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韶关市辖区政府财权与事权不匹配问题研究

韶关市辖区政府财权与事权不匹配问题研究

作者：王希暨南大学

学位级别：硕士

韶关市自分税制改革以来,政府间事权和财权有了初步的划分,地区财政工作因此得到高速发展,为经济社会发展提供了充足的动力。然而现行分税制在韶关财政运行过程中产生了不少问题,直接导致市辖区财政运行困难和公共服务供给能力不足,其... 详细信息

韶关市自分税制改革以来,政府间事权和财权有了初步的划分,地区财政工作因此得到高速发展,为经济社会发展提供了充足的动力。然而现行分税制在韶关财政运行过程中产生了不少问题,直接导致市辖区财政运行困难和公共服务供给能力不足,其原因在于韶关市辖区的财权和事权不匹配、转移支付制度运行的不合理等。目前针对我国省以下分税制及财权与事权关系研究的理论较多,成果丰富,但在县级政府层级,特别是对市辖区这一特殊政府层级的财权与事权关系研究却屈指可数。因此,研究当前市辖区政府间财政分权现状,剖析现状反映出的问题,提出问题的解决方法,会极大地丰富分税制下市辖区财权与事权关系的相关理论,对缓解欠发达地区市辖区财力不足的现状具有一定的参考价值。本文以当前韶关市辖区财权与事权情况为例,梳理了财权与事权相关理论和我国中央与地方政府收支责任的划分,介绍并分析韶关市近年来的财权与事权划分及财政收支的基本情况,从财政收入与支出、事权与财权、转移支付情况等角度,对韶关市辖区财权与事权不匹配问题进行剖析和归纳,探究问题产生的原因。针对分析出来的问题,以改善财权与事权关系为目标,最后提出完善韶关市辖区财权与事权关系的建议,以供财政部门参考。

关键词：市辖区政府财权事权转移支付

匹配大国治理的政府间事权财权关系:沿革、挑战及优化

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宁夏党校学报 2022年第1期24卷 5-12,F0002页

作者：樊继达中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部公共经济教研室北京100089

进入新发展阶段,我国政府间事权财权关系,无论在事权、财权,还是转移支付等方面,与大国治理现代化的需求相比,都存在不相匹配的问题。走好中国式现代化新道路,应基于外部性、信息对称及激励相容等原则,瞄向充分发挥中央和地方两个积极... 详细信息

进入新发展阶段,我国政府间事权财权关系,无论在事权、财权,还是转移支付等方面,与大国治理现代化的需求相比,都存在不相匹配的问题。走好中国式现代化新道路,应基于外部性、信息对称及激励相容等原则,瞄向充分发挥中央和地方两个积极性构建中国特色社会主义制度下政府间事权财权关系。其中,事权划分应更加精细,适当提高中央事权责任;财权划分应更加精确,在保持总体财力格局稳定的情况下健全地方财税体系;转移支付应更加精准,不断提高纵向转移支付的绩效,探索建立横向转移支付体系,促进不同地区间基本公共服务均等化。只有不断优化政府间事权财权关系,才能为我国实现全体人民共同富裕、迈向社会主义现代化强国提供重要支撑。

关键词：事权财权转移支付大国治理

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财权转移:宋代内藏与左藏“博弈”的依归

中南大学学报（社会科学版） 2015年第5期21卷 221-226页

作者：董春林成都师范学院史地与旅游系四川成都611130

作为宋代皇帝私有的内藏库,与隶属于三司或户部的左藏库,同样承担一定的国家财政职能。但由于内藏库具有皇帝私财的性质,在国家财赋分割上对左藏库财权造成一定的侵夺。北宋前期,内藏赋入从来自国家财政节余转向不断设置的固定窠名,使... 详细信息

作为宋代皇帝私有的内藏库,与隶属于三司或户部的左藏库,同样承担一定的国家财政职能。但由于内藏库具有皇帝私财的性质,在国家财赋分割上对左藏库财权造成一定的侵夺。北宋前期,内藏赋入从来自国家财政节余转向不断设置的固定窠名,使得国家财权进一步集中,计司所属的左藏库则开始入不敷出,国家常规性财政支出常捉襟见肘。元丰改制后,中央财库出现御前、户部、朝廷三库鼎立的财政现象,具有国家财政身份的左藏库进一步被弱化;南渡以后,宋廷增设了与左藏库相关的左藏南库及左藏封桩库,但左藏体系的国家财库并没有逾越内藏的优势地位。

关键词：宋代财政内藏库左藏库财权

县乡两级政府财权事权责任划分研究——以古浪县为例

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县乡两级政府财权事权责任划分研究——以古浪县为例

作者：汤润芝西北师范大学

学位级别：硕士

随着国家行政部门的职能不断发生变化,不同层级政府承担的事权也随之发生了重大变化。在各级政府支出责任法定的情况下,改进政府职能、筹措分配收入需要财权的支撑,因此一级政府事权财权支出责任的明晰界定,是其履行职责的基础。我国不... 详细信息

随着国家行政部门的职能不断发生变化,不同层级政府承担的事权也随之发生了重大变化。在各级政府支出责任法定的情况下,改进政府职能、筹措分配收入需要财权的支撑,因此一级政府事权财权支出责任的明晰界定,是其履行职责的基础。我国不断进行财政体制改革,将中央政府与地方政府间的事权进行了明确划分,但在实践过程中,地方政府和县乡两级政府的财权事权支出责任之间存在划分不明确的问题。当前财权上移、事权下移,在这广受诟病的矛盾冲突下,研究县乡两级政府事权财权支出责任的合理划分显得尤为重要。财权事权责任的明晰划分在深化财税体制改革、提高财政资金使用效益、发挥地方政府职能等方面均发挥着重要作用。本文从微观角度入手,选取西部欠发达地区财政收入能力相对较弱的甘肃省,以武威市古浪县为例,对省级政府及以下各地方政府承担事权财权责任的划分情况进行实证分析,探讨县乡两级政府所承担的事权以及与之相应的财权是否界定明晰,找出其中存在的问题,并追溯县乡两级政府财权事权划分不合理的历史原因,探索县乡两级政府财权事权责任划分的优化途径。当前县乡两级政府压力过大,做为提供公共物品和服务的先决条件,应当促进县乡两级政府法定事权与相应的财权支出责任的明确界定,改善当地政府的公共服务能力。

关键词：县乡两级政府财权事权责任划分

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财权及其配置的经济学透析

当代财经 2009年第1期 102-105页

作者：贺正强伍中信湖南大学湖南财政与会计研究基地湖南长沙410079

财权与产权关系紧密,但两者应该属于两个不同的层次。财务治理权是从各财务主体在企业治理结构层次上,就财权分割过程中所形成的一种权力制衡关系而言的。而财务控制权是建立在契约不完全理论基础上的,但由于"剩余"的重要性、决策权的... 详细信息

财权与产权关系紧密,但两者应该属于两个不同的层次。财务治理权是从各财务主体在企业治理结构层次上,就财权分割过程中所形成的一种权力制衡关系而言的。而财务控制权是建立在契约不完全理论基础上的,但由于"剩余"的重要性、决策权的广义与狭义区分、权力实施流程等因素的影响,财务控制权有几个不同内涵。财权配置是以"贡献"与"风险承担"为基本原则,并在知识成本与代理成本共同约束下剩余索取权和控制权的集中与分散对称安排。

关键词：财权财权配置财务控制权契约不完全性

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财权的经济学思考

深圳大学学报（人文社会科学版） 2011年第3期28卷 87-90页

作者：衣龙新深圳大学财会学院广东深圳518060

经济学是财务学研究的重要基石,现代企业理论不同流派对企业性质的不同理解,引致对财权认识的本质差别。以不完全契约理论的"企业所有权"方式定义财权是当前研究的主流。基于"最佳完全合同"等经济学最新研究成果,财权的经济学认识可以分... 详细信息

经济学是财务学研究的重要基石,现代企业理论不同流派对企业性质的不同理解,引致对财权认识的本质差别。以不完全契约理论的"企业所有权"方式定义财权是当前研究的主流。基于"最佳完全合同"等经济学最新研究成果,财权的经济学认识可以分为"契约观"、"生产观"与"综合观"。经济学视角下的财权特征主要体现为:源自"财产所有权",涵盖"剩余权利",强调"可辨别影响权利",并主要指向"重大权利"。

关键词：财权企业所有权最佳完全契约

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央地关系视角下的财权、事权及其宪法保障

求是学刊 2016年第1期43卷 104-110页

作者：谭波河南工业大学法学院河南郑州450001 中国社会科学院法学研究所北京100720

财权应该取代财力成为我国央地关系中与事权对应的要素,缺少财权而仅获财力的地方不能成为自足的法律主体。事权与支出责任的概念各有侧重,但首先应解决其宪法化的问题。宪法是联接财权与事权的法律基础,只有财权事权匹配的宪法保障才... 详细信息

财权应该取代财力成为我国央地关系中与事权对应的要素,缺少财权而仅获财力的地方不能成为自足的法律主体。事权与支出责任的概念各有侧重,但首先应解决其宪法化的问题。宪法是联接财权与事权的法律基础,只有财权事权匹配的宪法保障才能使一国央地财政关系真正步入正轨。

关键词：财权事权宪法保障

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丹东市市区两级政府财权划分研究

丹东市市区两级政府财权划分研究

作者：刘国栋东北大学

学位级别：硕士

市区两级政府财权划分在深化财税体制改革、提高财政资金使用效益、发挥地方政府职能等方面均发挥着重要的作用,尤其是在党的十八届三中全会赋予财权划分新的职能定位与财权划分广受诟病的现状这对矛盾冲突下,研究市区两级政府财权的合... 详细信息

市区两级政府财权划分在深化财税体制改革、提高财政资金使用效益、发挥地方政府职能等方面均发挥着重要的作用,尤其是在党的十八届三中全会赋予财权划分新的职能定位与财权划分广受诟病的现状这对矛盾冲突下,研究市区两级政府财权的合理划分显得尤为重要。基于上述考虑,本文在客观评价政府财权划分重要地位的基础上,以丹东市市区两级政府财权划分现状为研究起点,详细描述了丹东市市区两级政府财权划分的体制背景与财权划分的基本内容,综合运用文献分析法与调查分析法,查摆了财权划分在基本制度、划分标准、与事权匹配状况以及财权划分稳定性等四个方面存在的问题,简要分析了存在问题对市区两级政府运行造成的负面影响。随后围绕四个方面的问题,深入剖析了产生原因,并以此为基础,针对问题逐一探讨和提出了加快财政基本制度体系建设、调整财权结构和释放财权作用、明确政府职责分工以及政府与市场的边界、重构财权划分标准等四个相应解决对策,重点是提出了市区两级政府财权划分应以提高财政资金的总体绩效水平为基本原则,构建更为合理的市区两级政府财权划分格局。但由于丹东市市区两级政府财权划分是在中央对省、省对下的财权划分总体框架内进行的,因此,财权划分问题最终得以根本解决的路径还有赖于顶层设计作出合理的调整。

关键词：财权事权财力资金绩效

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唐后期宦官使职财权研究

唐后期宦官使职财权研究

作者：金小米兰州大学

学位级别：硕士

唐后期宦官的使职财权,指安史之乱以后宦官通过担任使职直接或间接在财政收支运行过程中掌握的权力。唐代宦官掌握财权上可追溯至武周时期,下至昭宗天复三年（903）朱全忠尽诛宦官。唐后期宦官财权包括内诸使司系统内的宦官财权和内诸... 详细信息

唐后期宦官的使职财权,指安史之乱以后宦官通过担任使职直接或间接在财政收支运行过程中掌握的权力。唐代宦官掌握财权上可追溯至武周时期,下至昭宗天复三年（903）朱全忠尽诛宦官。唐后期宦官财权包括内诸使司系统内的宦官财权和内诸使司系统外的宦官财权两大类。内诸使司系统之内,宦官使职财权主要集中在内廷供御方面,包括内仓廪管理、官有庄宅及宫苑土地园林管理、马匹牛羊鹰犬蓄养管理、内廷修造、宫中器玩服饰造作、宫廷物资采买等相关财权。内诸使司系统以外,宦官更多凭借其掌握的其他权力间接取得财权,更多涉及国家财政方面,主要分布在军事、宗教、税收、贸易四个领域。唐后期宦官财权的发展演变过程可分为三个时期:武周至代宗时期（684-779）宦官财权在内廷供御领域首先发展起来;德宗至文宗时期（780-840）宦官内廷供御财权继续发展,甘露之变后已基本上全归宦官,宦官财权还在军权扩张的基础上实现了自内廷向京畿地区及地方藩府之突破;武宗至昭宗时期（841-903）宦官开始干涉军粮转运、赋税征收等事务,其财权在职能范围上实现了自内廷供御向外朝国用之突破。总体而言,唐后期宦官财权具有自中央向地方、自内廷向外朝发展的趋势。宦官财权作为宦官整体权力组成部分之一,其发展过程中亦受到南衙与北司之争的影响,具体表现为对宦官内库财权及宦官势力在三司财政领域发展的影响。北司宦官凭借内库财政的发展与国库争夺进奉,并以交结三司财官等方式间接干涉盐铁、度支、盐铁三司国家财政,南衙宰相则反对进奉入内库,并以宰相直接兼判三司等方式加强对三司财政机构的控制,间接遏制宦官在国家财政领域的发展。与唐前期宦官仅掌中藏宝货管理出纳相比,唐后期宦官财权取得了巨大的发展。但若在唐后期内外二重财政格局下将宦官与外朝官的使职财权进行对比,则发现宦官使职财权具有未能形成自中央至地方财务行政体系、多执行权而少决策权、理财专业性不强等三个特点,由此可见宦官使职财权实际上具有较大的局限性,宦官理财尚未能形成体系。

关键词：唐后期宦官财权使职