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科技创新中的“负面清单”模式——以政策激励为视角

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中国高校社会科学 2016年第6期 143-150页

作者：吴新叶江荣荣华东政法大学政治学与公共管理学院

以积极的政策对科技创新加以激励是世界上大多数国家的普遍做法。就科技创新属性而言,政策激励的原则是不触及科技创新过程,保证科技创新的自主性。借鉴经贸领域的负面清单模式能够体现这一原则。它在激励科技人员自主性创新的同时,还... 详细信息

以积极的政策对科技创新加以激励是世界上大多数国家的普遍做法。就科技创新属性而言,政策激励的原则是不触及科技创新过程,保证科技创新的自主性。借鉴经贸领域的负面清单模式能够体现这一原则。它在激励科技人员自主性创新的同时,还有助于管控科技创新风险,约束不规范、不合法、不符合社会伦理以及威胁国家安全的科技创新行为。负面清单模式不是替代正面清单模式,而是一种补充机制。当前,在建构负面清单模式的过程中,迫切的任务是明确"限制"与"禁止"准入的边界,为负面清单决策提供科学的评估依据,建立负面清单制定的多元主体参与格局。

关键词：科技创新负面清单激励边界风险管控

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农业产业准入负面清单制度研究

中国农业资源与区划 2018年第11期39卷 6-11页

作者：方琳娜尹昌斌陈世雄中国农业科学院农业资源与农业区划研究所农业农村部发展计划司

[目的]旨在依据区域农业资源禀赋、生态环境容量、产业基础和功能定位,按照"生态红线"和"底线约束"的要求,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化农业产业准入门槛,加强区域资源管护和生态治理。[方法]以农业产业准入负面清单为研... 详细信息

[目的]旨在依据区域农业资源禀赋、生态环境容量、产业基础和功能定位,按照"生态红线"和"底线约束"的要求,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化农业产业准入门槛,加强区域资源管护和生态治理。[方法]以农业产业准入负面清单为研究对象,在综合考虑农业资源承载力、区域主体功能定位基础上,剖析建立农业产业准入负面清单制度的背景、意义及其内涵,基于"减规模、转方式、控规模、退出生产"要求探讨负面清单编制原则以及禁止类、限制类农业产业目录与管控条件的编制方法,重点分析农业资源超载、生态环境退化典型区域的农业产业发展管控对策。[结果](1)在华北平原地下水漏斗区,实施节水保水型耕作方式,限制冬小麦种植面积;(2)在中—重度重金属污染区实施3～5年休耕,在轻微—轻度重金属污染区域,实施清洁去污型休耕模式,优先种植生物量高、吸收积累作用强的富集型植物;(3)在长江中下游传统双季稻主产区,适度调减双季稻田,实施"双改单",控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模;(4)在生态严重退化区,实行生态修复型休耕,种植防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物;(5)在东北黑土区,适度调减水稻种植面积,增加食用大豆生产,推进种养结合;(6)在生态保护发展区,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲。[结论]采取开展农业产业准入负面清单编制试点、完善法律法规、建立生态补偿机制、加强制度建设等措施保障农业产业准入负面清单制度的建立。

关键词：农业产业准入负面清单制度禁止类产业限制类产业

广西重点生态功能区产业准入负面清单制度赋能乡村产业振兴:机理、挑战与对策--民族事务治理法治化系列研究之一

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广西民族研究 2022年第5期 180-189页

作者：谭洁广西民族大学法学院广西南宁530006 广西民族大学民族法与区域治理研究协同创新中心广西南宁530006

由于广西乡村振兴重点帮扶地区与重点生态功能区高度重合,产业准入负面清单制度又是重点生态功能区建设的一项重要制度,因此,深入研究产业准入负面清单制度赋能乡村产业振兴的机理、挑战与对策,对于广西充分发挥重点生态功能区转移支付... 详细信息

由于广西乡村振兴重点帮扶地区与重点生态功能区高度重合,产业准入负面清单制度又是重点生态功能区建设的一项重要制度,因此,深入研究产业准入负面清单制度赋能乡村产业振兴的机理、挑战与对策,对于广西充分发挥重点生态功能区转移支付资金助力乡村振兴大有禅益。产业准入负面清单制度赋能乡村产业振兴的作用机理可以总结为:执行负面清单-立足资源票赋调整产业结构-保护生态环境一筛选优势特色发展产业-构建生态经济模式-实现经济高质量发展。然而,当前产业准入负面清单制度在执行的过程中面临着负面清单编制不科学、执行监督效果不佳、配套转移支付制度设计不合理等挑战,需要通过优化负面清单编制、强化负面清单执行监督、完善配套财政制度加以完善。

关键词：重点生态功能区产业准入负面清单乡村产业振兴

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档案开放负面清单制度构建:逻辑与框架

档案学研究 2022年第4期 66-73页

作者：肖秋会张博闻武汉大学信息管理学院武汉430072 武汉大学图书情报国家级实验教学示范中心武汉430072

文章对负面清单制度的历史沿革与发展现状进行了梳理;针对延期开放的范围和期限不够明晰的问题,论证了将负面清单管理思想应用于档案开放的理论与现实逻辑;在此基础上,依托政务公开负面清单制度的基本架构,从内容、过程、保障三个层面... 详细信息

文章对负面清单制度的历史沿革与发展现状进行了梳理;针对延期开放的范围和期限不够明晰的问题,论证了将负面清单管理思想应用于档案开放的理论与现实逻辑;在此基础上,依托政务公开负面清单制度的基本架构,从内容、过程、保障三个层面分别提出了由三个维度、四个步骤、三项机制共同构成的档案开放负面清单制度框架,推动档案开放工作在法治化、规范化轨道上良性运行。

关键词：档案开放负面清单自由裁量权权力制约

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投资准入“负面清单”制度辨析

商业研究 2019年第3期 76-86页

作者：张晓楠李振宁中国政法大学法学院北京100088 北京市人大常委会法制办北京100022

投资准入在国际条约层面既可按欧式投资协定依"东道国法律"准入外资,也可按美式投资协定依"负面清单"准入外资,所体现的是一国投资市场的开放程度。我国正在尝试在国内法领域采用"负面清单"模式准入外资,国际规则层面的"负面清单"制度... 详细信息

投资准入在国际条约层面既可按欧式投资协定依"东道国法律"准入外资,也可按美式投资协定依"负面清单"准入外资,所体现的是一国投资市场的开放程度。我国正在尝试在国内法领域采用"负面清单"模式准入外资,国际规则层面的"负面清单"制度可以为国内规则层面的"负面清单"制度设计和理念提供借鉴。"负面清单"内规定的限制措施应有相应的法律法规依据,改革外资准入备案制提高准入透明度与便利性,尽可能参照"棘轮机制"增强投资准入规制的稳定性,协调好内资与外资、国内负面清单与国际负面清单的关系。

关键词：投资准入负面清单棘轮机制备案制

新加坡CPTPP金融服务负面清单及对我国的启示

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国际贸易 2022年第6期 81-88页

作者：孙晓涛中国国际经济交流中心宏观经济研究部综合处

CPTPP高度重视金融服务规则,为其单独设立一章并设置了特殊的负面清单结构,这与我国以往参与的自贸协定有很大不同,我国接下来的谈判将面临较大挑战。新加坡CPTPP金融服务负面清单覆盖范围广、措施针对性强,实现了开放与保护的有效平衡... 详细信息

CPTPP高度重视金融服务规则,为其单独设立一章并设置了特殊的负面清单结构,这与我国以往参与的自贸协定有很大不同,我国接下来的谈判将面临较大挑战。新加坡CPTPP金融服务负面清单覆盖范围广、措施针对性强,实现了开放与保护的有效平衡,对我国具有参考价值。新加坡制订清单时,特别注重维护本国金融业竞争力、保障国内的金融服务可及性、防范外部金融风险的冲击、实现金融竞争力与金融保护的平衡、选择适合国情的开放模式,这些经验都值得我国借鉴。下一步,我国要认真研究新加坡等国的清单,选择适合我国国情的金融开放模式,采取更加开放的心态,进一步开放行业准入,清单更多依靠准入后措施,加强事中事后监管,建立与CPTPP规则相衔接的金融服务负面清单制度,并探索开展多区域多层次金融开放试点。

关键词： CPTPP 金融服务负面清单新加坡金融开放

负面清单模式的现状与完善研究——以行政许可制度改革为背景

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负面清单模式的现状与完善研究——以行政许可制度改革为背景

作者：欧阳彬厦门大学

学位级别：硕士

行政许可制度广泛运用于国家对经济社会的管理过程中,它是行政相对人获得某种资格、从事某项活动的一种事前监管制度。我国行政许可制度长期以来存在着各种流弊,负面清单模式明确政府发挥作用的职责边界,有助于深化行政许可制度改革。... 详细信息

行政许可制度广泛运用于国家对经济社会的管理过程中,它是行政相对人获得某种资格、从事某项活动的一种事前监管制度。我国行政许可制度长期以来存在着各种流弊,负面清单模式明确政府发挥作用的职责边界,有助于深化行政许可制度改革。负面清单的模式有着规范行政许可权的行使、倒逼行政机关多年执政理念的改变等诸多功能。自我国2013年开设自贸区实行负面清单管理制度以来,全国各地都争先把负面清单模式应用于各类行政许可改革中,可谓热情一浪高过一浪。但就从各地的具体实践来看,负面清单模式还存在着诸多不足,例如,负面清单的制定良莠不齐,负面清单的推广过程存在着各类阻碍,负面清单的试点并没有取得预期的效果。我国已承诺,2018年我国将在全国范围内实行负面清单管理。但负面清单模式还没摸索出一条“康庄大道”。并且,若弊端和困境得不到改善便推广至全国,则极有可能“事倍功半”。这不仅不利于我国行政许可制度的改革,还可能会危及我国经济社会主义市场经济建设。本文共分为四个部分。第一部分是负面清单的一般理论。首先阐述了负面清单的内涵和法理基础;其次分析了负面清单的国际实践;最后概括了负面清单管理模式在我国的兴起与发展。第二部分是负面清单对于行政许可制度改革的影响。首先,通过对行政许可制度改革的变迁表明负面清单管理模式是顺应行政许可改革的发展方向的。其次,分析我国行政许可制度改革中存在的问题,阐述我国为何需用负面清单管理模式来突破困境。最后阐明负面清单管理模式对改革我国行政许可制度具有的功效。第三部分是对负面清单管理模式的样本及现存问题进行解读与分析。主要从两方面进行:一是负面清单管理模式本身存在的问题,即研究样本的内容、语言表述及程序。二是对负面清单管理模式在推广过程中遇到的困难进行分析,主要从阻碍力量、制度缺失、管理风险三个方面进行。第四部分是对负面清单管理模式的完善提出建议,一是针对负面清单本身,需要提高其开放度、完善其内容、规范其程序。二是针对负面清单管理模式的配套措施,则需要公布权责清单,完善备案制和政府监管,建立信息互通、信用体系,强化执法联动,发动社会广泛参与等。

关键词：负面清单行政许可简政放权许可模式

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外商投资负面清单模式的国内外经验比较研究

山东大学学报（哲学社会科学版） 2016年第5期 145-152页

作者：杨荣珍高天昊对外经济贸易大学中国WTO研究院

中美双边投资协定的谈判焦点聚焦于负面清单的磋商,协定一旦签署,将成为我国第一个应用负面清单模式的国际经济协定。本文通过选取美国、韩国和墨西哥三国在BIT、FTA中的负面清单实践,结合我国在自由贸易试验区试行的负面清单制度进行... 详细信息

中美双边投资协定的谈判焦点聚焦于负面清单的磋商,协定一旦签署,将成为我国第一个应用负面清单模式的国际经济协定。本文通过选取美国、韩国和墨西哥三国在BIT、FTA中的负面清单实践,结合我国在自由贸易试验区试行的负面清单制度进行对比研究,重点就负面清单中的产业选择与保护、负面清单的文本设计等内容进行探讨。结果显示,各国的负面清单重点列入了关系经济基础、经济安全和本国竞争力较弱的产业,同时对本国优势产业采取适度保护策略;在文本设计上均包含了正面义务、限制性行业、不符措施描述、国内法律依据和政府层级等要素。

关键词：外商投资负面清单双边投资协定比较研究

跨境服务贸易负面清单国际比较及对中国的启示

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国际贸易 2023年第1期 74-80,96页

作者：李杨任财君对外经济贸易大学中国WTO研究院

以负面清单管理跨境服务贸易成为区域贸易协定中服务贸易开放的主流。文章通过比较美国、日本FTA跨境服务贸易负面清单和上海、海南跨境服务贸易负面清单发现,国内跨境服务贸易负面清单无论是框架结构还是清单内容,都与国际通行负面清... 详细信息

以负面清单管理跨境服务贸易成为区域贸易协定中服务贸易开放的主流。文章通过比较美国、日本FTA跨境服务贸易负面清单和上海、海南跨境服务贸易负面清单发现,国内跨境服务贸易负面清单无论是框架结构还是清单内容,都与国际通行负面清单存在较大差异。要满足RCEP由正面清单转向负面清单和加入CPTPP的要求,在制定首份全国版负面清单时,要全面梳理目前负面清单中兜底条款的内容,在坚持开放性和灵活性相结合的基础上,不断完善负面清单框架结构和不符措施内容。

关键词：跨境服务贸易负面清单区域贸易协定不符措施