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政法领域中请示报告制度的理解与适用

理论与改革 2020年第5期 37-49页

作者：段瑞群华东政法大学

请示报告制度是党的民主集中制的重要内容,也是党内法规规范体系建设的重要内容。请示报告制度在新中国成立初期政法工作领域的适用,曾经衍生出"党委审批案件"制度与实践,导致民主法治建设遭受重创。虽然伴随着改革开放,"党委审批案件"... 详细信息

请示报告制度是党的民主集中制的重要内容,也是党内法规规范体系建设的重要内容。请示报告制度在新中国成立初期政法工作领域的适用,曾经衍生出"党委审批案件"制度与实践,导致民主法治建设遭受重创。虽然伴随着改革开放,"党委审批案件"制度被正式废止,但是实践中司法地方化、行政化的问题依然存在,领导干部干预司法现象屡见不鲜。党的十八大后,一方面全面深入推进依法治国,深化政法领域改革,保障审判权独立运行;另一方面不断健全请示报告的党内法规,强化各级党委统筹领导作用。如何在政法领域,特别是司法审判中正确认识、科学适用请示报告制度已成为一个紧迫而又棘手的问题。或许对请示报告与"干预"司法,案件审批,党委领导干部批示、圈阅、督办公文,"公检法"关系协调等作出法治化界定,才是开启"中国之治"新篇章之关键所在。

关键词：请示报告党内法规党委政法委政法工作

党内程序如何介入行政程序——论重大行政决策程序与中国共产党重大事项请示报告程序的衔接

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中共天津市委党校学报 2021年第2期23卷 13-22页

作者：王建芹陈思羽中国政法大学党规研究中心北京100088 中国政法大学法学院厦门大学党内法规研究中心

《重大行政决策程序暂行条例》第三十一条“重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告”的规定,明确了党内请示报告程序介入行政程序的制度安排。作为衔接党规与国法的新型制度尝试,党内程序介入行政决策程序,既是中国国家治... 详细信息

《重大行政决策程序暂行条例》第三十一条“重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告”的规定,明确了党内请示报告程序介入行政程序的制度安排。作为衔接党规与国法的新型制度尝试,党内程序介入行政决策程序,既是中国国家治理体系下的必然趋势,又是宪法“本质特征条款”的重要体现。在上述制度安排中,行政决策机关不是以机关的名义履行请示报告程序,而是以决策机关内设的党组名义履行上述程序,在特殊情况下,也可由领导干部以自己的名义向党委请示报告。行政机关重大行政决策事项与党内重大事项报告之间为包含关系,意味着重大行政决策事项作为重大报告事项中的一部分均应履行向党组织请示报告程序,并贯穿于行政决策程序全过程。

关键词：重大行政决策重大事项请示报告党内程序行政程序

水利部关于建设第二批农村水电初级电气化县向国务院的请示报告

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水力发电 1991年第5期 3-5页

1991年3月22日,国务院以国发(1991)17号文,批转水利部关于建设第二批农村水电初级电气化县的请示报告。国务院指出,“农村电气化县建设,关系到少数民族地区、贫困山区的经济发展,关系到增强农业发展后劲和农村经济的振兴。在水力资源较... 详细信息

1991年3月22日,国务院以国发(1991)17号文,批转水利部关于建设第二批农村水电初级电气化县的请示报告。国务院指出,“农村电气化县建设,关系到少数民族地区、贫困山区的经济发展,关系到增强农业发展后劲和农村经济的振兴。在水力资源较好的地区,积极发展农村水电是实现我国农村电气化的重要途径。对第二批选定建设的200个农村水电初级电气化县,有关部门要在技术和资金等方面给予指导和资助。各级人民政府要加强领导,继续发扬自力更生,艰苦奋斗的精神,为实现全国农村初级电气化而努力奋斗”。现将水利部的请示报告刊载如后,以利各地遵照执行。

关键词：农村水电电气化县初级电气化水利部国务院请示报告

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电子政务系统请示报告子系统的设计与实现

电子政务系统请示报告子系统的设计与实现

作者：张瑞吉林大学

学位级别：硕士

随着信息技术的不断发展,OA系统的多样化以及技术更新加速,政府的网络化办公越来越受到重视。本文以市政府政务OA“请示报告子系统”为例,深刻阐述了政府电子政务实施的过程。论文首先介绍了政务办公系统当前的现状以及政务OA出现的背... 详细信息

随着信息技术的不断发展,OA系统的多样化以及技术更新加速,政府的网络化办公越来越受到重视。本文以市政府政务OA“请示报告子系统”为例,深刻阐述了政府电子政务实施的过程。论文首先介绍了政务办公系统当前的现状以及政务OA出现的背景及意义,接着介绍了请示报告子系统实施中所采用的技术。论文中系统前端使用的是JS脚本语言,后端使用的是Java技术。开发工具选择的是My Eclipse,数据库端使用的是Oracle数据库。程序的具体开发框架使用的是Struts2+Spring+Mybatis三层结构。根据政务办公的特点,系统整体采用B/S架构的方式。文章详细介绍了为什么采用这些技术以及这些技术的发展历程,采用以后将会有哪些优缺点等。论文对系统的需求分析进行了详细的说明,简单阐述了为什么要进行需求分析,这样做的好处及意义,并根据系统的业务需求设计出相应关系型数据库的逻辑结构,画出这些数据库模型的概念结构图及相应的ER图。在需求分析的基础上,对系统的总体架构进行了设计,画出整体设计框架图,并根据每个子功能的需求,进行了系统的详细设计,并对每个功能模块的详细设计都画出了相应的详细设计流程图。针对数据库的逻辑结构设计出具体的数据库的物理表结构,每个表结构中都含有哪些字段以及这些字段的含义和每个字段相应的类型。论文主要针对请示报告的内部请示报告、外部请示报告、来文阅办请示、来电阅办请示、反馈卡流程、自动分发以及历史流程记录等功能模块展开详细的说明,针对每个功能模块都有相应的运行效果图。最后简单讲述了系统所用的测试理论以及相关功能模块的简单测试用例,通过测试用例的设计及一系列功能的测试,能够更好的反应出系统整体功能。在系统上线试运行后,得到了广大使用部门的肯定,对于政务办公效率的提升起到里程碑的作用。系统上线后,同时也收集了用户对系统使用情况的反馈,根据用户的反馈信息,重新设计梳理相应的流程,根据用户需求将不完善的地方进行进一步的修正,使得系统能够更加的流畅的运行,能够真正的为政府政务部门所用,给政务办公带来质的飞跃。本系统的实现,推进了市委市政府及相关政务部门请示报告流程走向电子化网络化的进程,方便了政务各部门之间的业务交流,提升了机关工作人员的办公效率。同时论文请示报告案例信息化实现过程,也会对城市电子政务建设会产生一定的参考价值。在政务信息化进程中,又一次进行了一次现实意义的尝试,对政务系统推行和发展也将起到极大的促进作用。随着时代的车轮滚滚向前,我们的政务系统也将会有巨大的进步与飞跃,政务办公方式也会随着时代的进步而不断的向前发展。

关键词：政务OA 请示报告 B/S架构关系型数据库测试用例

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新民主主义革命时期中共请示报告制度研究

新民主主义革命时期中共请示报告制度研究

作者：王启蒙贵州财经大学

学位级别：硕士

请示报告制度是中国共产党的一项重要政治制度,是中国共产党建党、管党、治党的重要制度举措,研究新民主主义革命时期请示报告制度并总结经验有利于进一步加强党内监督法规建设和推动新时代反腐倡廉工作进展。请示报告制度的建立具有强... 详细信息

请示报告制度是中国共产党的一项重要政治制度,是中国共产党建党、管党、治党的重要制度举措,研究新民主主义革命时期请示报告制度并总结经验有利于进一步加强党内监督法规建设和推动新时代反腐倡廉工作进展。请示报告制度的建立具有强烈的内在逻辑,其发展和完善是以古代监督思想与马克思、恩格斯和列宁的监督思想等理论作为基础。中国古代的监督巡察是其发展的理论源头,马克思、恩格斯和列宁在建党过程中的监督思想是其直接理论来源。从纵向看新民主主义革命时期请示报告制度的历史脉络,其发展历经四个重要阶段。党成立初期,请示报告制度即发轫于全面加强中央领导权威的伟大实践中,以加强党对革命的领导。经过不断地探索与发展,在土地革命时期请示报告制度得到巩固和完善。全面抗战时期,党对请示报告制度的重视上升到新的高度,在这一时期,请示报告制度的构建雏形基本形成。解放战争时期,请示报告制度建设取得了重大突破,基本成熟定型。各阶段党内请示报告制度的发展背景及其具体的发展情况都具有不同的特点,新民主主义革命时期中共中央各地方局执行请示报告制度的情况亦有差异。在新民主主义伟大的革命实践中,请示报告制度在维护党的集中领导,加强党的领导权威、促进中央和地方以及上下级之间的相互沟通和有效监督、提高党员干部队伍的综合素质、提高民主集中制的实效性等方面发挥着重要作用。习近平总书记高度重视请示报告制度的建设与发展,多次强调请示报告制度的重要性。新时代面临错综复杂的环境与局势,贯彻落实请示报告制度,有利于加强党的全面领导,维护党中央的领导权威、提高党员领导干部队伍的规矩和纪律意识、提高民主集中制的执行实效性。

关键词：请示报告党内监督新民主主义革命时期

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如何开展重大事项请示报告工作

党建 2024年第12期 71-72页

开展重大事项请示报告工作应当遵循哪些原则:(1)坚持政治导向;(2)坚持权责明晰;(3)坚持客观真实;(4)坚持规范有序。党组织应当向上级党组织请示哪些事项?(1)贯彻落实党中央决策部署和上级党组织决定中的重要情况和问题,需要作出调整的... 详细信息

开展重大事项请示报告工作应当遵循哪些原则:(1)坚持政治导向;(2)坚持权责明晰;(3)坚持客观真实;(4)坚持规范有序。党组织应当向上级党组织请示哪些事项?(1)贯彻落实党中央决策部署和上级党组织决定中的重要情况和问题,需要作出调整的政策措施,需要支持解决的特殊困难。

关键词：上级党组织请示报告重大事项政治导向客观真实政策措施决策部署权责明晰

建章立规：中国共产党请示报告制度的缘起与实施（1948.1-1949.3）

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建章立规：中国共产党请示报告制度的缘起与实施（1948.1-1949.3）

作者：李若辰华东师范大学

学位级别：硕士

十八大以来,中共中央接连发布《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》等文件,不断加强党的纪律建设,全面落实从严治党要求。在这一进程中,请示报告制度成为加强党的纪律建设的重要手段。... 详细信息

十八大以来,中共中央接连发布《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》等文件,不断加强党的纪律建设,全面落实从严治党要求。在这一进程中,请示报告制度成为加强党的纪律建设的重要手段。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确提出:"全党必须严格执行重大问题请示报告制度。"回顾党的的历史,纪律建设是党的建设工作的一个永恒话题,而且党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设。西柏坡的时期是中国共产党领导的中国革命的历史转折时期,党的工作重心在这一时期实现了从农村到城市、从战争到建设的转变。为了保障这些重大转变的成功实现,中共中央在这一时期建立了一系列的规章制度。2015年7月,习近平在西柏坡调研时指出:"这里是党立规矩的地方"。其中一个重要的规矩,就是请示报告制度。其实,请示报告制度的形成与建立也有一个比较漫长的过程。在中共成立初期,请示报告开始仅是作为一般性的纪律规定出现,随着面临的形势和任务演变发展,这些纪律规定逐步上升为制度意识,并在实践中不断完善,请示报告制度逐步系统化、规范化。解放战争中后期,由于战争形势的变化,中国共产党面临着一系列新的问题和任务,而伴随着中共中央工作机构的数次重大变动,各地区的土地改革和城市工作出现了偏差,各地的党和军队出现了无政府、无纪律状态,分散主义、地方主义、山头主义等问题突出,这显然不利于新的革命形势下各方面工作的开展。为了遏制这种错误的苗头和趋势,中共中央亟需树立中央权威、加强集中统一领导,以便了解和掌握各地的情况,指导解决各地出现的新问题,请示报告制度便在这一背景下自上而下地建立起来。1948年1月,中共中央发出《关于建立报告制度》的指示,意味着中共中央正式着手在全党全军建立完整的请示报告制度,这一时期,毛泽东在发给各中央局、野战军的电报中,反复强调要及时向中央请示、按时向中央作综合报告。然而,各地对请示报告制度的重视程度、执行情况各有不同,也存在各自的问题。为此,中共中央加大督促力度,多次专门发出具体指示,强调建立和执行请示报告制度的重要性,并进行具体的指导,请示报告制度得以快速、全面地建立和落实起来。到1949年3月中共七届二中全会召开,全党全军普遍建立并严格执行了请示报告制度,为解放战争取得最终胜利、实现党的工作重心的转移奠定了重要的制度保障基础。请示报告制度是党的重要规矩,是中共加强纪律建设的重要抓手。执行重大问题请示报告制度,对于严明党的纪律、维护中央权威、规范干部行为、落实党内监督有非常重要的意义。研究中共请示报告制度建立和实施的过程,对当前形势下加强党的建设、严格执行重大问题请示报告制度有着重要的参考意义。

关键词：党纪建设政治规矩请示报告制度执行

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中国共产党重大事项请示报告制度研究

中国共产党重大事项请示报告制度研究

作者：林友东华中师范大学

学位级别：硕士

维护党中央权威和集中统一领导,是马克思主义政党的重大政治原则。中国共产党重大事项请示报告制度作为严明党的纪律、强化党内监督的重要制度形式,是党的一项重要政治纪律、组织纪律和工作纪律,是党内监督制度体系的重要组成部分,是执... 详细信息

维护党中央权威和集中统一领导,是马克思主义政党的重大政治原则。中国共产党重大事项请示报告制度作为严明党的纪律、强化党内监督的重要制度形式,是党的一项重要政治纪律、组织纪律和工作纪律,是党内监督制度体系的重要组成部分,是执行民主集中制的有效工作机制,对于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导发挥着重要作用。请示报告制度作为党的一项优良传统,在百余年的发展历程中,经历了从无到有、从不成熟到成熟的发展阶段,为党在革命、建设、改革各个历史时期的事业发展提供了重要保障。从建党之日起,请示报告制度初步进入探索与建立阶段,在发展的过程中逐渐定型,为土地革命战争、抗日战争和解放战争的胜利作出重要贡献。中华人民共和国成立后,请示报告制度经历了巩固与曲折阶段,在党的八大中首次被写入党章,请示报告制度具备的稳定性、长期性制度成效得以体现。在改革开放新时期,请示报告制度步入重建与强化阶段,其制度建设逐渐融入党的组织建设、纪律建设等方面。中国特色社会主义进入新时代后,请示报告制度建设取得重大进展,步入健全与创新阶段,不仅形成完备的请示报告制度规范体系,请示报告制度执行的权威性和严肃性得到显著加强。中国共产党重大事项请示报告制度具有深厚的理论基础和理论渊源。马克思主义经典作家和中国共产党主要领导人关于权威和请示报告制度的论述,对请示报告制度的建立和发展有深远的影响,对推进请示报告制度的发展和完善有深远的历史意义和现实指导意义。请示报告制度是党内法规制度体系的重要组成部分,具有十分丰富的内容。请示报告涉及的党务关系包括主体、客体和内容三个方面。请示报告的程序具有正当的价值,从时间和空间的维度可对其进行类型化划分。请示报告的责任构成包括责任主体、违规行为、损害结果和主观过错四个方面,在符合责任构成的前提下,应当准确认定并追究请示报告主体的责任。立规不易,执规更难,请示报告制度的生命力在于执行。当前中国共产党重大事项请示报告制度在执行过程中存在部分领导干部的请示报告意识不强、领导干部个人有关事项报告制度缺乏信息公开的约束机制、联合请示报告的实施规范不够明确和具体以及请示报告制度配套实施法规供给不足等问题。为进一步提升请示报告制度的执行力,可以从增强领导干部的请示报告意识、构建领导干部个人有关事项报告制度的信息公开机制、明晰联合请示报告的程序和请示报告主体间的权责关系以及丰富请示报告制度相关的配套实施法规等方面提出完善建议,以改进请示报告制度在实践中的执行情况。

关键词：党内法规党的领导请示报告完善建议

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请示报告工作中需要避免的七大误区

四川党的建设 2023年第16期 56-57页

作者：邓春生彭洋四川省纪委岳池县纪委

党的十八大以来,党中央高度重视加强请示报告工作。习近平总书记反复强调严格执行请示报告制度的重要性,明确要求全党必须严格执行重大问题请示报告制度,研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告,执行党中央重大决... 详细信息

党的十八大以来,党中央高度重视加强请示报告工作。习近平总书记反复强调严格执行请示报告制度的重要性,明确要求全党必须严格执行重大问题请示报告制度,研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告,执行党中央重大决定的情况要专题报告。

关键词：请示报告党的十八大以来重大事项专题报告习近平总书记明确要求严格执行重要性