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法治现代化研究 2023年第2期7卷 181-190页

作者：赵凌峰江苏省高级人民法院研究室

闲置土地行政公益诉讼中,因诉讼请求不够精准导致公益诉讼目的落空的现象较为普遍,请求权基础分析法为解决诉讼请求的精准化问题提供了分析视角。即从该领域请求权基础的三种类型开始、按照一般监管义务、闲置土地处置义务和行政处罚义... 详细信息

闲置土地行政公益诉讼中,因诉讼请求不够精准导致公益诉讼目的落空的现象较为普遍,请求权基础分析法为解决诉讼请求的精准化问题提供了分析视角。即从该领域请求权基础的三种类型开始、按照一般监管义务、闲置土地处置义务和行政处罚义务的顺序进行请求权基础检索,进而对被告主体资格、非不当履职原因、已全面履职、不具有因果关系、不可抗力等五项抗辩(权)进行检查应用,分别完成寻找请求权基础和抗辩权检查的小循环,利于检察机关精准提出诉讼请求,利于行政公益诉讼判决在全社会的引领、示范作用,从而实现该领域公益诉讼目的,希冀对其他领域公益诉讼具有指导借鉴意义。

关键词：闲置土地诉讼请求精准化请求权基础分析法行政公益诉讼

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环境检察民事公益诉讼诉请精准化研究 ——基于100份裁判文书的实证分析

环境检察民事公益诉讼诉请精准化研究 ——基于100份裁判文书的实...

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作者：陈杨江西财经大学

学位级别：硕士

环境检察民事公益诉讼制度,是保护生态环境的重要制度。诉讼请求关乎诉讼目的的实现。精准的诉讼请求有助于提升诉讼效益,维护社会公共利益,提升社会治理能力。因此,检察机关推进诉讼请求精准化工作势在必行。诉讼请求精准化可以理解为... 详细信息

环境检察民事公益诉讼制度,是保护生态环境的重要制度。诉讼请求关乎诉讼目的的实现。精准的诉讼请求有助于提升诉讼效益,维护社会公共利益,提升社会治理能力。因此,检察机关推进诉讼请求精准化工作势在必行。诉讼请求精准化可以理解为:检察机关在向法院提起环境民事公益诉讼或者刑事附带民事环境公益诉讼之时,根据实体法的规定和相关的法律事实,结合生态环境所遭受的具体损害,对诉讼请求进行准确无误的表达。而支撑诉讼请求精准化的理论基础是风险预防原则、功能统筹原则和繁简分流原则。通过中国裁判文书网检索到具有代表性的100个案例,结合检察机关提起的诉讼请求,法院的判决结果,重点关注未被支持的诉讼请求,分析法院不予支持的说理部分,总结出检察机关提起环境民事公益诉讼时设置诉讼请求的特点,即诉讼请求始终贯彻生态修复的理念,在选择上集中性,与涉案领域存在紧密联系,表述方式呈现出差异性,部分诉讼请求体现人文关怀精神。借助对样本案例的研究,发现诉讼请求还存在以下问题,主要表现在:诉讼请求重视事后索赔工作而忽视了事前的预防工作,导致预防性诉讼请求发挥作用难;赔偿范围重视修复费用而忽略了生态环境服务功能损失,导致赔偿数额减损;赔偿数额计算过分依赖鉴定意见和专家意见,导致诉讼周期长、鉴定费用贵;赔礼道歉请求适用模糊,导致其流于形式而未能充分发挥惩戒作用。这些问题将阻碍公益诉讼的制度优势转化为治理效能。对诉讼请求存在的问题进行分析,发现造成问题的原因,从而探寻出检察机关实现诉讼请求精准化的路径。具体体现在:检察机关要将预防性公益诉讼作为拓展公益诉讼案件范围的重要措施,及时消除可能损害公共利益的重大风险,推进源头治理,做到抓前端,治未病,并进一步明确授权,解决检察机关无法可依的后顾之忧;同时,对受损的生态环境,将恢复性请求作为第一诉讼请求,做到预防与修复的有机统一;统一生态损害赔偿的具体范围,对生态修复费用和生态环境服务功能损失予以全覆盖;明确赔礼道歉的适用条件和方式,丰富赔礼道歉的强制执行手段,确保赔礼道歉的教育和惩戒作用有效发挥;创新环境损害赔偿数额的计算方式,完善虚拟治理成本法,对标的额较小的案件适用计算机模型,破解环境案件诉讼周期长、鉴定费用贵的难题。

关键词：环境检察民事公益诉讼检察机关诉讼请求精准化

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论行政公益诉讼的诉讼请求之改进

论行政公益诉讼的诉讼请求之改进

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作者：刘安琪中南财经政法大学

学位级别：硕士

在我国,行政公益诉讼作为一种新型诉讼模式,是伴随着新一轮司法改革逐渐兴起的。党的十八届四中全会提出要“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,2017年6月27日,我国通过修改《行政诉讼法》正式确立检察机关提起公益诉讼的制度。但是,... 详细信息

在我国,行政公益诉讼作为一种新型诉讼模式,是伴随着新一轮司法改革逐渐兴起的。党的十八届四中全会提出要“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,2017年6月27日,我国通过修改《行政诉讼法》正式确立检察机关提起公益诉讼的制度。但是,我国的行政公益诉讼制度因发展时间尚短,仍存在一些缺陷,目前学界主要关注的是检察机关的线索来源、原告资格和角色定位以及举证责任等方面的问题,对于检察机关提出的行政公益诉讼请求尚缺乏研究。这将使行政公益诉讼的诉讼请求规定及应用不科学也不合理,进而导致对公共利益保护疏漏。本文通过对诉讼请求相关规定及实证案例的梳理,归纳出行政公益诉讼请求的模式类型,发现诉讼请求中存在的问题,提出确立行政公益诉讼的诉讼请求需从各个诉讼请求类型的目的指向、诉讼请求与违法行政行为的针对性关系与借鉴一般行政诉讼对诉讼请求规定等方面考量,从而提出完善诉讼请求相关建议,认为应当增加一并提出诉讼请求、增加诉讼请求“具体性”要求、禁止撤回诉讼请求的规定,并明确确认请求可与履职请求同时提出。第一章介绍行政公益诉讼请求涉及到的关键性概念以及有关现行法律规定。明确检察机关作为行政公益诉讼唯一合法起诉主体,主要功能一方面为维护社会公共利益,另一方面为督促行政机关依法履职,而诉讼请求作为检察机关诉求最为直接的写照,规范、具体、准确的诉讼请求将对保护公共利益、督促行政机关履职、营造良好的审判环境以及帮助法院准确裁判案件具有重要价值。第二章是司法实践中的诉讼请求类型化介绍,通过搜集筛选分析案例中诉讼请求,总结出单一型公益诉讼请求和复合型公益诉讼请求两大类模式。一方面从行政公益诉讼的四大受案范围出发,介绍每一类案件诉讼请求具体情况,并归纳目前提出的诉讼请求所呈现的“确认判决与履行判决同时提出”等特点,另一方面从行政行为的违法性出发,分析不同违法行政行为对检察公益诉讼请求的类型选择的影响。第三章提出行政公益诉讼请求存在的四个方面的问题。首先,行政公益诉讼中未有规定一并提出规范文件附带审查、重新作出行政行为、责令采取补救措施、由被告代为履行的诉讼请求。其次,诉讼请求应具体准确,但实践中屡现诉讼请求过于笼统模糊的现象,这说明目前对诉讼请求的规定不规范、要求不明确,亟需进一步细化、规范化。再次,在实践中确认违法请求与履职请求大多数情况下并存不悖,但该问题尚存争议。最后,部分案件中检察机关最终选择以撤回起诉的方式结案,不仅忽略了之前行政行为的违法性,也不利于后期对公共利益保护的持续性跟进。第四章是基于确立请求应当考虑的因素而提出的改进建议。首先应当确立提出诉讼请求应当考虑的因素,包括对诉讼请求类型的选择,对违法行政行为的针对性以及适当借鉴一般行政诉讼的规定,明确提出的诉讼请求应当具有的形式与内容,才能更有针对性地调整现有行政公益诉讼请求。其次,应当将诉讼请求规范化落实到具体法律条文中,包括对现有规定的细致化,增设可以一并起诉的情形,废除撤回起诉的相关规定。最后,强调行政公益诉讼请求应当更加精准化,以行政机关直接致损行为、行政不作为行为两大类违法行政行为为例,试论在诉讼请求中怎样做到精准化,并针对目前并不常见的行政机关代履行诉讼请求做出说明,论述该种诉讼请求在实践中如何具体运用。

关键词：行政公益诉讼诉讼请求撤诉一并起诉诉讼请求精准化

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