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涉外税务 2009年第12期 46-49页

作者：陈挺福州市国家税务局福建福州350011

本文以台湾地区涉税诉愿制度为视角,结合台湾地区诉愿制度的特点,将其与大陆的行政复议制度进行比较,从纠错机制、诉愿人权利保护、不利变更禁止原则、信赖保护原则、诉愿决定方式等方面提出借鉴思路。

关键词：海峡两岸行政救济诉愿行政复议

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南京国民政府时期行政诉愿制度探略

南京国民政府时期行政诉愿制度探略

作者：郭娟西南政法大学

学位级别：硕士

行政复议制度作为一种经济、便利、快捷的行政内部救济制度,具有化解行政纠纷,维护公民权益、监督行政权的有效行使的功能。民国时期行政诉愿制度是我国行政复议制度的滥觞,其丰富的法学研究以及具体的实践运作是一笔珍贵的遗产,值得我... 详细信息

行政复议制度作为一种经济、便利、快捷的行政内部救济制度,具有化解行政纠纷,维护公民权益、监督行政权的有效行使的功能。民国时期行政诉愿制度是我国行政复议制度的滥觞,其丰富的法学研究以及具体的实践运作是一笔珍贵的遗产,值得我们当代人慎重对待。我国行政救济制度的起源于北洋政府时期及南京国民政府时期分别于1914年和1930年颁布施行的两部诉愿法。北洋政府存在时期短,诉愿制度作为一个舶来品,在国内尚没有足够的施行的理论基础和民众基础,且该法律本身也不成熟,存在缺陷。北洋政府以后,南京国民政府成立,在继承北洋政府时期诉愿法基础上于民国十九年(即1930年)3月24日颁布了新的《诉愿法》。该法不仅借鉴了世界上首部制定诉愿法的日本1890年诉愿法的优秀成果,并且逐步实现了本土化,加上有北洋政府时期诉愿法施行的经验,诉愿制度在当时发挥了较好的保障民权,监督行政权行使的作用。同时,南京国民政府还制定了相关配套实施的法律规范,其中包括同年颁布的《诉愿案件送达书类办法》、《诉愿审理委员会规则》,行政法院还颁布了相应的行政判例汇编。此外,在南京国民政府时期的制度中,行政争议案件解决的模式是:诉愿是行政诉讼制度的前置程序,并且是两级诉愿制度,即要进行行政诉讼必须经过诉愿、再诉愿两级程序。与此同时,全国又只在首都设立一个行政法院,且实行一审终审制。基于交通不便,级别过高等各种限制,行政诉讼案件数量非常少。因此,行政争议的解决主要是由行政诉愿制度来承担。南京国民政府时期的诉愿制度是当今台湾诉愿制度的前身,也是我国当下行政复议制度的基础。本文除绪论处主要分成四个部分:第一部分,南京国民政府时期诉愿制度的理论基础。本部分主要介绍了中国近代诉愿法学的发展概况、诉愿的概念和特征、诉愿的功能以及诉愿法的法律渊源。第二部分,南京国民政府时期诉愿的制度背景。本部分包括两个方面的内容:一是诉愿法的沿革,阐述了自北洋政府时期以来诉愿法从无到有的一个发展过程。二是描述了南京国民政府时期诉愿制度与行政诉讼制度的关系,包括诉愿与行政诉讼之间的衔接,以及二者的异同。第三部分,对南京国民政府时期的诉愿制度的基本内容做出了详细的介绍。分别介绍了诉愿的管辖、当事人、诉愿审查及诉愿决定、诉愿送达与期间等内容。在介绍过程中,并非只是进行简单的资料罗列,而是综合了相关法律法规的具体条文,行政法院的判例要旨,当时的行政法学者的观点,以及自己的理解评价几个方面的因素,对行政诉讼制度的基本内容进行详细了的阐述。第四部分,从行政法院判例统计情况和具体案例分析两个角度对民国南京政府诉愿制度的推行做出介绍。选取了一些有代表性的行政法院的判例进行法律研究,试图通过对案例的分析从而对民国南京政府诉愿制度的实施状况有所了解。最后,总结南京国民政府时期诉愿制度的特点,得出结论,并简要分析这些特点对我国现行行政复议制度的借鉴作用。全文结论:(1)南京国民政府时期的诉愿制度已从刚开始被社会所不了解走向了开始获得社会大众认同。(2)实行行政判例制度,当代大陆法系及英美法系国家行政法上普遍采用行政判例制度以应对行政权行使的特殊性,及解决争议的灵活性;(3)所有的行政违法行为经过两级诉愿以后都可以提起行政诉讼,更加符合司法最终审查原则;(4)采用诉愿审理委员会制度,并赋予其较大的职权,以解决行政机关内部自我纠错机制的公正性问题;(5)诉愿中适用言词辩论方式,充分听取当事人意见,程序上做到公开公正。

关键词：诉愿行政诉讼判例

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试论南京国民政府时期的行政诉愿制度

试论南京国民政府时期的行政诉愿制度

作者：于姗西南政法大学

学位级别：硕士

行政复议是一种快捷、便利、经济的行政内部救济制度。而诉愿制度作为一个舶来品，主要是从日本传入我国，1914年北洋政府时期和1930年南京国民政府时期分别施行了两部诉愿法。到南京国民政府时期，由于其诉愿法借鉴日本的成功经验，又... 详细信息

行政复议是一种快捷、便利、经济的行政内部救济制度。而诉愿制度作为一个舶来品，主要是从日本传入我国，1914年北洋政府时期和1930年南京国民政府时期分别施行了两部诉愿法。到南京国民政府时期，由于其诉愿法借鉴日本的成功经验，又结合北洋政府的实践继承，使得诉愿制度有了较大发展，较好的发挥监督行政权行使、保障民权的作用。时至今日，大陆地区1999年颁布了《行政复议法》，复议制度有了很大完善，但随着人民群众的法制意识提高，行政复议制度的实施却并不乐观，国内学者从各个方面积极探索，提出了很多完善行政复议制度的建议，却很少有人回顾历史，对国民政府时期的诉愿制度研究不够深入，唐代著名史学家刘知几曾说“史论立言，理当雅正”，我认为，相对法家言，追溯历史立论，更贵中道严正。民国时期的行政司法观念和行政诉讼理论从一种文化向另一种文化移动的情形是十分有趣的，从晚清至北洋政府，再至南京政府，进入一种法的新环境绝非畅通无阻，这就使关于司法理论和观念的移植、转移、流通、交换、迁演的所有说明变得异常复杂化了，尤其是具体的诉愿表达和诉讼法律制度的设计和安排。诉愿法的发展历程是什么，民国时期的行政法学，特别是行政诉愿的表达究竟是怎么一回事？它们对现实有什么指导意义？这些问题是本文力求探索的。本文的研究主题是南京国民政府时期的行政诉愿制度：第一：南京国民政府时期的诉愿制度是中国诉愿制度建立的奠基时期，其对日本成功经验的借鉴也有历史意义。第二：诉愿制度发展到如今大陆的行政复议制度，是行政救济制度中越来越重要的一部分内容，对其研究的深入程度影响到我国行政救济制度的理论深度。第三：国内行政法学界对这一部分的研究还是过于薄弱，很少有学者著书对这一时期的诉愿制度深入剖析。第四：我国台湾地区的诉愿制度是对南京国民政府的行政诉愿制度的一脉相承，由于其特色鲜明，所以我们期待通过对它的研究，可以对目前我国行政复议制度有借鉴作用。本文除绪论外分为四个部分：第一部分：诉愿的概况包括诉愿的概念、功能、主体和诉权、种类划分及其意义。介绍国外行政诉愿制度的发展概况主要是德国和日本的相关制度，以及其对北洋政府和南京国民政府时期诉愿制度的影响。第二部分：分六个部分介绍南京国民政府行政诉愿制度，包括了诉愿法条文的分析、诉愿参与人、诉愿管辖规定、诉愿处理、诉愿和行政诉讼的关系、期间和送达等。第三部分：对南京民国政府时期涉及到的诉愿方面的经典案例作出评析。第四部分：大陆行政复议制度的完善。最后一部分重点在于通过对南京民国政府时期行政诉愿制度的分析总结，以及对台湾地区诉愿制度优劣的分析和大陆行政复议制度现状的分析，提出切实的建议，促进大陆行政复议制度完善。最后本文总结出南京国民政府时期诉愿制度的特点，得出一些认识①民国十九年颁布的诉愿法，法条简略，缺少必要的衔接，虽然有大致完善的程序规则，但是诉愿程序的规定不够完整，对诉愿过程中的证据处理，诉愿申请的效力都没有规定。②设置了两级复议，一级诉讼的制度，在诉讼之前都必须经过诉愿，此项规定已经不符合现在的时代发展需求，不能让民众自由选择行政救济的方式，是要被时代摒弃的。③诉愿中以书面审理为原则，同时适用言词辩论，程序上公正、公开保障了人民的权利。④台湾地区的行政诉愿制度继承发展了南京国民政府时期的诉愿制度，在立法上更为完善，本土化程度更高。其中的言辞辩论制度、诉愿委员会制度、情况判决制度可资大陆借鉴。

关键词：诉愿行政复议行政诉讼南京国民政府诉愿审理委员

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论南京国民政府时期的诉愿权利保障机制

论南京国民政府时期的诉愿权利保障机制

作者：李东明华南理工大学

学位级别：硕士

作为中华民国时期的一项专门法律术语，诉愿一词有着丰富的历史内涵。诉愿制度属于规范行政活动、维护公民权益的行政监督机制，其作用相当于我国当下的行政复议制度。人民认为行政机关所作出的行政处分违法或不当，因而导致权利受损，... 详细信息

作为中华民国时期的一项专门法律术语，诉愿一词有着丰富的历史内涵。诉愿制度属于规范行政活动、维护公民权益的行政监督机制，其作用相当于我国当下的行政复议制度。人民认为行政机关所作出的行政处分违法或不当，因而导致权利受损，可以依法提起诉愿。南京国民政府曾于民国十九年（即1930年）重新公布了《诉愿法》。尽管该法的立法技术不够娴熟，但是大致地规定了行政诉愿的提起、管辖、审理及送达等内容。这不仅在实体上提供了明确的法律适用依据，而且在程序规则上保障了民权。南京政府建立之后，以五权宪法原理为指导，设立了行政法院。此外，行政诉讼必须经过诉愿程序。行政机关经过审查作出诉愿决定后，人民还可以提起再诉愿。两级诉愿都以书面审理为原则。显然，诉愿制度具有解决行政纠纷的主要功效。我国台湾地区现今适用的诉愿制度就是在1930年国民政府颁布的《诉愿法》的基础上形成的。我国《行政复议法》也参考借鉴了诉愿制度，以监督行政机关依法行使职权。本文除绪论外共有四个部分：第一部分，南京国民政府时期诉愿的基本理论。本章主要介绍了诉愿的含义、诉愿的历史沿革、诉愿的作用。第二部分，南京国民政府时期诉愿的规定。本章节包括两个方面的内容：诉愿的法律渊源，该时期诉愿法的主要内容。第三部分，南京国民政府时期诉愿的司法。本章节通过生动的案例介绍了诉愿书、答辩书及决定书的情况。这些法律文书不可避免地成为了诉愿机制保障权利的重要程序环节。第四部分，南京国民政府时期诉愿的评鉴。本章节总结了该时期诉愿的价值，同时指明了诉愿制度在当前台湾地区的新发展。最后，在分析研究了南京国民政府时期诉愿制度的相关情况后，全文得出以下结论：（1）诉愿属于一项公权利，是不法行政的救济手段。（2）南京国民政府时期的诉愿与古时申诉一脉相承，形似而神不似。（3）诉愿整套机制严格以书面形式保障权利的落实：起诉受理要有诉愿书和答辩书，审查后要作成决定书。（4）诉愿权利保障机制是一个动态、不停止的发展过程。

关键词：南京国民政府时期诉愿权利保障

诉愿制度运作成效之实证评估架构——以中国台湾地区“内政部”2006—2009年诉愿案件为例

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北大法律评论 2013年第2期14卷 344-388页

作者：张永健中国台湾地区"中央研究院"法律所中国台湾地区"中央研究院"暨法实证研究数据中心

中国台湾地区每年有数万件诉愿案件，但却少见以诉愿决定为主题的实证研究。本文除以台湾地区“行政院”所公布的台湾地区“内政部诉愿会”相关统计数据为研究客体外，抽样台湾地区“内政部”2006年至2009年近900件诉愿案件，以逻辑回... 详细信息

中国台湾地区每年有数万件诉愿案件，但却少见以诉愿决定为主题的实证研究。本文除以台湾地区“行政院”所公布的台湾地区“内政部诉愿会”相关统计数据为研究客体外，抽样台湾地区“内政部”2006年至2009年近900件诉愿案件，以逻辑回归模型、费雪精确检验、叙述统计，分析抽样案件。本文提出“诉愿程序更正比例”为新的指标，用以辅助评估台湾地区“内政部诉愿会”的运作成效。该指标计算诉愿程序所发现的行政处分错误，占诉愿暨诉讼程序所发现的行政处分错误之比率；台湾地区“内政部诉愿会”的诉愿程序更正比例为91％。此外，本文发现台湾地区“内政部诉愿会”倾向尊重原处分机关对“非法律专业”案件的事实认定；并且，诉愿决定书较少记叙“合目的性审查”的内容。再者，当事人较少陈述意见，台湾地区“内政部诉愿会”更少举行言词辩论。最后，台湾地区“内政部”诉愿审议时间一般短于台湾地区“高等行政法院”审议时间，但有23．8％的诉愿人未接受诉愿结果而向台湾地区“行政法院”提诉。

关键词：诉愿非法律专业 “诉愿审议委员会” 台湾地区“内政部” 合目的性审查法学实证研究

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“诉愿”:国民党的地方政制及其难局

洛阳师范学院学报 2008年第3期27卷 107-110页

作者：叶宗宝信阳师范学院历史系河南信阳464000

20世纪30年代河南"区"政权的建设情况表明,国民党的地方改制建设虽然提高了政府行政尤其是税收税率,但这种只顾"消费"不讲"生产"的政治,已使地方当局陷入了农民"诉愿"的重重包围之中。对此进行分析,能揭示国民党在农村陷入困境的深层次... 详细信息

20世纪30年代河南"区"政权的建设情况表明,国民党的地方改制建设虽然提高了政府行政尤其是税收税率,但这种只顾"消费"不讲"生产"的政治,已使地方当局陷入了农民"诉愿"的重重包围之中。对此进行分析,能揭示国民党在农村陷入困境的深层次原因。

关键词：诉愿区公所区长地方政制建设

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海峡两岸行政复议制度的功能定位比较研究

山东社会科学 2015年第S2期 391-396页

作者：陈尚龙中国政法大学法学院北京100088

行政复议的功能定位是行政复议制度的基础理论问题,是整个制度运行的基石和起点。在海峡两岸,我国大陆现行行政复议制度的功能定位侧重于行政机关的内部层级监督与自我纠错,而台湾地区诉愿制度则侧重于行政相对人的权利保障与救济,不同... 详细信息

行政复议的功能定位是行政复议制度的基础理论问题,是整个制度运行的基石和起点。在海峡两岸,我国大陆现行行政复议制度的功能定位侧重于行政机关的内部层级监督与自我纠错,而台湾地区诉愿制度则侧重于行政相对人的权利保障与救济,不同的功能定位直接影响着具体制度建构以及运行实效。本文从功能定位的视角切入,考察两岸行政复议制度的立法沿革和制度运行现状,从而对两岸制度背后的基本理念和相关制度进行比较研究,以加深对行政复议制度的理解,为大陆修改《行政复议法》提供相关的理论支撑。

关键词：海峡两岸行政复议诉愿功能定位比较研究

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海峡两岸行政复议制度比较研究

清华法律评论 2008年第1期3卷 16-32页

作者：湛中乐北京大学法学院

行政复议制度是行政救济制度的重要组成部分。我国内地地区于1999年颁布了《行政复议法》,台湾地区也于1998年修正了“诉愿法”。本文主要以这两部法律为依据对两岸行政复议法(诉愿法)的体例结构、法律原则、当事人及代理、复议范围、... 详细信息

行政复议制度是行政救济制度的重要组成部分。我国内地地区于1999年颁布了《行政复议法》,台湾地区也于1998年修正了“诉愿法”。本文主要以这两部法律为依据对两岸行政复议法(诉愿法)的体例结构、法律原则、当事人及代理、复议范围、复议机构、复议程序等方面进行了比较研究,分析了它们的共同点和差异。文章认为,两岸的行政复议制度在不少方面可以相互借鉴,以求更加完善。

关键词：海峡两岸行政救济行政复议诉愿制度比较

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台海两岸行政复议制度功能解析比较

福建论坛（社科教育版） 2011年第8期 34-36,51页

作者：吴剑萍福州大学阳光学院福建福州350001

大陆行政复议制度自1990年确立以来,成为行政救济的主要渠道,但行政复议制度没有发挥出其应有的自我纠错、及时解决行政争议的作用。同样性质的台湾地区诉愿制度在对行政机关自我省察、诉愿人权利保障等方面做了详细的规定,及时疏解了... 详细信息

大陆行政复议制度自1990年确立以来,成为行政救济的主要渠道,但行政复议制度没有发挥出其应有的自我纠错、及时解决行政争议的作用。同样性质的台湾地区诉愿制度在对行政机关自我省察、诉愿人权利保障等方面做了详细的规定,及时疏解了行政纠纷、有效保护了民众权利。大陆行政复议法与台湾地区相关规定相比较而言,缺少更为便捷、畅通、中立的自我纠错途径,在复议申请人权利救济方面还有待作出更具操作性的规定。

关键词：行政复议诉愿自我纠错权利救济台海两岸

“区”级政权建设实践及其难局——以20世纪30年代河南省为例

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兰州学刊 2007年第3期 160-162页

作者：叶宗宝复旦大学历史系上海200433

在县以下设“区”,是国家控制地方的重要举措。但国民党确立区级政权的过程表明,它一方面对民众进行了严格的控制,另一方面又提高了征税的效率。这种不“生产”仅“消费”的政治,最终引起了民众的强烈反对。

关键词：乡村行政权力国家政权建设诉愿摊派