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超特大城市街道办体制改革的权责逻辑

南开学报（哲学社会科学版） 2023年第6期 97-107页

作者：赵聚军张哲浩南开大学中国政府发展联合研究中心天津300350 南开大学周恩来政府管理学院天津300350

随着社会管理和公共服务职能的扩张、市辖区向“管政府的政府”转型、属地责任强化,超特大城市街道办的权责配置已无法适应城市治理的现实需要。为缓解超特大城市街道办的权责失衡问题,各地纷纷展开以推动执法权下沉为主线的改革创新。... 详细信息

随着社会管理和公共服务职能的扩张、市辖区向“管政府的政府”转型、属地责任强化,超特大城市街道办的权责配置已无法适应城市治理的现实需要。为缓解超特大城市街道办的权责失衡问题,各地纷纷展开以推动执法权下沉为主线的改革创新。通过对案例城市新修订的街道办组织条例的文本分析和田野调查,可以发现在治理重心下移时代,街道办的权责定位仍然存在“应然”与“实然”的差别:“应然”层面,街道办的权责配置趋于明确、执法权得以强化、履职保障机制逐步优化;“实然”层面,依然存在权力承接困难、经济发展负担沉重、向社区过度摊派工作等新旧问题。究其原因,主要源于街道办编制不足、行政区划设置不合理“、区—街—社区”关系不清。未来优化超特大城市街道办体制的基本方向应是在保持派出机构性质不变的前提下,真正将街道办坐实为一级权责平衡的“准政府”。

关键词：超特大城市街道办权责定位权力下沉

超特大城市治理数字化转型政策研究——基于政策文本的分析

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超特大城市治理数字化转型政策研究——基于政策文本的分析

作者：张雪华中科技大学

学位级别：硕士

超特大城市治理是国家治理的重要有机组成,如何推动超特大城市治理体系和治理能力现代化是新时代的重要议题。当前,大数据、物联网、人工智能等数字技术广泛嵌入城市治理结构,数字化转型成为超特大城市治理现代化的必由之路,国内超特大... 详细信息

超特大城市治理是国家治理的重要有机组成,如何推动超特大城市治理体系和治理能力现代化是新时代的重要议题。当前,大数据、物联网、人工智能等数字技术广泛嵌入城市治理结构,数字化转型成为超特大城市治理现代化的必由之路,国内超特大城市纷纷出台系列政策以推动城市治理数字化转型。这些政策为我们探究城市治理数字化转型提供了重要窗口,针对这些政策开展讨论有助于系统性地回答超特大城市治理数字化转型“为什么转”、“转什么”和“如何转”等问题。因此,本文以21个超特大城市治理数字化转型的政策文本为研究对象,通过构建出“价值-议题-工具”的分析框架,利用政策文献量化研究方法展开系统性研究,以揭示我国超特大城市治理数字化转型的整体图景、核心内涵及行为路径,并提出针对性的政策建议。研究发现:第一,在价值逻辑方面,我国超特大城市治理数字化转型形成了“人民价值逻辑”、“机遇价值逻辑”、“治理价值逻辑”、“问题价值逻辑”和“竞争价值逻辑”的多层次价值结构。第二,在议题内容方面,我国超特大城市治理数字化转型主要围绕着“多重智能界面重构”、“政府协同治理数字化转型”、“公共服务数字化转型”“城市基础设施数字化转型”和“社会治理数字化转型”五个方面发力。第三,在政策工具方面,我国超特大城市治理数字化转型存在政策工具运用不均衡的情况,偏好于使用环境型和供给型工具,需求型政策工具使用不足。从政策工具内部运用情况来看,供给型政策工具中的人才投入和资金支持使用较多;环境型政策工具内部的使用相对均衡;需求型政策工具的使用主要以鼓励宣传和交流与合作为主。根据以上分析结果,本文认为超特大城市治理数字化转型并非线性过程,应在技术理性与价值理性之间寻求平衡,更新治理转型理念,赋予更多的价值属性,在实践中渐进探索整体性转型思路。对此,本文提出以下三条政策建议:重视超特大城市治理数字化转型的人民价值、均衡超特大城市治理数字化转型的工具使用和消解超特大城市治理数字化转型的负面效应。

关键词：数字化转型超特大城市政策价值政策议题政策工具

多中心空间结构对城市碳减排的影响研究——基于中国超特大城市的实证分析

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城市问题 2023年第2期 4-12页

作者：雷玉桃朱鹤政彭文祥华南理工大学经济与金融学院

空间结构布局是城市综合发展需要考虑的核心因素,对于规模巨大的超大城市和特大城市更是如此。目前,中国部分超特大城市实施多中心策略,其是否满足生态城市的建设需求值得探讨。基于2005—2019年中国超特大城市的面板数据,使用社会网络... 详细信息

空间结构布局是城市综合发展需要考虑的核心因素,对于规模巨大的超大城市和特大城市更是如此。目前,中国部分超特大城市实施多中心策略,其是否满足生态城市的建设需求值得探讨。基于2005—2019年中国超特大城市的面板数据,使用社会网络法测度城市多中心程度,实证考察大型城市多中心空间结构对其碳排放的影响。研究发现:超特大城市的多中心程度对城市的碳排放总量和强度均呈现先增加后抑制的倒U型关系。进一步对拐点进行分析发现,多数超特大城市处于提升多中心程度将促进碳减排的阶段。机制分析说明,城市多中心程度通过城市创新影响碳排放,城市公路设施水平则负向调节城市多中心程度对碳排放的影响。

关键词：超特大城市多中心空间结构碳排放城市发展社会网络法

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当前我国超特大城市治理面临的挑战与对策

城市发展研究 2022年第4期29卷 1-8页

作者：李沛霖欧阳慧杨浩天国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所国家发展和改革委员会市场与价格研究所北京大学政府管理学院

我国超特大城市经济地位突出，跨省人口流入规模大，对国家经济社会发展和安全发展具有全局性重要意义。当前，我国超特大城市在新型城镇化推进过程中，人口密度(Density)、流动性(Dynamics)、多元度(Diversity)、分布非均质度(Distribu... 详细信息

我国超特大城市经济地位突出，跨省人口流入规模大，对国家经济社会发展和安全发展具有全局性重要意义。当前，我国超特大城市在新型城镇化推进过程中，人口密度(Density)、流动性(Dynamics)、多元度(Diversity)、分布非均质度(Distribution)更高，面临更小规模城市更复杂社会矛盾。与此同时，作为我国城镇化与国际化核心载体，超特大城市人民对美好生活向往需要更高、更多元、更迫切，传统城市治理模式已经不适应当前超特大城市发展需要。立足城市治理理论对包容和精明治理的要求，基于第七次人口普查揭示的人口流动规律特征，分析4D趋势下我国超特大城市在传统城市管理模式下面临的挑战，并在治理体系、治理能力、包容治理、精明治理上提出针对性对策建议。

关键词：超特大城市城市治理包容精明新型城镇化

我国超特大城市卫生资源配置效率与水平对比研究

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现代医院 2022年第3期22卷 329-333页

作者：庄金钗林蓓佳许晓淑黄琦涵卢晓琳寇千骄谭清立广东药科大学医药商学院广东中山528400 广东省药品监管科学研究基地广东广州510006

目的探究我国6个超大城市和11个特大城市卫生资源配置效率与水平的差异,为优化卫生资源配置提供参考。方法采用数据包络分析法(data envelopment analysis,DEA)评价各城市卫生资源配置效率,并用因子分析法比较各城市医疗资源数量与水平... 详细信息

目的探究我国6个超大城市和11个特大城市卫生资源配置效率与水平的差异,为优化卫生资源配置提供参考。方法采用数据包络分析法(data envelopment analysis,DEA)评价各城市卫生资源配置效率,并用因子分析法比较各城市医疗资源数量与水平。结果数据包络分析结果显示,6个城市DEA有效,1个城市DEA弱有效,10个城市DEA无效,除广州属于“双高型”城市外,其他超大城市均为有效或弱有效。因子分析结果显示各地区卫生资源配置水平不同,排名前五的是北京(1.379)、杭州(0.553)、郑州(0.474)、西安(0.42)、广州(0.415),排名倒数五个城市是苏州(-0.564)、天津(-0.64)、重庆(-0.661)、深圳(-0.853)、东莞(-1.156)。结论各大城市卫生资源配置效率存在显著差异,城镇化水平较高的城市,其卫生资源配置效率较高,但卫生基础资源配置因子得分较低;而综合医疗实力强度因子得分较高的城市均为老牌大城市,即北京、上海、广州和天津。综合对比分析,发现我国超特大城市医疗卫生资源配置存在的问题和不足,进而提出完善我国卫生资源配置的政策建议。

关键词：超特大城市卫生资源配置效率数据包络分析因子分析

超特大城市公共服务设施的特征与规划应对--以上海市为例

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上海城市规划 2022年第5期5卷 67-73页

作者：刘晟黄建中同济大学建筑与城市规划学院上海市规划和自然资源局政策研究与科技发展处同济大学建筑与城市规划学院自然资源部国土空间智能规划技术重点实验室

超特大城市在功能定位、人口结构、用地和空间上的特殊性,决定了其公共服务设施的需求特征及规划实施的复杂性,从国家使命、人口构成、资源要素和空间特征4个方面,分析超特大城市公共服务设施需求的特殊性。以上海为例,解析其公共服务... 详细信息

超特大城市在功能定位、人口结构、用地和空间上的特殊性,决定了其公共服务设施的需求特征及规划实施的复杂性,从国家使命、人口构成、资源要素和空间特征4个方面,分析超特大城市公共服务设施需求的特殊性。以上海为例,解析其公共服务设施规划在认知导向、目标传导和空间协同等方面存在的主要问题,进而提出超特大城市公共服务设施应当作为支撑城市多维度发展、提升城市核心功能的载体,形成分阶段落实规划目标、动态满足市民需求的机制,成为各部门和各主体协同治理、凝聚合力的平台。最后从规划指标、规划层级、用途管控和空间统筹等需要重点关注的方面,阐述相应的规划编制和实施策略。

关键词：超特大城市公共服务设施需求特征上海2035 规划目标实施策略

城市更新助推超特大城市生产性服务业发展的治理策略探讨——以广州市为例

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上海城市规划 2023年第1期1卷 68-75页

作者：廖开怀李劲青黄炀广东工业大学建筑与城市规划学院广东省城乡规划设计研究院有限责任公司

在超特大城市转型发展的过程中,生产性服务业扮演着越来越重要的角色。首先构建城市更新治理助推生产性服务业发展的策略框架和路径,其次梳理超特大城市更新治理存在产业结构不合理、用地供需不匹配、多源数据不融合、政策配套不完善和... 详细信息

在超特大城市转型发展的过程中,生产性服务业扮演着越来越重要的角色。首先构建城市更新治理助推生产性服务业发展的策略框架和路径,其次梳理超特大城市更新治理存在产业结构不合理、用地供需不匹配、多源数据不融合、政策配套不完善和治理手段不精细等问题,最后从法治化、智能化、社会化、专业化和标准化5个维度提出完善法规体系、强化顶层设计、出台操作规范、推广责任规划师制度、创新产业更新政策、推进信息化建设和建立绩效考评体系等精细化治理策略以及助推生产性服务业发展的具体对策。

关键词：城市更新生产性服务业精细化治理超特大城市广州

2020年我国超特大城市卫生资源配置效率与医疗水平分析

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中国医院 2023年第11期27卷 25-28页

作者：邓神根王梦雪王芊芊邢家润寇儒欣梅康妮李雪莹刘建明罗盛李伟潍坊医学院公共卫生学院山东省潍坊市261053 潍坊医学院管理学院山东省潍坊市261053 潍坊医学院基础医学院山东省潍坊市261053

目的:对2020年7个超大城市和14个特大城市卫生资源配置效率与水平进行分析,为改善卫生资源配置提供参考依据。方法:采用DEA模型和因子分析法评价各城市卫生资源配置效率、医疗资源总量和综合医疗实力。结果:21个超特大城市中,3个城市DE... 详细信息

目的:对2020年7个超大城市和14个特大城市卫生资源配置效率与水平进行分析,为改善卫生资源配置提供参考依据。方法:采用DEA模型和因子分析法评价各城市卫生资源配置效率、医疗资源总量和综合医疗实力。结果:21个超特大城市中,3个城市DEA有效,3个城市DEA弱有效,15个城市DEA无效;因子分析综合排名前6名的城市为重庆、北京、成都、天津、上海、武汉。结论:超特大城市总体卫生资源配置效率不佳,投入冗余,超大城市与特大城市间卫生资源配置效率、综合医疗实力存在显著差异。政府及管理部门应依据各地市的具体情况,合理规划,避免出现卫生资源高投入、低产出的低效情况。

关键词：超特大城市卫生资源配置效率 DEA 因子分析

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当前我国超特大城市治理面临的挑战与对策