨境数据治理政策的同时,为促进跨境数据的流动也展开了双边和多边的合作。但是由于各方在数据治理的理论主张、治理的价值理念和治理规制上的差异,欧美以保障数据安全为前提,促进数据跨境流动而达成的《安全港协议》已失效;中美为维护各自数据主权,在跨境数据领域的争夺更加凸显;中欧为在数字时代更有效的应对危机,正寻求多层面的数字经济合作,数字经济合作的对话正减弱地缘政治等敏感话题的负面影响。本文认为跨境数据的快速增长,其全球化属性、流动属性的增强,使得跨境数据流动的发展呈现出三个趋势:规制多极化、数据争夺加剧、数据鸿沟扩大。中国应考虑从制度层面和权力层面来应对上述挑战:在制度上,一方面完善跨境数据监管和数据安全体系,确保自身合规;另一方面积极地加强与其他双边、多边规制的协调,实现本国数据治理规制与国际数据治理规制的融合。在权力上,应推广中国跨境数据治理标准,以提升数据话语权。

关键词：跨境数据数据治理数据安全数据主权数字经济

欧美跨境数据流动合作的演进历程、分歧溯源与未来展望

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情报杂志 2023年第1期42卷 88-94页

作者：张倩雯张文艺西南交通大学成都611730

[研究目的]考察欧美跨境数据流动的合作与分歧,有助于准确把握跨境数据流动国际发展趋势,对我国在统筹国内法治和涉外法治背景下构建数字贸易规则具有重要意义。[研究方法]采用案例分析法,基于安全港原则与隐私盾协议两次失效案,回顾欧... 详细信息

[研究目的]考察欧美跨境数据流动的合作与分歧,有助于准确把握跨境数据流动国际发展趋势,对我国在统筹国内法治和涉外法治背景下构建数字贸易规则具有重要意义。[研究方法]采用案例分析法,基于安全港原则与隐私盾协议两次失效案,回顾欧美跨境数据流动合作的演进历程,分别从技术、价值、文化3个维度溯源欧美两次合作失败的成因,进而从意愿、路径和前景3个方面分析后Schrems II时代下欧美跨境数据流动规则的合作预期,为中国的数字治理路径提供借鉴。[研究结论]欧美跨境数据流动合作产生分歧的原因包括技术能力差异、价值主张分歧和法律文化冲突,其根本分歧在于“技术主权”与“监控资本主义”的冲突。考虑到现实需要,欧美仍可能通过重构隐私框架、使用标准合同条款和获取充分性认定实现合作。对此,中国应从国际和国内两个层面采取应对措施,为全球跨境数据流动规则提供“中国方案”。

关键词：数据流动安全港隐私盾《通用数据保护条例》技术主权跨境数据数字贸易

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跨境数据的输出规则

跨境数据的输出规则

作者：阳浩炎北京邮电大学

学位级别：硕士

以全球视角看,互联网对各国的政治、经济、文化等领域的影响越来越深远。信息网络成为各国实现经济转型和可持续发展,提升综合国力的强大动力与重要手段。政治方面,互联网的发展能改变传统政治的发展方式,增强各国政治的全民参与性,促... 详细信息

以全球视角看,互联网对各国的政治、经济、文化等领域的影响越来越深远。信息网络成为各国实现经济转型和可持续发展,提升综合国力的强大动力与重要手段。政治方面,互联网的发展能改变传统政治的发展方式,增强各国政治的全民参与性,促进各国民主法治的发展;经济方面,互联网的发展能催生新的经济形态的产生,改变传统的经济发展模式,变革社会生产方式;文化方面,互联网的发展能改变文化传播方式,使得各文化交流融合更加迅速便捷。此外,在促进社会变革,提升国家的科技实力、国防实力方面,互联网也发挥着不可替代的作用。跨境数据作为全球网络发展的重要一环,各国都争相出台相应的政策法规对跨境数据进行规制,力争掌握过跨境数据规制的国际主导权。在数据跨境流动环节中,跨境数据的输出较跨境数据的接收环节更为复杂。目前,美国和欧盟都主导制定了相应的国际跨境数据规则,我国也在加快出台跨境数据的相应政策和法律,但是重点主要放在个人数据和数据本地化层面,对于跨境数据整体的规制,尤其是跨境数据输出方面的关注度不够高。因此本文从跨境数据输出规则的定义出发,研究了跨境数据输出规则的法律渊源以及国内外现存跨境数据输出相关规则和制度,分析了以欧盟和美国为代表的跨境数据输出规则体系的借鉴意义,从而为构建具有我国特色的跨境数据输出规则提供参考。要推动我国跨境数据规制体系的建立需要明确数据主权,分类监管数据,加快推动跨境数据输出立法出台;厘清各机关权力界限,避免出现执法混乱;充分发挥行业、企业自律,可将部分数据监管权可下放至企业;协调好数据本地化与数据自由流动间的关系,安全和效率并重;积极制定国际规则,加强国际合作,掌握国际话语权。通过上述措施,促进我国跨境数据输出规则体系的建立与完善,维护我国国内数据安全及数据治理的国际地位。

关键词：跨境数据输出规则立法建议

从TikTok美国听证会看跨境数据流动治理

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青年记者 2023年第9期 84-87页

作者：罗昕暨南大学新闻与传播学院

TikTok在美国的国际化道路充满崎岖坎坷。TikTok美国听证会是有底层逻辑的,其实质就是维护美国在网络空间中的霸权地位。TikTok美国听证会放大了TikTok的数据风险,而事实上这些被指控的所谓假想的“风险”存在于美国任何一种基于算法的... 详细信息

TikTok在美国的国际化道路充满崎岖坎坷。TikTok美国听证会是有底层逻辑的,其实质就是维护美国在网络空间中的霸权地位。TikTok美国听证会放大了TikTok的数据风险,而事实上这些被指控的所谓假想的“风险”存在于美国任何一种基于算法的网络应用中。TikTok美国听证会反映了跨境数据流动治理困境。跨境数据流动自由与国家安全和隐私保护之间存在根本性矛盾。美国对外主张数据流动自由主义,对内以国家安全为名对TikTok实行数据本地主义,充分体现了美国的双重标准。

关键词： TikTok 跨境数据数据治理网络空间命运共同体